觀察者網(wǎng)：會議指出，我們要“更大力度吸引和利用外資”。這向外界傳遞出一種怎樣的信號？吸引外資的關(guān)鍵是什么？

張燕生：有三組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)：

首先，今年前11個月，加工貿(mào)易進出口增長只有1.3%。而臺港澳企業(yè)是加工貿(mào)易的主體，說明他們現(xiàn)在面臨巨大的困難。

第二，今年前11個月，外企進出口下降0.1%，在外貿(mào)總值中的占比已經(jīng)下降到33.1%。曾經(jīng)占外貿(mào)半壁江山的外資已經(jīng)下降到1/3，外資的進出口可以說到了冰點。

第三，2021年我國制造業(yè)引資規(guī)模比2019年減少4.6%，占比下降到19.4%。

從這些數(shù)據(jù)可見，明年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的形勢有多么嚴(yán)峻。

2022年9月11日，上海洋山深水港自動化碼頭

我今年去蘇州調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹刻岬?，現(xiàn)在制造業(yè)的外資增量全靠再投資。成本驅(qū)動型外資和市場驅(qū)動型外資，它們的再投資仍然是指向低價的勞動力和市場。而對中國高質(zhì)量發(fā)展來說，最需要的制造業(yè)外資是效率驅(qū)動型，也就是能帶來關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的外資，但這部分卻大幅下降。

我認為，穩(wěn)外資最好的方式就是中美高層增加接觸和互動。比如說，今年最近中美元首會晤，中方提出，中美雙方需要探討新時期兩國正確相處之道，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。兩國元首同意，兩國財金團隊就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對話協(xié)調(diào)。

中方強調(diào)，“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線?！蔽艺J為，中美迫切需要一個管控東亞地區(qū)風(fēng)險的協(xié)議框架。

中美元首的幾次對話非常重要。元首通話或會晤之后，兩國工作團隊及時跟進和落實達成的共識也很重要。

全球跨國公司都很關(guān)注臺海地區(qū)局勢，如果局勢不穩(wěn)，現(xiàn)在很多外資都會隨時撤出。這同過去的制造業(yè)外資截然不同。看似不錯的外資數(shù)據(jù)背后，75%至80%是服務(wù)業(yè)外資，輕資產(chǎn)說走就走，隱含的是一場深層次外資外貿(mào)危機。我們?nèi)绻荒芸刂坪貌淮_定性，就很難擺脫困境。

另外，我們現(xiàn)在過度強調(diào)進口替代、本國優(yōu)先，導(dǎo)致許多外資擔(dān)憂，它們認為這是一種歧視。因此如何對外資、臺港澳資、民資，如何對央企、民企、外企、臺港澳企一視同仁，實現(xiàn)公平競爭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，值得我們認真考慮。

觀察者網(wǎng)：國務(wù)院副總理劉鶴12月15日在第五輪中國－歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對話上指出，房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險，已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負債狀況。中央經(jīng)濟工作會議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”，堅持房住不炒、“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。這一定調(diào)對于明年的房地產(chǎn)行業(yè)來說意味著什么？房地產(chǎn)行業(yè)如何才能走出困境？

劉元春：關(guān)于房地產(chǎn)問題，首先要解決的是，確保目前房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)危機以及保交樓所產(chǎn)生的社會危機，不會進一步產(chǎn)生系統(tǒng)性的行業(yè)風(fēng)險。因此，必須持續(xù)通過“三支箭”保持房地產(chǎn)流動性的相對穩(wěn)定，另外要通過有效的債務(wù)重組方案，使房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)問題得到有效解決，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

第二，政府在資金和債務(wù)重組的基礎(chǔ)上，出臺一些擴大居民住房需求的政策，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期。房地產(chǎn)行業(yè)要想最終解套，不是靠政府“輸血”，而是通過市場需求的復(fù)蘇。

