全球南方國家的領(lǐng)頭羊

東盟應(yīng)對中美地緣政治競爭的方法為其它發(fā)展中國家提供了樣板。隨著中國深化與全球南方國家的貿(mào)易和投資關(guān)系，越來越多的國家開始采用類似的務(wù)實方法來平衡本國與中美兩國的關(guān)系。這不應(yīng)令人驚訝。許多發(fā)展中國家尊重和欽佩東盟的成就，并將該地區(qū)的經(jīng)驗教訓視為本國發(fā)展的指南。

就像與東南亞一樣，中國也與非洲建立了更深層次的經(jīng)濟聯(lián)系。包括美國在內(nèi)的西方國家都警告非洲政府小心中國的剝削，但這種警告遭到了質(zhì)疑，這主要是因為非洲曾有長期遭受西方剝削的慘痛歷史。此外，有現(xiàn)實證據(jù)表明，中國的投資促進了經(jīng)濟增長，并在就業(yè)機會稀缺的非洲大陸創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家安澤特·瓦爾斯的說法，自2000年以來，中國在非洲的投資以每年25%的速度增長。在2017年至2020年期間，中國投資創(chuàng)造的就業(yè)機會超過了所有其它外國投資，占流入非洲資本的20%。瓦爾斯寫道，中國公司并非像某些批評者所說“僅雇傭本國人”，而是“非洲員工平均占中國公司總勞動力的70%至95%”。

為中國公司工作的非洲人

相比之下，美國和其它西方國家大多是給出空頭支票無所作為。在過去十年的大部分時間里，美國對非直接投資大約只相當于中國投資的一半，美國向非洲提供的大部分發(fā)展援助——就像西方的大部分援助一樣——最終都掌握在西方顧問和公司手中。正如編輯霍華德·弗倫奇所觀察到的那樣，美國在發(fā)展援助方面變得“越來越吝嗇和不屑”，而與此同時，中國卻“全身心投入到了向全球提供公共產(chǎn)品的游戲中”。

有關(guān)氣候變化、腐敗和人權(quán)的虛偽說教也損害了西方國家在非洲的形象。美國和許多歐洲大國長期以來教訓非洲要擺脫化石燃料，但在它們因俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)而需要非洲的石油和天然氣時，他們就突然絕口不提了。相比之下，中國就沒有這么道貌岸然，中國在向非洲提供援助和投資時就沒有附加西方那樣的苛刻條件。正如肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔在2022年1月所說，“我們與中國的伙伴關(guān)系不是基于中國告訴我們該做什么。這是朋友式的伙伴關(guān)系，雙方共同努力實現(xiàn)肯尼亞的社會經(jīng)濟議程……我們不需要別人告訴我們需要什么，我們需要合作伙伴來幫助我們得到我們想要的東西。”

在深化中拉關(guān)系方面，中國也取得了類似的成功。根據(jù)美國國會研究服務(wù)局的數(shù)據(jù)，2002年至2019年間，中國與拉美暨加勒比海地區(qū)的貿(mào)易額從不到180億美元增加到3150多億美元。到2021年，中國與該地區(qū)的貿(mào)易額已激增至4480億美元。這一數(shù)字仍不到美國與拉美貿(mào)易額的一半，但71%的美拉貿(mào)易是在美國與墨西哥之間發(fā)生的。拉美其它地區(qū)的對華貿(mào)易額已超過對美貿(mào)易額730億美元。

中國與拉丁美洲最大經(jīng)濟體巴西之間的雙邊貿(mào)易額增長尤其引人注目。在2000年，巴西對中國的出口額為每年10億美元?，F(xiàn)在，巴西每四天就會向中國出口價值10億美元的商品和服務(wù)。其中一些增長發(fā)生在雅伊爾·博爾索納羅擔任總統(tǒng)期間，他與特朗普的關(guān)系遠比與中國國家主席習近平的關(guān)系密切。但即使在特朗普和博爾索納羅的兩年重疊執(zhí)政期，巴西仍在繼續(xù)謀求加深與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，這表明一種類似東盟的實用主義文化正在巴西利亞扎根。（譯注：巴西利亞是巴西新首都，此處代指巴西政府。）

