二是在某些重要的傳統(tǒng)工業(yè)部門，我國快速發(fā)展形成不同程度的供給優(yōu)勢。例如我國港口設(shè)備行業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力和供給影響力，據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2022年我國港口機(jī)械產(chǎn)量達(dá)到3.2萬臺，占全球市場份額的40%以上；我國港口機(jī)械出口量達(dá)到1.2萬臺，占全球出口市場份額的30%以上。

又如，近兩年，我國挖掘機(jī)年產(chǎn)量都在30萬臺以上，位居世界第一。2012年，年出口量只有1.49萬臺；2022年出口量達(dá)到了10.95萬臺，十年間增長了近十倍。在2023全球挖掘機(jī)制造商20強(qiáng)榜單上，我國有5家企業(yè)入榜，數(shù)量僅次于6家企業(yè)的日本。

三是在某些技術(shù)門檻較高與長期進(jìn)口依賴度較高部門，通過科技攻關(guān)與大規(guī)模投資快速擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)供給能力。例如乙烯是石化行業(yè)最重要原材料，該行業(yè)技術(shù)開發(fā)難度大、工藝設(shè)備和操作控制系統(tǒng)復(fù)雜，國內(nèi)長期供不應(yīng)求需大量進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，“十三五”期間進(jìn)口量占國內(nèi)當(dāng)量總消費一半以上。

過去5年間我國乙烯產(chǎn)能復(fù)合增長率達(dá)16.4%，2022年已成為世界乙烯產(chǎn)能第一大國，乙烯產(chǎn)能達(dá)到4697萬噸/年，產(chǎn)量4165萬噸，當(dāng)量自給率65%。

據(jù)國內(nèi)已公布在建和擬建項目統(tǒng)計，計劃于“十四五”末投產(chǎn)的乙烯產(chǎn)能還將有3475萬噸/年，屆時乙烯產(chǎn)能超過8000萬噸/年并超過國內(nèi)當(dāng)量需求。當(dāng)然，供給能力快速擴(kuò)張也會增加產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

四是在當(dāng)代技術(shù)前沿部門和新興產(chǎn)業(yè)，諸如航天、機(jī)器人、生物制藥、芯片、大型飛機(jī)、新能源電池和汽車等，我國生產(chǎn)供給能力呈現(xiàn)多樣化成長態(tài)勢。作為處于中高人均收入經(jīng)濟(jì)體，我國在上述領(lǐng)域整體上與世界先進(jìn)水平仍有不同程度差距，在生物制藥、高端芯片等高精尖領(lǐng)域仍面臨外部出口管制的擠壓遏制。

不過，在這些行業(yè)我國技術(shù)追趕和供給能力提升仍在活躍展開：航天計劃持續(xù)推進(jìn)，大飛機(jī)投入商用運營，機(jī)器人產(chǎn)能增長，國產(chǎn)操作系統(tǒng)和關(guān)鍵芯片產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，折射我國在全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)“高原區(qū)”持續(xù)拓展圖景。

近年，我國在光伏、鋰電池和電動車“新三樣”部門，先后出現(xiàn)產(chǎn)量飆升、出口快速增長、在海外大規(guī)模投資的“三級跳”，從行業(yè)案例角度顯示高科技前沿行業(yè)突破的現(xiàn)實潛能。

圖源：央視新聞

同時也要看到，我國供給端發(fā)展仍面臨多方面困難。除少數(shù)高技術(shù)行業(yè)現(xiàn)實差距和“卡脖子”壓力，不少規(guī)模領(lǐng)先行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和創(chuàng)新能力仍有不足，大而不強(qiáng)，這些與發(fā)展階段相聯(lián)系的差距需較長期才能逐步彌合。

國外人工智能生成內(nèi)容（AIGC）大模型突破增加領(lǐng)先優(yōu)勢，近年我國新增獨角獸及全球占比回落，提示高端領(lǐng)域供給相對地位也可能出現(xiàn)新挑戰(zhàn)。如果把觀察對象擴(kuò)大到教育、醫(yī)療及其它公共服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)實供給可改進(jìn)提升之處會更多一些。這些問題需通過持續(xù)創(chuàng)新、深化改革與完善政策逐步解決，存在這些問題不否定我國供給側(cè)總體較有活力的事實。

計劃經(jīng)濟(jì)時期供給整體效率較低，改開早期仍間歇式面臨某些關(guān)鍵部門供給瓶頸制約，新時期供給端內(nèi)在活力，歸根到底是開放型市場體制的激勵調(diào)節(jié)機(jī)制持續(xù)累積作用的產(chǎn)物。

在供給優(yōu)勢明顯的行業(yè)中，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國有企業(yè)功不可沒，但更多場合則是民營企業(yè)不斷成長挑大梁，如果沒有新體制下學(xué)習(xí)效應(yīng)釋放，很難想象供給側(cè)能力提升會有上述表現(xiàn)。

另外，針對新興行業(yè)初期外部成本較高、實施有限和透明的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)，借助十億級人口超大市場的巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，行業(yè)門類比較齊全的體系對供給創(chuàng)新能力的支持，都對我國供給端積極表現(xiàn)具有解釋作用。

需求端偏弱是主要矛盾

強(qiáng)勁的供給能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，然而發(fā)展根本在于滿足需求，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康成長離不開供求相互配合與大體平衡。短期經(jīng)濟(jì)增長主要由需求相對強(qiáng)弱決定，即便在供給充裕富有彈性條件下，需求不足也會拖累增長，需求持續(xù)萎縮甚至?xí)崔D(zhuǎn)損害供給能力。

從經(jīng)驗看，需求短期走低伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)波動不足為奇，近年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行特點在于，需求偏弱與宏觀景氣度偏低持續(xù)時間較長，超出一般周期波動的時間范圍，逐步成為制約宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的主要矛盾因素。

中國決策層重視宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策，通常在每年初、終及夏秋季特定時點系統(tǒng)研判經(jīng)濟(jì)形勢并提出針對性政策，從有關(guān)信息看，2018年以來經(jīng)濟(jì)運行常態(tài)性面臨需求偏弱伴隨的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

如2018和2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議分別指出：“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”，“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。受疫情沖擊2020年經(jīng)濟(jì)增速觸及改開時期最低點，隨后在2020年下半年和次年初反彈，2021年底又遭遇“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，2022年底“三重壓力仍然較大”，可見需求不足矛盾在疫情期延續(xù)與復(fù)雜化。

2023年初，兩會報告認(rèn)為“三重壓力仍然較大”，一季度雖然出現(xiàn)“三重壓力緩解”動向，然而后續(xù)增長動能釋放仍不如預(yù)期，年底經(jīng)濟(jì)面臨“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱”等問題?？梢娊?jīng)濟(jì)運行面臨需求偏弱矛盾前后已有六年。

從我國當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)史看上述現(xiàn)象比較特殊。改開時代前30多年宏觀經(jīng)濟(jì)較為常態(tài)性表現(xiàn)，是信貸投資驅(qū)動總需求擴(kuò)張偏快，伴隨經(jīng)濟(jì)增長過熱和通脹壓力；20世紀(jì)80-90年代、世紀(jì)之交不同時段也曾遭遇總需求不足和經(jīng)濟(jì)低迷形勢，然而這類困難通常都能通過宏調(diào)加改革的組合政策干預(yù)，在2-3年或3-4年前后得以化解，并往往隨后接續(xù)新一輪宏觀高景氣成長。與早先時期比較，近期需求偏弱和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)時間較長，由此派生宏觀低景氣度形勢和一系列問題。