陸銘：

各位安泰EMBA的校友大家晚上好，今天晚上我?guī)淼难葜v主題是“統(tǒng)一大市場下的區(qū)域經(jīng)濟和縣城”。

最近有兩個重要文件引起了大家的關注，一是中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，二是中共中央辦公廳和國務院辦公廳隨后又印發(fā)的關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見。

這兩個前后腳發(fā)布的文件引起了很多關注，也引發(fā)了很多誤解，比如說統(tǒng)一大市場的意見，被很多人理解為我們是不是要搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，回到計劃經(jīng)濟。后面這個更加離譜，很多朋友理解為我們是不是又要重新回到鼓勵小縣城發(fā)展的道路上去。

我想和大家說的是，我們把這兩個意見合在一起看，才可以看到現(xiàn)在中央決策層關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有非常先進的理念。我要給大家解讀一下，我們怎么理解所謂的“新空間新格局”，這是我今天的意圖。

關于中國經(jīng)濟增長，目前疫情是短期影響因素，我們今天從中國經(jīng)濟長期增長呈現(xiàn)出來的狀態(tài)講。

我們學過經(jīng)濟學就知道經(jīng)濟增長有兩個來源，第一是要素積累，第二是全要素生產(chǎn)率。要素積累可以稱為粗放型擴張或者是量的擴張，全要素生產(chǎn)率實際上就是質的提高，可以稱集約式增長。

中國經(jīng)濟現(xiàn)在是什么狀態(tài)？首先看要素積累，主要是三件事——我不談另外兩個生產(chǎn)要素，科技和數(shù)據(jù)，——我們講人、地、錢。第一，人，人口紅利基本是消退階段，總人口可能很快進入負增長階段，勞動年齡人口是2011年左右進入負增長。第二，錢，中國經(jīng)濟長期以來存在投資過度的現(xiàn)象，而且這個投資沒有帶來很好的回報，每單位的投資對GDP拉動能力在下降，與此同時地方政府的債務很嚴重。第三，地，長期以來中國在土地城市化方面遠遠快于人口城市化。從生產(chǎn)要素量的積累角度來講，我們沒有太多空間。

新的經(jīng)濟增長動能來自全要素生產(chǎn)率的提高，通常在經(jīng)濟理論里面全要素生產(chǎn)率的提高是寄望于教育、科技、研發(fā)等等，這些東西很重要。但今天我不談這些，而是談另一個方面，對中國這么大的一個國家來講，非常重要的一個全要素生產(chǎn)率的來源，就是生產(chǎn)要素地區(qū)間配置效率的提高，也包括城鄉(xiāng)間。中國現(xiàn)在的情況是，市場分割很嚴重，人口、土地、資本等生產(chǎn)要素的配置仍然碰到了極大的體制、觀念障礙，使得配置效率的提高碰到很多阻礙。

圖自新華社

從大國發(fā)展角度來講，中國是第二大經(jīng)濟體，有全世界最大的人口規(guī)模，有最大的市場規(guī)模之一，發(fā)展要兼顧全局，要考慮整個國家的發(fā)展動能，尤其是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置。講的通俗一點，就是每一種生產(chǎn)要素要盡量到它回報比較高的地方去發(fā)揮它的生產(chǎn)效能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，由于區(qū)域經(jīng)濟有強大的規(guī)模經(jīng)濟效應和集聚效應，所以在全世界現(xiàn)代化國家里面，經(jīng)濟和人口集聚在少數(shù)地區(qū)發(fā)展，而且這種集聚程度在提高。長期以來，這種現(xiàn)象被我們認為是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。GDP總量的集中，在經(jīng)濟學里面稱之為集聚，是現(xiàn)代化發(fā)展的一個必然結果。對平衡發(fā)展，我們要關注的是地區(qū)和地區(qū)之間的人均差距，它與集聚是不矛盾的。我舉個例子，假設一個國家分兩個地方，一個地方是占這個國家GDP的80%，另一個地方是20%，你可以看到空間上經(jīng)濟集中在少數(shù)地區(qū)，我們認為這種狀態(tài)的區(qū)域間發(fā)展不平衡了，但你換個思路想，如果80%GDP的地方也是有80%的人口，20%GDP的地方也是有20%的人口，兩者間人均意義上就差不多。

我在后面會告訴大家，全世界范圍內的國家都出現(xiàn)了一種集聚中人均平衡的狀態(tài)。我們稱之為空間均衡，在這種狀態(tài)下，集聚中走向平衡是伴隨地區(qū)間的分工。像中國這么大的國家，不同地方的自然地理條件、人文歷史條件存在巨大差異，有一些地方比較適合發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引領國家的現(xiàn)代化發(fā)展。這個地方的人會多一點，像我前面講的是那類80%GDP份額的地方。

