習(xí)總書(shū)記在最近這次講話中一再?gòu)?qiáng)調(diào)內(nèi)外雙循環(huán)，強(qiáng)調(diào)需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求，這些提法都有利于大家正確地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握未來(lái)趨勢(shì)，增強(qiáng)信心。

中國(guó)問(wèn)題的復(fù)雜性，說(shuō)復(fù)雜也不復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單并不簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是大家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是否有認(rèn)同，不能再有任何針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身方向性的一些動(dòng)搖和懷疑。

觀察者網(wǎng)：其次是投資層面，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)投資熱潮的幾個(gè)核心部分包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，當(dāng)然導(dǎo)致了一些問(wèn)題，比如房?jī)r(jià)高企、投資回報(bào)率較低、地方財(cái)政浪費(fèi)等，那么在國(guó)內(nèi)大循環(huán)政策下，在投資方面應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整或引導(dǎo)，有效性應(yīng)體現(xiàn)在哪？過(guò)去地方投資遺留的問(wèn)題有望盤(pán)活嗎，比如像最近引發(fā)爭(zhēng)議的獨(dú)山縣？

陸銘：這個(gè)問(wèn)題其實(shí)就是之前提到的空間錯(cuò)配的結(jié)果，這是最為根本的問(wèn)題。在這背后還有一個(gè)長(zhǎng)期存在的誤區(qū)，就是對(duì)于“平衡”的理解。經(jīng)過(guò)多年努力，到今天終于在決策層明確讓都市圈、城市群以及中心城市發(fā)展，能夠引領(lǐng)下一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的導(dǎo)向，但在學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論中，始終認(rèn)為這個(gè)做法不利于城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展。

我多年的學(xué)術(shù)研究工作，就是在向政策決策界和社會(huì)民眾普及一個(gè)最基本的原理，我稱之為“在集聚中走向平衡”。2019年8月26號(hào)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議公告中使用一個(gè)表述，“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”，核心就是要促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在少數(shù)地區(qū)極集聚是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)所驅(qū)動(dòng)的這一客觀規(guī)律，這個(gè)集聚規(guī)律導(dǎo)致人口持續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、從小城市向大城市為核心的都市圈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

很多人都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展不利于城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡，關(guān)鍵是因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維將平衡發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)和人口的均勻分布，這個(gè)意義上的平衡當(dāng)然跟集聚是矛盾的。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間追求的應(yīng)該是人均收入和生活質(zhì)量的平衡。從人均收入來(lái)講，有的地方收入高一點(diǎn)，有的地方收入低一點(diǎn)，但是通過(guò)人口自由流動(dòng)，不同地方的收入差距有所縮小，同時(shí)在收入比較高的地區(qū)，生活成本更高，特別是更高房?jī)r(jià)，這就進(jìn)一步縮小了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間生活質(zhì)量的差異。最終，人口和經(jīng)濟(jì)資源的集聚就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，有競(jìng)爭(zhēng)力的、生產(chǎn)率比較高的、適合在大城市生活的，那就留在大城市，當(dāng)然也有人自愿選擇在中小城市生活，不同的人根據(jù)自己的能力、興趣、偏好來(lái)選擇自己的居住地。因此，現(xiàn)在是時(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)更新對(duì)“平衡”的認(rèn)知。

甘肅某信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)爛尾樓 圖自中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)

傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的“均勻分布的平衡”，恰恰可能造成一系列后果，過(guò)去十多年中國(guó)一直實(shí)施這種“平衡”政策，結(jié)果就是需求和供給在空間上的錯(cuò)配，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入大量建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)資金以及地方政府的融資借債，這種現(xiàn)象違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資回報(bào)率低下，地方政府債務(wù)高企。

我認(rèn)為走到今天，如果再不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)于平衡和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的一些認(rèn)知，那么曾經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題就無(wú)法的得到徹底糾正。我希望自己最近這些年的研究能夠真正幫助大家去體會(huì)什么是有效的、協(xié)調(diào)的區(qū)域間發(fā)展，以及如何在這種發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)真正意義上的人均收入平衡和生活質(zhì)量平衡。

上述問(wèn)題要得到糾正，還是必須要通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，第一，在人口流動(dòng)方面，不能存在體制性的障礙去人為阻礙人口流動(dòng)；第二，在土地資源上，建設(shè)用地指標(biāo)的分配要逐漸和人口流動(dòng)方向一致起來(lái)，人口流入地要投放更多的建設(shè)用地指標(biāo)，人口流出地的一些閑置建設(shè)用地、閑置宅基地能復(fù)耕成農(nóng)業(yè)用地，把調(diào)整出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)用于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、甚至市場(chǎng)交易，最終實(shí)現(xiàn)土地和人口相匹配；第三，對(duì)于已經(jīng)形成的地方政府債務(wù)要逐漸消化，再不能無(wú)效擴(kuò)張；第四，一些企業(yè)如果出現(xiàn)虧損，不能一直通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或銀行扶持最后變成“僵尸企業(yè)”，而應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)低效率、破產(chǎn)企業(yè)的清算，唯有如此才能重新回復(fù)到生產(chǎn)資源高效配置的市場(chǎng)狀態(tài)，為長(zhǎng)期有效的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雖然這個(gè)道路會(huì)非常艱難，但恰恰只有走過(guò)艱難的道路，下定決心做，才能讓民眾和整個(gè)市場(chǎng)相信短期的陣痛會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，可以實(shí)現(xiàn)有效的、協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，并且民間投資也會(huì)跟進(jìn)。反之，只是空喊讓民眾堅(jiān)定信心，就缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。