二是新一輪產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與產(chǎn)品重要性提升。上述樣本部門規(guī)模體量較大，通常都涉及幾千億美元市場(chǎng)規(guī)模，有的如汽車行業(yè)規(guī)模甚至超過(guò)萬(wàn)億美元，如果出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩后續(xù)調(diào)節(jié)過(guò)程的影響會(huì)更大。另外某些行業(yè)如汽車、石化基礎(chǔ)原料、芯片等，屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)享有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱行業(yè)，在其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和就業(yè)領(lǐng)域占有比較重要地位，這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在這些國(guó)家可能引發(fā)比早先時(shí)期更為敏感和復(fù)雜的反應(yīng)。

三是過(guò)剩產(chǎn)品具有較高可貿(mào)易程度與全球性特點(diǎn)。早先過(guò)剩行業(yè)如水泥、焦炭、電石等可貿(mào)易程度較低，然而上述新一輪產(chǎn)能過(guò)剩樣本部門的產(chǎn)出品單位物理量?jī)r(jià)值普遍較高，因而在開(kāi)放環(huán)境下與國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系密切，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)沖擊較大，甚至可能使得現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序面臨新的壓力。另外汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)基于其模塊化生產(chǎn)方式特點(diǎn)，國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工程度較高，是上下游全球供應(yīng)鏈延伸較長(zhǎng)的代表性部門，其產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)通過(guò)供應(yīng)鏈分工渠道產(chǎn)生更為復(fù)雜的跨國(guó)性或全球性影響。

另外新一輪產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生根源也呈現(xiàn)與早先過(guò)剩不同的特點(diǎn)。首先，疫情大流行時(shí)期很多國(guó)家部分商品供不應(yīng)求刺激投資是新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的特殊成因。疫情大流行對(duì)供給和需求兩側(cè)的不對(duì)稱沖擊造成不少國(guó)家某些商品一時(shí)供不應(yīng)求，特別是美歐等國(guó)超常宏觀政策刺激需求助推嚴(yán)重通脹，誘致全球范圍大規(guī)模投資。以全球半導(dǎo)體行業(yè)資本形成為例，從Statista.com商業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的全球芯片領(lǐng)域投資數(shù)據(jù)看，2020-2023四年平均半導(dǎo)體投資1480億美元，約為此前20年每年平均590億美元的兩倍半。疫情特殊因素刺激的投資急劇飆升，在投資完成后轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能超常增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求難以保持超高增速會(huì)派生產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

由于疫情導(dǎo)致的需求增加，2021年市場(chǎng)全年強(qiáng)勁增長(zhǎng)

其次，我國(guó)近年產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速伴隨產(chǎn)能擴(kuò)張因素影響。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、疫情期外需激增等因素的作用下，近年我國(guó)制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能擴(kuò)張加快，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期追趕的成就；然而內(nèi)需增長(zhǎng)受多重因素制約整體偏弱，“供強(qiáng)需弱”格局不利于充分吸收國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，與疫情期外部需求激增雙碰頭，助推工業(yè)品貿(mào)易順差較快增長(zhǎng)，客觀上對(duì)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生某種影響。如近年我國(guó)芯片投資擴(kuò)張較快，增速顯著超過(guò)世界其它地區(qū)；又如我國(guó)一段時(shí)期以來(lái)投資較多大化工項(xiàng)目，石化基礎(chǔ)原料產(chǎn)能全球占比近年大幅上升。我國(guó)過(guò)去三年均值工業(yè)品貿(mào)易順差增長(zhǎng)到超過(guò)1.6萬(wàn)多億美元，比2010-2019年均值8600多億美元增長(zhǎng)近一倍；近兩年工業(yè)品貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值總量比例超過(guò)30%，意味著目前國(guó)內(nèi)工業(yè)部門約三成產(chǎn)能釋放需通過(guò)外部貿(mào)易順差來(lái)實(shí)現(xiàn)。