海灣地區(qū)是中國正在開拓的另一個地區(qū)。傳統(tǒng)上，海灣地區(qū)石油資源豐富的國家向華盛頓尋求庇護。然而，與美國密切的政治和安全關(guān)系并沒有阻止海灣國家深化與中國的經(jīng)濟聯(lián)系。2000年，海灣合作委員會與中國的貿(mào)易額略低于200億美元。到2020年，貿(mào)易額增長到1610億美元，中國取代歐盟成為海合會最大的貿(mào)易伙伴。同期，美國與海合會的貿(mào)易額增長要緩和得多，只從近400億美元增長到490億美元。2021年，海灣合作委員會與中國的貿(mào)易額為1800億美元，超過了海合會與美國和歐盟的貿(mào)易總額。

有些海合會國家擁有全世界規(guī)模最大的主權(quán)財富基金。這些基金投向何方不取決于政治關(guān)切或哥們義氣，而是取決于哪個地區(qū)有可能實現(xiàn)最高速增長的冷酷算計。

在2000年，海合會主權(quán)財富基金幾乎全部投資于西方。那一年，在所有對華外國直接投資中，海合會國家的投資額不到0.1%。但到2020年，盡管因這些基金大多不公開披露其持有的資產(chǎn)，所以很難獲得確切數(shù)字，但大多數(shù)海合會主權(quán)財富基金都大幅增加了在華投資。

顯然，海灣國家不希望損害本國與美國的關(guān)系（根據(jù)《亞伯拉罕協(xié)議》，巴林和阿聯(lián)酋可說是在2020年靠向了華盛頓），但它們也不希望停止加深與中國的聯(lián)系從而損害自己的經(jīng)濟利益。它們正謀求找出一條現(xiàn)實對策以便在兩強間左右逢源。

大炮和黃油

鑒于許多發(fā)展中國家已開始采用東盟方式來應(yīng)對美中競爭，華盛頓最好吸取東盟的經(jīng)驗教訓。東盟用來平衡中美（以及中國與印度、日本和歐盟等其它主要大國）關(guān)切議題和敏感問題的戰(zhàn)略也可以被其它全球南方國家效仿。中國正謀求與整個發(fā)展中世界建立更深層次的貿(mào)易和投資關(guān)系。美國必須決定是采取務(wù)實態(tài)度與這些地區(qū)相處，還是冒著驅(qū)離它們的風險繼續(xù)與中國進行零和競爭。

美國更務(wù)實的方法是什么呢？在處理與東盟乃至所有全球南方國家關(guān)系時，美國應(yīng)考慮遵循以下三個簡單原則。第一個是不要要求別國在北京和華盛頓之間做出選擇。這么做有一個現(xiàn)實原因：與中國相比，美國幾乎沒有什么可給予東盟的。美國財政緊張，再加上國會抵制政府擴大對外援助，這意味著華盛頓向東盟提供的援助遠少于中國的援助。例如，在2022年5月舉行的東盟峰會上，拜登承諾花費1.5億美元解決東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施、國防安全、防疫和其它問題。相比之下，中國在2021年11月承諾花費15億美元幫助東盟國家抗擊新冠疫情并在未來三年重建經(jīng)濟。

誠然，在國防合作和軍售方面，華盛頓可以給的更多。但過于依賴軍事合作而非民事合作，美國最終可能會反受其害。正如卡內(nèi)基國際和平基金會的中國問題專家韓磊（Paul Haenle）對英國《金融時報》所說，“風險在于，該地區(qū)的大眾觀感可能變成美國會帶著槍支彈藥來到你面前，而中國則負責處理有關(guān)貿(mào)易和經(jīng)濟的面包黃油問題。”如果華盛頓與大炮聯(lián)系在了一起，而北京卻與黃油聯(lián)系在了一起，這將會是一個巨大的錯誤。一個簡單的事實是，對生活在全球南方國家的大多數(shù)人來說，他們最大的愿望是發(fā)展經(jīng)濟。

這么說是有充分理由的。在1950-60年代，我在新加坡長大成人，當時這個國家的人均收入和加納一樣低。我理解貧困會對人的心理造成多大打擊。我也理解一個貧窮國家的人民在取得經(jīng)濟發(fā)展成就后會感到多么振奮。即使當時我還是個孩子，我也會因我們家買了抽水馬桶、冰箱和黑白電視機而感到生活質(zhì)量在提高。

這就是為什么我說華盛頓反對中國的“一帶一路”倡議是一個錯誤。西方政府和媒體將“一帶一路”倡議描繪成一個讓各國陷入債務(wù)陷阱的有害計劃。但在聯(lián)合國193個成員國中，有140個國家拒絕接受這種說法，并簽署協(xié)議加入了“一帶一路”倡議。眾多國家由此獲得的好處反襯出美國要求各國選邊站隊的愚蠢。

