【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陸銘】

4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。這一重大消息的出臺(tái)引發(fā)了各界的關(guān)注。尤其當(dāng)前疫情在多地散點(diǎn)暴發(fā)，媒體也陸續(xù)報(bào)道不少地方物流不夠暢通，甚至有地方政府將部分高速公路出入口封起來。所以，不少人認(rèn)為此時(shí)發(fā)布這份指導(dǎo)意見，意義重大，甚至可以說意味深長(zhǎng)。

那么，我們究竟應(yīng)該怎么來看全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)這個(gè)問題呢？

首先，有必要解釋一下當(dāng)前中國(guó)地方政府之間的市場(chǎng)分割到底處于什么狀態(tài)。近年來，中央政府提出暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，很多朋友對(duì)該問題的理解是應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)上的自由流通和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一化。但事實(shí)上，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)。當(dāng)然，這并不是說我們現(xiàn)在的商品市場(chǎng)就完全沒有問題。但僅就正常狀態(tài)下而言，中國(guó)的商品市場(chǎng)的一體化程度還是可以的。

盡管我們最近也有一些研究，發(fā)現(xiàn)在商品市場(chǎng)上不同地區(qū)之間的市場(chǎng)分割以及重復(fù)建設(shè)等問題，但中國(guó)更為重要的問題是生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的分割狀態(tài)，而其中最為重要的就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力自由流動(dòng)在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)。

今天，別的問題暫且不仔細(xì)闡述，主要談?wù)剟趧?dòng)力市場(chǎng)上的暢通循環(huán)問題。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正邁入人口老齡化和少子化并存的狀態(tài)中，從趨勢(shì)上來講，勞動(dòng)力供給總量會(huì)慢慢下降，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來講，有效利用勞動(dòng)力資源就顯得特別重要。因此，有效利用勞動(dòng)力資源，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)力的“紅利”，來促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

就個(gè)體層面而言，這有利于提高收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。從國(guó)家層面來看，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)可以促進(jìn)地區(qū)間分工，在整個(gè)國(guó)家內(nèi)部逐漸形成一種形態(tài)，即每個(gè)地方按照自己的特色來發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)有多大的勞動(dòng)力容納數(shù)量，相應(yīng)地就會(huì)吸引多少人口；有的地方人多一點(diǎn)，可能會(huì)成為發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)這樣的地方，特別是在一些大城市；而有些地方比較偏遠(yuǎn)，既偏離沿海、沿江的港口，也偏離大城市的中心地帶，這類地區(qū)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能就逐漸集中在農(nóng)業(yè)、旅游等自然資源方面，這些產(chǎn)業(yè)所能容納的人口數(shù)量不會(huì)太多。不過，值得注意的是，有些產(chǎn)業(yè)雖然人少，但未必是壞事，因?yàn)榻o定經(jīng)濟(jì)總量，如果人口少，其實(shí)是有利于提高人均資源占有水平和人均收入的。

其次，在當(dāng)前狀態(tài)下，中國(guó)畢竟還存在戶籍制度，至少現(xiàn)在在特大城市和超大城市仍然沒有完全放開，同時(shí)社會(huì)保障的全國(guó)一體化也沒有完全實(shí)現(xiàn)。

未來中國(guó)還應(yīng)持續(xù)深化戶籍制度改革，尤其是大城市的積分落戶制度，目前也在加快推進(jìn)。其中一個(gè)趨勢(shì)就是，大城市實(shí)施的積分落戶制度逐漸實(shí)現(xiàn)按實(shí)際居住年限和社保繳納年限作為主要的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，并且在城市群內(nèi)部的不同城市之間要實(shí)現(xiàn)積分在異地可以累計(jì)互認(rèn)。比如，在城市A居住了三年，城市B又居住了兩年，到城市C去落戶的時(shí)候，此前在其他地方居住的5年是可以在積分落戶中累計(jì)的。從這個(gè)突破口開始，就可以極大地促成勞動(dòng)力自由流動(dòng)的狀態(tài)。長(zhǎng)期而言，戶籍制度就會(huì)成為在居住地登記身份和居住信息的這樣一種制度，而逐漸和福利制度、公共服務(wù)相脫鉤。

那么，大家可能會(huì)問，為什么要暢通生產(chǎn)要素的大循環(huán)呢？

關(guān)鍵就在于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個(gè)規(guī)律，就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指當(dāng)生產(chǎn)要素在少數(shù)地區(qū)集中的時(shí)候，它所煥發(fā)出來的生產(chǎn)率會(huì)比這些生產(chǎn)要素平均分配在不同地方要強(qiáng)大得多。因此，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的前提下，就會(huì)驅(qū)使不同的生產(chǎn)要素在少數(shù)地區(qū)集中。而且隨著經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，前面提到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)還會(huì)顯得越來越強(qiáng)。在此情況下，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，就像中國(guó)現(xiàn)在所處的階段，會(huì)逐漸出現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)向著城市群集中，在城市群內(nèi)部則會(huì)逐漸向大城市周圍的都市圈集中。

當(dāng)然，有些地方會(huì)成為人口流出地。從去年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，如果在地級(jí)市和直轄市這一層面來看，大約有40%出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，另外60%出現(xiàn)人口正增長(zhǎng)。對(duì)于那40%的人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)，大家也無需過分擔(dān)憂，因?yàn)樵诖罅咳丝谪?fù)增長(zhǎng)地區(qū)的中心城區(qū)，人口是呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的，也就是說人口在向中心城區(qū)集中。從全國(guó)層面來講，真正出現(xiàn)了不僅是郊區(qū)和農(nóng)村的人口負(fù)增長(zhǎng)，還有中心城區(qū)人口也負(fù)增長(zhǎng)的地方，主要集中在東北地區(qū)和西南地區(qū)，這一部分占全國(guó)城市的大約20%左右。另外80%左右的城市，要么總體人口呈正增長(zhǎng)，要么就是雖然郊區(qū)和農(nóng)村是人口負(fù)增長(zhǎng)，但中心城區(qū)是正增長(zhǎng)的。

所以，如果接下來能暢通全國(guó)大循環(huán)，不同地區(qū)一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步向少數(shù)地區(qū)集中的現(xiàn)象。在此過程中，可能有人會(huì)擔(dān)心區(qū)域間發(fā)展不平衡。如果讀者過去關(guān)注過我寫的書或發(fā)表的文章、演講，就會(huì)明白在地區(qū)之間暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間出現(xiàn)的趨勢(shì)是走向人均意義上的平衡。所以，大家不要過于擔(dān)心。

其實(shí)從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)在呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中、但人均GDP差距正在縮小的趨勢(shì)。當(dāng)然，今后我們還有很長(zhǎng)的路要走，不是說今天暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)，很快全國(guó)之間的差距就消失了。即便最后在生產(chǎn)要素和人口絕對(duì)自由流通的狀態(tài)下，差距會(huì)縮小，但也不會(huì)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)均等。這時(shí)候就需要通過中央政府和省級(jí)政府向這些人口流出地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面條件不夠好的地方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)不同地區(qū)間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量的相對(duì)均等化。最終就讓所有的老百姓自愿選擇，有些人可能喜歡大城市的生活以及服務(wù)多樣化，那么就往大城市遷徙，代價(jià)就是房?jī)r(jià)會(huì)高一點(diǎn)；有些人可能沒那么喜歡大城市的喧鬧，也沒有那么喜歡城市的豐富生活，那么就可以定居在小城市或農(nóng)村，當(dāng)然房?jī)r(jià)沒那么高，生活成本也相對(duì)比較低。