再次，原有國(guó)際產(chǎn)能過(guò)剩自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制部分失效。近現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)史包括不同部門產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的國(guó)際轉(zhuǎn)移與承接（如產(chǎn)品周期理論、雁陣模型從不同角度闡釋的），伴隨國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資的相應(yīng)演變，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩在客觀上產(chǎn)生某種自發(fā)調(diào)節(jié)抑制作用。另外在開(kāi)放環(huán)境下，如特定行業(yè)明顯產(chǎn)能過(guò)剩，不同國(guó)家企業(yè)趨利避害也會(huì)酌情調(diào)減投資和產(chǎn)能，有助于避免出現(xiàn)全球產(chǎn)能過(guò)度失衡或失控情況。然而在近年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)借助產(chǎn)業(yè)政策在某些被認(rèn)為具有特殊意義部門擴(kuò)大投資或謀求進(jìn)口替代，導(dǎo)致上述自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制一定程度失效。上述演變會(huì)機(jī)制性增加某些部門跨國(guó)性全球性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和治理機(jī)制和規(guī)則造成新壓力。

3.新一輪產(chǎn)能過(guò)剩影響與應(yīng)對(duì)政策

新一輪產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生多方面影響。如產(chǎn)能利用率與價(jià)格走低，會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度成熟度并派生優(yōu)勝劣汰作用。然而價(jià)格水平和合意投資強(qiáng)度從高位區(qū)域回落，會(huì)在邊際上增加經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱的不平衡矛盾。另外在效率提升、產(chǎn)能過(guò)剩與實(shí)際匯率走低綜合因素作用下，過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口釋放壓力，可能會(huì)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生更為復(fù)雜影響，尤其需適度關(guān)注并未雨綢繆。

首先是美西方會(huì)在雙邊和多邊場(chǎng)合提出和發(fā)揮相關(guān)議題施壓。如美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多去年夏季就片面指責(zé)我國(guó)巨額芯片投資補(bǔ)貼，導(dǎo)致成熟芯片[1]和傳統(tǒng)芯片[2]產(chǎn)能過(guò)剩。美財(cái)長(zhǎng)耶倫去年底不止一次提到對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩擔(dān)心，提醒“中國(guó)體量太大，無(wú)法僅通過(guò)出口來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而且其經(jīng)濟(jì)政策選擇產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響?！泵绹?guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)尚博今年2月初訪華進(jìn)行兩國(guó)經(jīng)濟(jì)工作組對(duì)話時(shí)表示“勿以傾銷解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”，還提出“如果中國(guó)試圖通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)傾銷貨物來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，美國(guó)及盟友將會(huì)采取行動(dòng)回應(yīng)?！盵3]

疫情期間美西方國(guó)家嚴(yán)重通脹需要增加從我國(guó)進(jìn)口，對(duì)我貿(mào)易順差增長(zhǎng)采取了較為隱忍的相對(duì)中性立場(chǎng)；隨其通脹形勢(shì)趨緩與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策重心轉(zhuǎn)向維護(hù)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)，對(duì)我貿(mào)易平衡問(wèn)題關(guān)注度及政策干預(yù)意愿都在上升[4]。在這個(gè)背景下，產(chǎn)能過(guò)剩在WTO、G20等多邊場(chǎng)合也都可能成為新議題。

去年10月歐盟對(duì)我電動(dòng)乘用車反補(bǔ)貼調(diào)查或被其它國(guó)家仿效并延伸到其它面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力部門。美國(guó)近年挑起經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端時(shí)頻繁訴諸國(guó)內(nèi)法提供的單邊爭(zhēng)端工具，不排除就產(chǎn)能過(guò)剩和順差增長(zhǎng)借題發(fā)揮挑起爭(zhēng)端。今年是美國(guó)大選年，美政客會(huì)在對(duì)華政策上競(jìng)相強(qiáng)硬以博取選票，渲染產(chǎn)能過(guò)剩與貿(mào)易不平衡。美國(guó)少數(shù)強(qiáng)硬派一段時(shí)期以來(lái)鼓動(dòng)取消對(duì)華最惠國(guó)待遇（PNTR），如去年底美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院中國(guó)特別委員會(huì)發(fā)布一份重置（reset）兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專題報(bào)告，第一組建議就是有關(guān)“如何取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇”設(shè)計(jì)，產(chǎn)能過(guò)剩可能會(huì)被這派主張者借題發(fā)揮。

