【文/呂德文】

近日，2024年中央一號文件發(fā)布，文件名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。筆者根據(jù)浙江省“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）的調(diào)查，以及全國各地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，做個(gè)人化解讀。

1.目標(biāo)與方法

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，是中國式現(xiàn)代化的有機(jī)目標(biāo)?！扒f工程”則是浙江持續(xù)堅(jiān)持20年的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的方法路徑。目標(biāo)和方法之間，有一定的辯證關(guān)系，我們需要仔細(xì)辨析。

一是防止用方法替代目標(biāo)。

典型示范是我們黨抓工作的重要方法，通過典型示范，總結(jié)普遍性的工作方法，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。但我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興示范時(shí)，存在目標(biāo)替代的做法，人為拔高示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，過度包裝和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，這是違背“千萬工程”的基本經(jīng)驗(yàn)的。

不少地方在推行鄉(xiāng)村振興的過程中，似乎都有了路徑依賴，希望通過某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)度的示范點(diǎn)來體現(xiàn)自己的工作成績。因此，往往是抓了若干個(gè)點(diǎn)，卻忘記了全面。有些示范點(diǎn)，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始，到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都不知道投入了多少錢，示范了多少年，結(jié)果還是沒有示范效果，連隔壁村都沒有示范帶動(dòng)起來。這種以點(diǎn)代面的工作方法，我們要警惕。

千萬要警惕，別把“千萬工程”學(xué)習(xí)成造點(diǎn)的工程。

二是防止用特殊代替一般。

文件也特別強(qiáng)調(diào)要因地制宜，分類推進(jìn)。關(guān)鍵是，地方特點(diǎn)和類別怎么操作呢？我們認(rèn)為，最好的劃分標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)關(guān)系。無論是鄉(xiāng)村振興，還是千萬工程，都是在特定的城鄉(xiāng)關(guān)系中開展的。

浙江“千萬工程”的發(fā)生背景是，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到一定程度，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也被納入了城市帶。城鎮(zhèn)化工業(yè)化造成了村莊環(huán)境污染等問題，地方政府也有一定的資金和資源條件率先推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過千萬工程來推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是有合理性的。

現(xiàn)如今，大多數(shù)中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)和浙江是完全不同的。如果說浙江農(nóng)村屬于城市，那么，普通中西部地區(qū)的城市屬于農(nóng)村。換言之，“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”在很多中西部地區(qū)是很難實(shí)施的。

從我們的調(diào)查看，很多中西部地區(qū)去浙江學(xué)習(xí)，都重視學(xué)習(xí)具體的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑缒硞€(gè)示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，最后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)沒有辦法學(xué)。他們往往是滿懷期待而去，滿懷失望而歸。

其中的原因是，浙江不少明星村，幾乎都有意識地總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，這些模式的特點(diǎn)都是無比高大上，用特殊代替一般，這些浙江的示范點(diǎn)在浙江內(nèi)部都難以通融，何況是到浙江之外的地區(qū)？

因此，在廣大中西部地區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”，重要的是學(xué)習(xí)方法，而不是具體模式。這些方法，無非是結(jié)合地方的資源條件和區(qū)位特征，制定符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興方法，千萬別拔高，要立足長遠(yuǎn)，久久為功。

百億花園村成為鄉(xiāng)村振興樣板（圖/新華社）

2.糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一號文件專門用一章來講糧食安全問題。從我們的調(diào)查來看，自上而下都很重視糧食安全，并采取了一系列措施保證糧食安全。但在實(shí)踐中，有些基層反應(yīng)突出的問題，需要引起高度重視。

一是農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理過程中的一刀切問題。

農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理，關(guān)系到糧食安全的基礎(chǔ)要素——土地，這一點(diǎn)毋庸置疑。但從實(shí)踐看，非農(nóng)化和非糧化的土地，有極其復(fù)雜的制度和歷史原因。

在工業(yè)化水平比較高的地區(qū)，土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府有沖動(dòng)把土地非農(nóng)化。其結(jié)果是，好地蓋房子去了，差地甚至不適合耕種的土地，反而成了基本農(nóng)田。在工業(yè)化水平比較低的地區(qū)，在增減掛鉤等政策誘導(dǎo)下，也有強(qiáng)烈沖動(dòng)通過增加耕地指標(biāo)，通過交易獲取財(cái)政收入，客觀上也導(dǎo)致了一些耕地質(zhì)量不高，甚至因此而影響了生態(tài)。

在過去相當(dāng)長的歷史時(shí)期，地方政府的農(nóng)村工作的重心是農(nóng)民增收，想方設(shè)法鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物，甚至默許農(nóng)民在農(nóng)地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等附加值更高的產(chǎn)業(yè)。在一些地區(qū)，地方政府通過“逼民致富”，的確發(fā)展了具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造福了農(nóng)民。但客觀上，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，往往也意味著土地的非糧化問題。

因此，一刀切的問題實(shí)質(zhì)是，將糧食安全作為一個(gè)唯一且壓倒一切的政治壓力，傳導(dǎo)給了基層政府。這迫使基層政府為了完成這一任務(wù)，出現(xiàn)了折騰群眾、不切實(shí)際的做法。

早期的“千萬工程”的可貴經(jīng)驗(yàn)其實(shí)是切合農(nóng)村實(shí)際，以群眾利益為導(dǎo)向的。比如，村莊整治會充分考慮到群眾出行需要，該修路修路，該架橋架橋。但當(dāng)前在嚴(yán)苛土地管制下，基層根本就不可能根據(jù)實(shí)際來更加高效地運(yùn)用土地，到處都是紅線，基層基本上沒有“有力有效”推行鄉(xiāng)村振興的空間了。