另外一些地方，負責保障這個國家的糧食安全、生態(tài)安全、國家安全，這些地方的人不用多，GDP規(guī)模不大，要人均水平高，就要相應減少人口。然后國家通過轉移支付來幫助GDP比較小的地方，發(fā)展當?shù)赜懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)，提供給他們公共服務，促進不同地區(qū)的生活質量的大致均衡，這就是十四五發(fā)展規(guī)劃里面講到的在發(fā)展中促進相對平衡。規(guī)模的差距是存在的，人均的差距是可以達到大致平衡發(fā)展的。

在這個過程中，就要講到統(tǒng)一大市場的含義了。一個大的國家，在集聚中走向平衡的大市場要有價格機制。怎么知道有一些地方回報高，有的地方回報低？這個地方如果有市場化的勞動工資，有市場化的地價和房價，有市場化的投資回報信息，那么人、地和錢這三種資源就知道流動到哪里、配置到哪里的回報更高。

不僅要價格機制，統(tǒng)一大市場還要有制度保障，保障生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)間自由流動。大家可以這么想，如果價格有差異——不管是地區(qū)間的工資還是房價的差異，而生產(chǎn)要素又不能跨地區(qū)配置，那么我如果出生在一個收入相對比較低的地方，看到一些發(fā)達地區(qū)工資比較高但又不能去，只能望洋興嘆。要素流動加上價格機制，是保證國家資源配置效率可以達到最大化的制度保障。

不僅如此，經(jīng)濟發(fā)展還要有“用腳投票”的機制，因為不是什么東西都有價格，比如公共服務，這個價格是受政府管制的，否則不公平；生態(tài)環(huán)境是沒有價格的，更不要說一個地方的社會治安、營商環(huán)境、政府有效還是腐敗等等，這一系列東西是沒有價格的。所以，“用腳投票”機制就是人們可以觀察這些信息，老百姓通過遷移的方式找一個地方住下來，這就會轉移到房價上，在需求側，房價就是反應這個地方各種各樣生產(chǎn)要素的回報率以及生活質量。如果一個地方政府不好好干活，營商環(huán)境糟糕，政府腐敗，公共服務差，環(huán)境差，老百姓就走了，那么對當?shù)氐亩愂沼胸撁嬗绊?，也就約束了地方政府不能亂來。

剛剛講市場機制的時候，我們強調政府的作用也是非常重要的，特別是在一個大國內部，有一些所謂的跨界的外部性問題和跨界的公共品提供問題，必須要政府出面，尤其是發(fā)揮統(tǒng)一市場里面中央政府的協(xié)調作用。

我舉一些例子，第一是環(huán)境治理。比如說長江這么一條幾千公里的大河流，如果沒有全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，上游城市只管經(jīng)濟發(fā)展，GDP是留在上游了，污染往長江里面排，在長江下游就是喝污水，要負擔治理水源污染的成本，所以整個長江流域的大保護大開發(fā)，需要上下游協(xié)同行動。

第二個例子是基礎設施，像高鐵網(wǎng)絡，如果是市場經(jīng)濟行為，發(fā)達地區(qū)有錢就造高鐵，欠發(fā)達地區(qū)沒有財力造高鐵或者只能造一段，這樣的基礎設施形成不了網(wǎng)絡化，需要中央政府來統(tǒng)一建設。

第三種情況，就是市場的制度和標準。經(jīng)濟學里面講了一個道理，如果沒有政府統(tǒng)一監(jiān)管的話，地方政府會出現(xiàn)所謂的“逐次競爭”，也就是學壞不學好。以環(huán)境為例，最好是別的城市監(jiān)管，我的城市不要監(jiān)管，最好是別的地方有比較高的市場準入標準，我的比較低，我如果“學壞”，招商引資就到這里來了；“學好”的地方一看，你把企業(yè)吸引過去，那我也不學好了，于是就會變成“逐次競爭”。為了避免這樣的情況，在市場標準方面要有全國統(tǒng)一的制度建設，這就是統(tǒng)一大市場建設的一部分。

我們可以回顧一下世界范圍內各地做了什么努力，遠的不講，就講美國、歐洲和中國的比較。

美國是沒有戶籍制度的國家，全國都講英語，是全世界范圍內比較大的國家里，美國經(jīng)濟高度一體化。在100多年前，美國趕超英國的時候，美國國內大市場為經(jīng)濟增長起到了非常強大的作用，尤其是當年在鐵路基礎設施非常重要的歷史階段，美國的統(tǒng)一大市場保障了國內鐵路網(wǎng)絡的形成。