第三，我們不能將中國宏觀的穩(wěn)定依托于房地產(chǎn)市場能夠短期調(diào)整到位。因為本輪房地產(chǎn)調(diào)整涉及到深層次的基本參數(shù)、整個行業(yè)的盈利模式以及整個市場周期信心的調(diào)整，所以調(diào)整周期和深度會比以往更長、更深。

但是，宏觀穩(wěn)定不可能等到房地產(chǎn)自我穩(wěn)定之后再來穩(wěn)定。所以政府軌要加力，通過政府的投資對新市民、年輕人的保障性住房、租房市場進行扶持。這實際上是要求中國房地產(chǎn)模式大轉(zhuǎn)型，從“香港模式”向“新加坡模式”轉(zhuǎn)變，從過去以增量調(diào)整為主體逐步過渡到增量和存量并存的調(diào)整模式。因此，這需要在房地產(chǎn)市場上，有“短中長”相組合的政策定位。

2022年9月6日，市民在太原一家房地產(chǎn)售樓部挑選商品房戶型

觀察者網(wǎng)：會議強調(diào)，要“科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。問責(zé)制也是您一直以來呼吁的，您在采訪中曾提到，在進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，就要改變過度依賴上級激勵并引入向下問責(zé)的制度。問責(zé)制的利弊是什么？如何才能做到“科學(xué)精準(zhǔn)”？

張軍：“問責(zé)”對應(yīng)的英文單詞是“accountability”，原意為“accountable or liable to people, do what is due”（對人負責(zé)，做該做的事），指的是一種激勵制度，讓官員承擔(dān)起責(zé)任來。中文翻譯成“問責(zé)”，實際上過度強調(diào)了“做錯事會被追責(zé)和懲罰”這層意思，反而忽略了激勵官員“去做正確的事”這層更為重要的意思。這樣可能會造成官員的卸責(zé)、不作為、不敢作為或極少作為。

“問責(zé)制”更好的譯法可能是“擔(dān)責(zé)制”，鼓勵或激勵官員更好擔(dān)責(zé)，而不是作為一種懲罰，做不好就免職。

我國的地方官員由上級任命，績效表現(xiàn)受到上級監(jiān)督，因此他們首先會考慮怎樣執(zhí)行上級制定的政策。不過，目前的地方官員也很在乎地方百姓的評價，因為這通常也會對其績效產(chǎn)生影響。所以，大多數(shù)人可能會更多地考慮平衡。

事實上，問責(zé)是不太容易把握的事情，因為在評估地方官員表現(xiàn)或績效時，很多東西很難被量化，能量化的東西也不見得就好，所以建立一個好的評價體系絕非易事。

改革開放之后，我們在相當(dāng)長一段時間里，考察地方政府官員的政績主要看GDP增長率。這種評價方式比較簡單，因為可以量化，而越定性的東西越難以評估。在定量評價當(dāng)中，單變量是最簡單的。如果對于一個事情的要求是“既要又要還要”，就變成了管理學(xué)上所說的“多任務(wù)的目標(biāo)”，會變得復(fù)雜。

比如說，如果從GDP增速、環(huán)保、民生三個維度去評價一個官員，那么他就會考慮什么方案才是付出最小又能通過考核的最佳組合。前幾年，我們在相當(dāng)長的一段時間里強調(diào)環(huán)?！耙黄狈駴Q”，其他事情做的再好，只要環(huán)保不達標(biāo)，考核就“一票否決”。在這種情況下，很多官員自然就不會特別關(guān)心GDP、投資等有關(guān)經(jīng)濟增長的問題。

但我想這個階段一定是要過去的。如果我們的政府官員什么都要管，這個問題就不可能徹底解決，“既要又要還要”的多任務(wù)目標(biāo)就難以避免，而且最后還要做到精準(zhǔn)問責(zé)下級官員。這些都很難做得到。這就引出了我們過去講的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要問題，但最近講的太少了。

（張菁娟、黃一帆對本文亦有貢獻）

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