【受訪者/ 德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部國際糧食和食品合作負(fù)責(zé)人 馬丁?胡波 采訪者/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王丁楠】

挪威諾貝爾委員會(huì)10月9日宣布，將2020年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署。作為應(yīng)對全球糧食安全危機(jī)的首要響應(yīng)者和人道救援機(jī)構(gòu)，計(jì)劃署究竟發(fā)揮了什么作用？它和聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)以及成員國的關(guān)系是怎樣的？其中有哪些鮮為人知的內(nèi)幕？今年以來，全球糧食安全呈現(xiàn)怎樣的演變態(tài)勢？帶著這些問題，我于糧食計(jì)劃署獲獎(jiǎng)當(dāng)天采訪了德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的相關(guān)負(fù)責(zé)人馬丁?胡波（Martin Hoppe）先生。

王丁楠：胡波先生你好。作為德國政府負(fù)責(zé)國際糧食和食品合作的官員，得知世界糧食計(jì)劃署獲獎(jiǎng)后，你的第一反應(yīng)是什么？

馬丁?胡波：這個(gè)結(jié)果大概出乎所有人預(yù)料。不過換個(gè)角度想，把和平獎(jiǎng)?lì)C給聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，永遠(yuǎn)是最安全的選擇。當(dāng)諾貝爾委員會(huì)找不到出色且可靠的候選人授獎(jiǎng)，或是不愿因評獎(jiǎng)問題而引起政治風(fēng)波的時(shí)候，保險(xiǎn)起見就選擇了聯(lián)合國。這或許就是今年的情況。

2020年的諾貝爾和平獎(jiǎng)被授予聯(lián)合國糧食計(jì)劃署（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

當(dāng)然，糧食安全問題也確實(shí)應(yīng)引起國際社會(huì)的重視。2019年，全球范圍內(nèi)遭受饑餓的人口增加了1.3億，增幅近20%，這是很驚人的惡化。今年受新冠疫情、極端天氣和沙漠蝗災(zāi)影響，糧食的供給、獲取和利用各環(huán)節(jié)不確定性增加，一旦演變成全球性糧食恐慌和危機(jī)，對絕大多數(shù)國家而言，后果都不堪設(shè)想。

王丁楠：世界糧食計(jì)劃署是聯(lián)合國處理糧農(nóng)問題的專職機(jī)構(gòu)之一，它的定位和使命是什么？與聯(lián)合國其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在哪？請你從業(yè)內(nèi)人士的角度為我們梳理一下。

馬丁?胡波：聯(lián)合國有三個(gè)專門處理糧農(nóng)問題的機(jī)構(gòu)，總部都位于羅馬，分別是世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）。這次獲獎(jiǎng)的糧食計(jì)劃署，其定位是人道救援機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)主要有二：一是提供緊急糧食援助——注意是實(shí)打?qū)嵉募Z食，而不是資金或其他；二是常態(tài)化地向有需求的國家和地區(qū)給予農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)與糧食計(jì)劃署的職責(zé)有相似之處，但它的定位是基金會(huì)，提供的是有助于糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金援助，比如用于農(nóng)村基建、教育、科研方面的貸款。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織是政策調(diào)研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析全球糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，向聯(lián)合國和成員國提出政策和技術(shù)性建議，推動(dòng)國際合作。

王丁楠：在你看來，三個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是怎樣的？

馬丁?胡波：理論上講，它們是合作關(guān)系：糧農(nóng)組織從事分析研判，提出政策建議；計(jì)劃署和基金會(huì)從不同方面負(fù)責(zé)政策落實(shí)。但從實(shí)踐來看，三機(jī)構(gòu)間其實(shí)有很多競爭，例如，它們不愿與同行分享核心數(shù)據(jù)和資源，都試圖在糧農(nóng)問題及其細(xì)分領(lǐng)域中扮演權(quán)威角色。

再比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的本職雖說是提供資金援助，但這筆錢肯定也不是白給。該投入哪些項(xiàng)目、如何監(jiān)管、怎么評估，基金會(huì)是要提具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的。這就涉及政策和技術(shù)領(lǐng)域的問題了，造成與糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織的職能重疊。

王丁楠：聯(lián)合國是政府間國際組織，三個(gè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮效力，在多大程度上能得到成員國的支持？

馬丁?胡波：國際組織和成員國的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)顯然不同。聯(lián)合國旗下的各專職機(jī)構(gòu)致力于打造自身權(quán)威、公正、高效的全球治理者形象，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要在任期內(nèi)展現(xiàn)政績和領(lǐng)導(dǎo)力。但在成員國看來，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的存在，而是實(shí)現(xiàn)國家利益的平臺(tái)。

通俗地說，各國決策者要讓國內(nèi)納稅人和捐款者看到，政府用他們的錢在聯(lián)合國做了什么有意義的事，而不是聯(lián)合國本身成就如何。這個(gè)道理說起來簡單，但現(xiàn)實(shí)中利益錯(cuò)位的情況還是比比皆是。

我舉一個(gè)中國人可能會(huì)感興趣的例子。