我認(rèn)為，目前我國宏觀政策的決策方式和政策風(fēng)格也需要做出些改變?，F(xiàn)在對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論與建議，我覺得更值得政府參考的是那些更專業(yè)和更獨立的意見，而不是更容易達(dá)成共識的看法。比如說，中國現(xiàn)在的潛在增長率到底是多少？為什么這些年的增速出現(xiàn)下滑趨勢？這些問題似乎已有定論，官方的智囊機(jī)構(gòu)也有公開一致的說法，但從這些年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，這些判斷還是有可商榷之處。很多問題討論的并不充分。

前幾天在環(huán)球時報年會上，我大膽提議，是否可以考慮成立一個政府的經(jīng)濟(jì)顧問委員會（類似美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會那樣），在短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮更獨立的角色。比如說，這個委員會可以由國務(wù)院任命一批一流的學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家為成員，這些成員屬于純粹的學(xué)者，在宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域有獨到的見解，能獨立為政府提供經(jīng)濟(jì)政策咨詢意見，相對于現(xiàn)有非常分散的各大政府智囊或智庫機(jī)構(gòu)，這個經(jīng)濟(jì)顧問委員會的意見會更獨立、權(quán)威和專業(yè)，給出的意見值得政府在出臺政策時特別參考。

觀察者網(wǎng)：會議五次提到“內(nèi)需” ，在明年經(jīng)濟(jì)五個方面的重點工作中，擴(kuò)大內(nèi)需被放在了首要位置。在擴(kuò)大內(nèi)需上，“恢復(fù)和擴(kuò)大消費”被擺在優(yōu)先位置。此外，中共中央、國務(wù)院近日還印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。您認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需未來可以從哪些方面發(fā)力？在外需逐漸疲軟的背景下，如何“繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用”？

張燕生：擴(kuò)大內(nèi)需可以從以下三方面入手：

首先，提高人均可支配收入占GDP的比例。要讓老百姓消費，首先要讓老百姓手里有錢。今年前三季度，全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為56.7%，人均經(jīng)營凈收入占比15.7%，人均財產(chǎn)凈收入占8.9%，人均轉(zhuǎn)移凈收入占18.7%。因此，如何提高人均經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，可以在改革上下很多功夫。

第二，要提高居民消費占GDP的比例。要讓老百姓有錢之后花錢，就必須解決他們的后顧之憂，但現(xiàn)在這方面仍存在很大問題。

第三，要提升中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤?。目前，我?4億人口中只有4億中等收入群體，太少了。應(yīng)當(dāng)實施中等收入人群倍增戰(zhàn)略，到2035年前達(dá)到8億人。

如果政府扎扎實實把這三個問題解決好，那么擴(kuò)大內(nèi)需、消費成為頭車就會成為現(xiàn)實。

今年11月份，我國貨物進(jìn)出口總額37048億元，同比增長0.1%。IMF預(yù)測，2023年全球1/3的經(jīng)濟(jì)體將陷入經(jīng)濟(jì)萎縮，也就是將出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)衰退。因此，明年外需將出現(xiàn)萎縮，穩(wěn)外貿(mào)的挑戰(zhàn)很大。

但是，近期江蘇、浙江、福建、四川等多地組織外貿(mào)企業(yè)包機(jī)出?！皳寙巍笔菍Φ?。出去“搶訂單”是在修復(fù)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，修復(fù)和海外客戶的關(guān)系，我們需要彌合過去三年造成的信息鴻溝。

2022年12月18日，義烏機(jī)場進(jìn)口處，由永康市23家企業(yè)組成經(jīng)貿(mào)團(tuán)遠(yuǎn)赴阿聯(lián)酋，抱團(tuán)出海搶市場。

觀察者網(wǎng)：我注意到，此次會議用較大篇幅關(guān)注了民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強調(diào)切實落實“兩個毫不動搖”，亮明態(tài)度，毫不含糊。近年來您一直呼吁，要支持民營企業(yè)的發(fā)展，“民營企業(yè)是我們競爭力的一個主要來源”。您認(rèn)為推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是什么，未來可以怎么做？

張軍：我的同事曾經(jīng)做過一個研究，歐美60%—70%的就業(yè)都是大中型企業(yè)提供的，但是在中國，超過一百人的企業(yè)占比非常低，中小微企業(yè)提供了百分之八九十的就業(yè)崗位。

有一種說法是，我們的民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

這些企業(yè)有很強的創(chuàng)造力和生存力，是我們經(jīng)濟(jì)的底盤。這些市場主體不需要國家投入，反而為國家做重要貢獻(xiàn)，當(dāng)然有理由保護(hù)這些底層的經(jīng)濟(jì)活力。

在這些市場主體當(dāng)中，我們有一大批非國有的企業(yè)非常成功。這些企業(yè)覆蓋很多領(lǐng)域，有制造業(yè)的，有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，也有新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。這些都是民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)，我們在政治上應(yīng)該允許并鼓勵他們做強做大。他們擁有國有企業(yè)難以比肩的競爭力和創(chuàng)造力。為什么我們對民營企業(yè)不能一視同仁呢？

這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！蔽曳浅ＵJ(rèn)同。

我認(rèn)為關(guān)鍵是要有實質(zhì)性的保障。要通過立法的形式，把對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)確定下來。所謂“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”就是要通過改革不斷走向市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)就是國家要保護(hù)市場主體的權(quán)益，因此民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要受到法律保護(hù)。古人說，“有恒產(chǎn)者有恒心”，“恒產(chǎn)”就要求個人財產(chǎn)受到立法的保護(hù)。

關(guān)于平等保護(hù)民營企業(yè)，我國《憲法》也有相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā返谑粭l規(guī)定：

“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”

我認(rèn)為，在保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的過程中，要特別注意公權(quán)力（power，即政府的權(quán)力）和權(quán)益（right，即個人權(quán)益）之間的摩擦。

要解決這個問題，我們或許可以像設(shè)立金融法院一樣，專門設(shè)立一個試點法院。這個法院的功能就是保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，專門審理這類案件，這樣可以少受地方政府干預(yù)。

我們經(jīng)常說，一個真實的行動勝過一打口號。2017年，最高法宣布依法再審三起重大涉民企產(chǎn)權(quán)案件：顧雛軍案、張文中案和江蘇牧羊股權(quán)糾紛。這“三大案”被視為中國依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、糾正民企冤假錯案的重要風(fēng)向標(biāo)，對提振民營企業(yè)家的信心意義重大。

另外，很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中確實會受到歧視，比如說融資難、融資貴問題。甚至當(dāng)他們遇到解決不了的困難時，一些地方政府還會利用這個機(jī)會，通過當(dāng)?shù)氐膰蠡驀Y將其收購。這種現(xiàn)象還是蠻普遍的，尤其是在這幾年經(jīng)濟(jì)下行、很多企業(yè)債務(wù)壓力比較大的背景下。

一般來說，民營企業(yè)勢單力薄，遇到這種情況也沒有辦法抗衡或理論，但是這會對他們的預(yù)期和信心都造成非常負(fù)面的影響。用立法來阻止地方上的這些事情發(fā)生，已刻不容緩。同時，我認(rèn)為在涉及保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益不力的問題時，倒是應(yīng)該問責(zé)地方官員。