拜登試圖證明北京認(rèn)為美國(guó)目前正處于不可逆轉(zhuǎn)的衰退之中是錯(cuò)誤的。他將利用他在國(guó)會(huì)山的豐富經(jīng)驗(yàn)，制定一項(xiàng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以重建美國(guó)在后疫情時(shí)期世界中的權(quán)力基礎(chǔ)。他還可能繼續(xù)加強(qiáng)美國(guó)軍事實(shí)力，并盡一切努力維持美國(guó)的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。他組建了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、外交政策和國(guó)家安全顧問(wèn)組成的團(tuán)隊(duì)，這些顧問(wèn)都是經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)中國(guó)了如指掌——這與他們的前任團(tuán)隊(duì)形成了鮮明的對(duì)比，后者（除了幾個(gè)中等級(jí)別的例外）幾乎不了解中國(guó)，更不了解如何振興美國(guó)。

拜登的顧問(wèn)也明白，為了恢復(fù)美國(guó)在海外的權(quán)力，他們必須重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)減少國(guó)內(nèi)驚人的不平等現(xiàn)狀，并增加所有美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣做將有助于拜登保持他需要的政治影響力，在兩黨的支持下制定一個(gè)持久的對(duì)華戰(zhàn)略——然而當(dāng)像蓬佩奧這樣的機(jī)會(huì)主義對(duì)手有足夠的動(dòng)機(jī)來(lái)貶低他提出的任何計(jì)劃，認(rèn)為其僅僅起安撫作用的時(shí)候，這并非易事。

為了使他的戰(zhàn)略具有可信度，拜登必須確保美國(guó)軍隊(duì)在中國(guó)日益成熟的軍事能力面前保持領(lǐng)先。不過(guò)由于預(yù)算緊張，再加上民主黨內(nèi)一些派別要求削減軍費(fèi)以促進(jìn)社會(huì)福利計(jì)劃的壓力，實(shí)施這項(xiàng)任務(wù)將更加困難。要想讓中國(guó)政府認(rèn)為其戰(zhàn)略具有威懾力，拜登政府需要在國(guó)防預(yù)算總額上保持不變，并通過(guò)將軍事資源從歐洲等壓力較小的地區(qū)轉(zhuǎn)移，來(lái)支付印度洋-太平洋海域增加的開(kāi)支。

隨著中國(guó)變得更加富裕和強(qiáng)大，美國(guó)最大和最親密的盟友對(duì)華盛頓將變得更加重要。這是幾十年來(lái)第一次，美國(guó)面對(duì)對(duì)手時(shí)，需要聯(lián)合盟國(guó)來(lái)保持整體力量平衡。中國(guó)將試圖繼續(xù)用胡蘿卜加大棒的辦法，將澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和英國(guó)等國(guó)家與美國(guó)解綁。

為了防止中國(guó)成功，拜登政府需要承諾向美國(guó)主要戰(zhàn)略伙伴全面開(kāi)放美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)一向以擁有世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一而自豪。但即使是在特朗普轉(zhuǎn)向保護(hù)主義之前，事實(shí)也并非如此。長(zhǎng)期以來(lái)，即使是對(duì)最親密的盟友，美國(guó)也在貿(mào)易、投資、資本、技術(shù)和人才等領(lǐng)域設(shè)置了令人生畏的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

如果美國(guó)希望繼續(xù)保持直到最近還被稱(chēng)為“自由世界”的中心地位，那么它就必須在其主要的亞洲、歐洲和北美伙伴和盟友的國(guó)家邊界上與各國(guó)建立友好經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要做到這一點(diǎn)，拜登必須克服特朗普所利用的保護(hù)主義傾向，并為建立在開(kāi)放市場(chǎng)基礎(chǔ)上的新貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)取支持。為了減輕持懷疑態(tài)度的選民的擔(dān)憂，他需要向美國(guó)民眾表明，這樣的協(xié)議最終將使得商品價(jià)格下降、工資水平提高、美國(guó)工業(yè)有更多的機(jī)會(huì)、環(huán)境保護(hù)更為有力，并向他們保證，貿(mào)易自由化帶來(lái)的收益可以幫助國(guó)內(nèi)更好支付教育、兒童保育和醫(yī)療保健方面的費(fèi)用。

拜登政府還將努力恢復(fù)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等多邊組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在目睹四年以來(lái)特朗普政府對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的、大部分機(jī)制的破壞后，世界上大多數(shù)國(guó)家將對(duì)此表示歡迎。