針對(duì)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩特點(diǎn)，需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外綜合施策加以應(yīng)對(duì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和供給能力取得歷史性進(jìn)步，少數(shù)部門已躋身全球前沿，然而在整體上與主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有相當(dāng)差距，某些關(guān)鍵部門存在明顯供給短板，因而需持續(xù)投資創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?；诂F(xiàn)實(shí)考慮，未來(lái)投資擴(kuò)大產(chǎn)能要更好界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，更加重視開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求平衡規(guī)律，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)關(guān)注和防范產(chǎn)能過(guò)剩。今年政府工作報(bào)告提出“要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)”，鑒于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)需加快政策調(diào)整以落實(shí)上述要求。

要通過(guò)積極宏調(diào)和結(jié)構(gòu)性改革政策，著力提振內(nèi)需和修復(fù)“供強(qiáng)需弱”不平衡從而增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)能吸收能力。日前國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，開(kāi)展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新促進(jìn)相關(guān)行業(yè)消費(fèi)，有利于吸收工業(yè)產(chǎn)能緩解過(guò)剩壓力。另外還需要深化改革優(yōu)化完善中長(zhǎng)期收入分配政策，逐步改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中居民所得比例偏低格局，通過(guò)居民收入較快增長(zhǎng)在根本上提振消費(fèi)需求，從根本上緩解宏觀層面“供強(qiáng)需弱”不平衡和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

新一輪產(chǎn)能過(guò)?？鐕?guó)性的全球性因素提出新問(wèn)題。首先需明確全球化環(huán)境下一國(guó)企業(yè)統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)設(shè)計(jì)配置產(chǎn)能是合理選擇，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得國(guó)際市場(chǎng)相應(yīng)份額是我國(guó)企業(yè)在開(kāi)放環(huán)境下的天然權(quán)利。對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)超越國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以產(chǎn)能過(guò)剩為名打壓我企業(yè)的保護(hù)主義舉措，我們無(wú)疑應(yīng)明確反對(duì)和據(jù)理力爭(zhēng)，保留采取反制的權(quán)利，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有權(quán)益。

同時(shí)需采取措施應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓力。除了上述提振內(nèi)需特別是消費(fèi)舉措，還要通過(guò)一攬子措施穩(wěn)定近年實(shí)際匯率偏弱走勢(shì)，推動(dòng)人民幣實(shí)際匯率逐步回歸溫和升值從而對(duì)貿(mào)易不平衡進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。我國(guó)貿(mào)易順差絕大部分集中在美歐等經(jīng)濟(jì)體，官方采購(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大從相關(guān)國(guó)家進(jìn)口緩和不平衡。新一輪產(chǎn)能過(guò)剩或使國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序進(jìn)一步承壓，我國(guó)作為新興大國(guó)可在多邊經(jīng)貿(mào)、金融、發(fā)展機(jī)構(gòu)及G20發(fā)揮更加積極作用，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建設(shè)性應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有利，對(duì)新興大國(guó)利益更大。

[1] 采用40納米及以上技術(shù)生產(chǎn)的器件。

[2] 采用28納米及以上技術(shù)生產(chǎn)的器件。

[3] 美國(guó)警告中國(guó)勿以傾銷解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，《聯(lián)合早報(bào)》2024年2月20日。

[4] 盧鋒：貿(mào)易失衡會(huì)否重回國(guó)際對(duì)話熱點(diǎn)，《財(cái)新網(wǎng)》2023年9月18日。