3月18日，原華西村原黨委書記吳仁寶因病逝世，享年85歲他曾把貧窮落后的華西村建成中國公認的“天下第一村”，并因此被稱為“中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員，當代農(nóng)村干部的杰出代表，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模范帶頭人”。

吳仁寶以其獨特的治村模式塑出華西村集體經(jīng)濟形態(tài)，與主流的以市場化、民主化方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的路子相差較遠，因而在世時就頗受學(xué)界和媒體爭議，所有的褒揚、盛贊、吹捧與質(zhì)疑、批評、否定隨著他的近期離去被不斷放大，很快上升為類意識形態(tài)化的口水仗。

吳仁寶終其一生為中國鄉(xiāng)村發(fā)展道路不停探索實踐，華西村經(jīng)濟、政治、文化的方方面面都打著其鮮明的個人烙印，每一個評頭論足者可以從各個角度找到吳仁寶的是與不是之處。人的一生總有不完美，何況吳仁寶還經(jīng)歷了20世紀中國跌宕起伏的社會變革，拿吳仁寶的強人治村特點預(yù)期華西村的明天，或者將其傳奇曲折的一生簡化為幾個話語概念，多少有些“不正常”。回顧歷史是為了走向未來，紀念逝者是為了傳承遺產(chǎn)，因此，筆者將從鄉(xiāng)村治理的角度評論吳仁寶的治村成績，并對當前的鄉(xiāng)村治理及問題做一梳理。

一、強人治村何以成功

華西從原來的村民吃不飽飯，媳婦娶不上的窮村，發(fā)展成為家家住別墅、戶戶有汽車、人均存款超百萬元的“天下第一村”，與吳仁寶當村書記時積極進取、開拓創(chuàng)新、與時俱進的治村思維有很大關(guān)系，更與吳仁寶把共同富裕作為施政目標的精神追求不無關(guān)系。筆者概況出吳仁寶治村模式的兩個特點：一是強人治村、二是緊跟形勢，三是勤政為民。下面一一說明。

1，強人治村。強人治村有利有弊，弊端是強人可能演化為惡人，發(fā)展成地方惡勢力，獨斷專行，以權(quán)謀私，欺壓百姓，好處則是強人壓制村莊中的反對派，集中力量干大事，保證資源的最佳利用。吳仁寶雷厲風(fēng)行，做事果斷，為人有魄力，舉賢不避親，嚴于律己，嚴格教育子女，從而將強人治村的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。我們從華西村的村治情況中就可發(fā)現(xiàn)，吳仁寶家族盡管在村兩委班子中占有較高比例，村級事務(wù)的決策卻實行民主管理，資金分配也依照程序，村莊內(nèi)部管理因此沒有出現(xiàn)大問題，也沒有多少村民反對攻擊當政的村干部。

2，緊跟形勢。發(fā)展經(jīng)濟不僅需要凝聚村莊資源，還要懂得審時奪勢，抓住瞬息萬變的政治和市場機遇。吳仁寶做到了，他很在吃透中央政策精神，踩準政治變革節(jié)拍上面很有經(jīng)驗。很多知名的村莊在政治拐點沒有及時轉(zhuǎn)身，隨之被時勢否定，掃進歷史垃圾堆。吳仁寶不同，他從鄧小平南巡講話中嗅到機會，在中央倡導(dǎo)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)中抓住機遇，國家鼓勵科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會時，他又推動村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。吳仁寶充分利用政策蔭蔽，努力學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟規(guī)律，使華西村在市場經(jīng)濟中永立潮頭，不斷前進。

3，勤政為民。吳仁寶“難不倒、嚇不倒、夸不倒”的行事風(fēng)格，將共同富裕作為施政目標，無私奉獻，鞠躬盡瘁的精神特質(zhì)，“不拿全村最高工資、不拿全村最高獎金、不住全村最好的房子”的廉潔品質(zhì)，“有福民先享，有難官先當”的處世風(fēng)格，使得他的“卡里斯瑪”式治村路子沒有帶來貪污腐化成行、貧富差距拉大、社會矛盾重生的惡果，多數(shù)村民愛戴他且愿意被他領(lǐng)導(dǎo)。

吳仁寶是有智慧的，也是幸運的，智慧來源于他利用天時（國家政策變革）、地利（土地、區(qū)位優(yōu)勢）、人和（村莊團結(jié)，人心向善），來謀求村莊發(fā)展大業(yè)，幸運來源于他處于國家深刻轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟迅速騰飛，村莊經(jīng)濟發(fā)展尚有可為的年代。宏觀形勢的助推及吳仁寶過人的能力造就出華西村的成功，也使得吳仁寶及華西村成為中國農(nóng)村改革的重要符號。

二、吳仁寶傳奇不可復(fù)制

吳仁寶發(fā)展村莊的激情，奉獻社會的熱血，謀求共同富裕的責(zé)任像一面鏡子，照耀著后人，也啟示著后來的村莊治理。不過，筆者以為，吳仁寶傳奇很難復(fù)制，不僅在于一般人很難像他一樣念好“農(nóng)民政治經(jīng)濟學(xué)”，更在于當前的社會形勢里很難再有發(fā)展村莊經(jīng)濟的機遇，且無私奉獻、清正廉潔的個人品質(zhì)很是偶然，強人治村困難重重。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足