第二條原則是不要對各國的政治體制指手畫腳。東盟的經(jīng)驗已證明了為什么這條原則至關(guān)重要。東盟十個成員國中有民主國家、獨裁國家、共產(chǎn)主義國家和絕對君主制國家。在其它發(fā)展中地區(qū)，政權(quán)差異甚至更大。因此，拜登決定將世界政治框定為民主國家對抗獨裁國家是一個錯誤。實際上，拜登明白現(xiàn)實世界更加復(fù)雜，這就是為什么他在2022年7月前往中東會見沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼，雖然此前他曾稱沙特阿拉伯是“賤民”國家。

美國呼吁各國疏遠中國只會自取其辱。世界上另外兩個最大的民主國家——印度和印度尼西亞雖然對中國的崛起感到擔憂，但它們都不認為自己在與北京進行意識形態(tài)斗爭。它們也不認為北京威脅到了它們的民主體制。如果華盛頓單純以政權(quán)類型來區(qū)分世界各國，這只會暴露出它自己的雙重標準，與此同時，其它國家的政治盤算也會變得更加復(fù)雜和微妙。

許多美國決策者和意見領(lǐng)袖在意識形態(tài)上堅信美國應(yīng)該永遠被視為民主的捍衛(wèi)者，因此華盛頓很難明確放棄這一理想。然而，美國曾在冷戰(zhàn)時期學會了如何與非民主政權(quán)合作。如果它能重拾之前的實用主義文化，那么它在今日仍可以再次這么做。

與東盟和其它發(fā)展中地區(qū)交往的第三條原則是，美國要愿意與任何國家合作來應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。即使華盛頓對北京日益增長的全球經(jīng)濟影響力感到不安，它也應(yīng)該接受中國成為清潔能源和可再生技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。中國是當今全球最大的溫室氣體排放國和煤炭使用國。其對環(huán)保技術(shù)的投資對于應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。中國在可再生能源的生產(chǎn)和消費方面處于世界領(lǐng)先地位，中國制造的太陽能電池板、風力發(fā)電機和電動汽車電池比全球任何一個國家都多。簡言之，沒有中國及其全球經(jīng)濟伙伴的參與，就不可能有應(yīng)對氣候變化的可行計劃。

其它國家一面要滿足發(fā)展和基建需求一面要履行環(huán)保義務(wù)，中國投資對確保它們實現(xiàn)這些目標至關(guān)重要。中國進出口銀行為世界各地的大型太陽能和風能項目提供了融資，這些項目包括位于阿根廷胡胡伊省的拉丁美洲最大太陽能發(fā)電廠和位于智利科金博市的大型風電場。中國還在采取措施使“一帶一路”項目更加環(huán)保，包括發(fā)展綠色電力、交通、工業(yè)和制造業(yè)項目。中國還擴大綠色金融合作，例如，與歐盟合作制定可持續(xù)金融的共同分類目錄?？偟膩碚f，在應(yīng)對氣候變化方面，中國做的可能比舊有國際金融機構(gòu)更多。

簡而言之，美國決策者至少應(yīng)該默而不宣地意識到，在解決全球性問題時，中國日益增長的經(jīng)濟影響力可以是一種資產(chǎn)。除了應(yīng)對氣候變化，中美也可擴大合作來更有效地解決貧困和疫情等問題。然而，中美兩國得以合作的前提是兩國不再以你死我活的眼光看待彼此。

這三條原則反映出華盛頓必須適應(yīng)一個新現(xiàn)實：發(fā)展中國家正變得越來越成熟，更加有自主決策能力。美國以良善對邪惡、民主對專制的二元對立視角看待世界，這只會讓美國大失人心。如果華盛頓只能與志同道合的政府有效合作，它將不被全球南方國家接受，因為大多數(shù)發(fā)展中國家的人民都有與美國不一樣的世界觀。

絕大多數(shù)發(fā)展中國家顯然愿意與中國合作。其結(jié)果就是，美國任何削弱或?qū)怪袊绊懥Φ男袆佣急厝粫谌蚰戏絿沂?。美國?yīng)該停止其孤立中國的做法，找出兩國可以合作的領(lǐng)域。對那些希望與中美同時合作的發(fā)展中國家，美國在與它們相處時應(yīng)借鑒東盟的經(jīng)驗。其它發(fā)展中國家也應(yīng)學習東盟的平衡務(wù)實策略或類似方法。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交事務(wù)》雜志）

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