但這些破壞并不會(huì)在一夜之間得以修復(fù)。目前的當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)世界貿(mào)易組織已經(jīng)破裂的爭(zhēng)端解決程序、重返解決氣候變化問(wèn)題的《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的資本化（在中國(guó)的亞投行和“一帶一路”倡議之外，為世界提供可信的替代方案）和恢復(fù)美國(guó)對(duì)重要聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的資助。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯稱(chēng)：如果美國(guó)缺位，那中國(guó)就會(huì)取而代之。圖片來(lái)源：NPR網(wǎng)站報(bào)道截圖

這些組織不僅是美國(guó)輸出軟實(shí)力的工具，因?yàn)槊绹?guó)在上一次世界大戰(zhàn)后幫助建立了這些機(jī)構(gòu)；它們的運(yùn)作也在實(shí)質(zhì)上影響美國(guó)在核擴(kuò)散和軍備控制等領(lǐng)域的硬實(shí)力。如果美國(guó)再不采取行動(dòng)，國(guó)際體系的各個(gè)機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多地成為中國(guó)的附庸，由中國(guó)的財(cái)政、影響力和人員來(lái)推動(dòng)了。

有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

美中兩國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)之間固有的沖突，以及雙方關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)可能使沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免——即使雙方都不希望出現(xiàn)這種結(jié)果。中國(guó)將尋求在不與美國(guó)及其盟友發(fā)生直接沖突的情況下，實(shí)現(xiàn)超越美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)。一旦它取得這種優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將逐步改變其對(duì)其他國(guó)家的行為，特別是當(dāng)它們的政策與中國(guó)的核心國(guó)家利益（其定義經(jīng)常變化）發(fā)生沖突時(shí)。除此之外，中國(guó)已經(jīng)逐步使多邊體系更加符合其國(guó)家利益和價(jià)值觀。

但是，與幾年前相比，現(xiàn)在的國(guó)際秩序似乎不太可能逐步和平過(guò)渡到符合中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心意的程度。盡管特朗普政府有種種古怪和缺陷，但它宣布中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、正式結(jié)束與中國(guó)戰(zhàn)略交往的仗略、與中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的決定，成功地表明美國(guó)愿意進(jìn)行一場(chǎng)重大斗爭(zhēng)。

拜登政府計(jì)劃在國(guó)內(nèi)重建美國(guó)國(guó)力的基礎(chǔ)，在國(guó)外重建美國(guó)聯(lián)盟，并拒絕簡(jiǎn)單地回到與中國(guó)的早期戰(zhàn)略接觸形式，這表明競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)，盡管在某些領(lǐng)域的合作會(huì)緩和這種對(duì)峙。

因此，華盛頓和北京面臨的問(wèn)題是，它們能否在達(dá)成一致的界限內(nèi)，開(kāi)展這種高水平的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而這種界限能夠降低危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。理論上，這是可能的；然而，在實(shí)踐中，兩國(guó)之間的信任幾乎完全喪失，這從根本上增加了難度。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)家安全部門(mén)的許多人認(rèn)為，中共為了欺騙對(duì)手而撒謊或隱藏其真實(shí)意圖，卻從未對(duì)此感到內(nèi)疚。在這種觀點(diǎn)下，中國(guó)外交旨在束縛對(duì)手的雙手，為北京的軍事、安全和情報(bào)機(jī)構(gòu)贏得時(shí)間，以取得優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上建立新的既成事實(shí)。因此，為了贏得美國(guó)外交政策方面精英的廣泛支持，任何有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的概念都需要雙方共同參與，制定以“經(jīng)過(guò)核實(shí)的信任”以及互惠實(shí)踐為基礎(chǔ)的新規(guī)則。

有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理念植根于對(duì)全球秩序的一種非常現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，它承認(rèn)各國(guó)將繼續(xù)通過(guò)建立對(duì)其有利的力量平衡來(lái)尋求安全環(huán)境，同時(shí)認(rèn)識(shí)到這樣做可能會(huì)給其他國(guó)家造成安全困境，損害其根本利益。

在這種情況下，訣竅是在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)通過(guò)共同制定有限的規(guī)則來(lái)減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)，以防止戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣雙方就能夠在所有政策性和地區(qū)性領(lǐng)域毫無(wú)顧忌地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但如果任何一方違反了規(guī)則，那么所有規(guī)則都將失效，一切又回到了叢林法則支配的危險(xiǎn)的不確定性中。