1990年代以來，隨著國家工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)民大規(guī)模向城市流動，帶來村莊人、財、物的大量流失，村干部離村化現(xiàn)象日趨嚴重。與此同時，在加入WTO的背景下，中國經(jīng)濟的對外依附性日深，中國經(jīng)濟增長只能依靠沿海發(fā)達城市，中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不足，發(fā)展后勁乏力，區(qū)域差距拉大。當前的農(nóng)村已非“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)的時代，難有發(fā)展集體經(jīng)濟的宏觀形勢，廣大中西部農(nóng)村的主要功能是為農(nóng)民安居樂業(yè)提供良好場所，保證農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的進退有序，保證中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略穩(wěn)定。事實上，在國家政策影響及市場經(jīng)濟的沖擊下，當前中西部的鄉(xiāng)村集體企業(yè)幾乎全部破產(chǎn)。在人多地少的矛盾下，農(nóng)很難從農(nóng)業(yè)中獲益，增產(chǎn)不增收的局面長期存在。而在中國卷入世界經(jīng)濟體系的條件下，依靠規(guī)模農(nóng)業(yè)形成的全力也難有競爭優(yōu)勢。也就是說，中國農(nóng)業(yè)的溫飽型農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)民“溫飽有余、小康不足”的生活，及中國村莊社會衰敗的形勢在短時期內(nèi)不可能改善。

在此成為農(nóng)村常態(tài)的背景下，還在村的強人多為專業(yè)戶、富人、混混等，強人治村與富人治村的主體常常是一撥人。多年前，中央鼓勵“雙強雙帶”，“雙強”即致富能力強，帶領(lǐng)農(nóng)民致富意識強，“雙帶”即帶領(lǐng)致富和帶頭致富，中央政策的意圖很明顯，村干部是農(nóng)村精英，是村莊帶頭人，如果村干部都不能致富，就更不可能帶領(lǐng)村民致富，富人治村由此成為多數(shù)省市政府的主打村治模式。富人治村的優(yōu)勢很明顯，如富人能壓制釘子戶，保證公共品的正常供給，且可能引進企業(yè)發(fā)展村莊經(jīng)濟，少數(shù)道德品質(zhì)高尚的富人還會以私濟公，搞民生工程，以此贏得不少村民的擁戴。

2、富人治村弊端重生

當前社會形勢與1990年代大不相同，富人治村也沒有相應(yīng)的社會基礎(chǔ)。大部分富人都改不掉他們的商人本色，或者從村集體土地中獲取收益，或者利用手中職權(quán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在沒有其他力量制衡或村莊民主發(fā)育不完善的條件下，富人治村具有不穩(wěn)定性及不可預(yù)期性，富人既有可能利用自己的權(quán)勢為村莊做好事，也有可能肆無忌憚的攝取鄉(xiāng)村資源，甚至?xí)懦馄渌说恼螀⑴c熱情，阻礙基層民主的實現(xiàn)。筆者及其所在團隊長期在農(nóng)村調(diào)查，對富人治村的績效有所體悟，以下舉一例：

我們在鄂州某村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，隨著打工經(jīng)濟的興盛及青壯年勞力的外流，村莊空心化嚴重，長年在村者多為留守老人和婦女，該村的新任書記2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的授意下當選。他以前在浙江搞建筑發(fā)了財。隨著國家惠農(nóng)政策的增多，他嗅到商機，很快轉(zhuǎn)戰(zhàn)家鄉(xiāng)。當上書記后，他將村莊農(nóng)地、山林、堰塘低價流轉(zhuǎn)過來，然后搞養(yǎng)殖業(yè)，引進外地地板，共同開發(fā)。國家倡導(dǎo)發(fā)展合作社，他又將承包過來的土地包裝成土地合作社，套取國家資金?，F(xiàn)在土地、山林流轉(zhuǎn)費用大漲，村民卻無權(quán)享受，村莊發(fā)展受益落入他個人腰包，村民說到此事哀嘆連連。

富人主要關(guān)系和主要利益不在村莊，決定了其治村績效的弊端重生。另外，在當前的市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)人市場機遇好、個人素質(zhì)高、風(fēng)險意識強、關(guān)系資源足，以此晉升為富人，其致富方式過于偶然。要求富人帶領(lǐng)村民致富，如果失敗造成嚴重后果，責(zé)任又該誰來承擔(dān)呢？在全國一盤棋的市場經(jīng)濟面前，靠富人發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富多少有些不切實際。

三、如何傳承吳仁寶的遺產(chǎn)

筆者以為，吳仁寶作為村干部的楷模，有兩點值得學(xué)習(xí)：

一是他堅持發(fā)展是硬道理，堅持為人民服務(wù)。作為一名共產(chǎn)黨人，作為一名基層干部，吳仁寶為村莊發(fā)展不懈探索，且將提高村民福利作為畢生追求，大公無私，清正廉潔，值得當前的村干部發(fā)揚。

其次是與時俱進，把握時代脈搏。吳仁寶立足村莊特色，吃透中央政策，緊跟時代形勢，搶抓發(fā)展機遇，銳意進取，不斷改革的農(nóng)民智慧值得村干部學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)吳仁寶并不是要復(fù)制他，而是從中汲取精神力量，深刻把握社會脈搏，為村莊發(fā)展不斷探索。另一方面，筆者想說明的是，村干部帶領(lǐng)致富不是不好，只是不需要用政策誘導(dǎo)。當前村治的主要任務(wù)應(yīng)是供給公共品，重建村莊秩序，保證社會團結(jié)，發(fā)揮好農(nóng)村穩(wěn)定器與蓄水池的作用。

村干部只有將個人能量與社會形勢相結(jié)合，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，才能讓自己卓越，讓村莊輝煌。

作者劉銳，是武漢華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員

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