生產(chǎn)能力過(guò)剩與解決方案

在各種政策普遍失效的情況下，大多數(shù)國(guó)家在面對(duì)通貨緊縮時(shí)，只能依靠時(shí)間讓一部分企業(yè)破產(chǎn)而退出生產(chǎn)，減少產(chǎn)能，同時(shí)人口增加，將過(guò)剩的生產(chǎn)能力慢慢消化掉。

其實(shí)通過(guò)研究生產(chǎn)能力過(guò)剩的概念可以看出，生產(chǎn)能力過(guò)剩在本質(zhì)上是一種存量的概念，比如現(xiàn)在有100臺(tái)機(jī)器，因?yàn)槭袌?chǎng)已經(jīng)供大于求，所以只用50臺(tái)來(lái)生產(chǎn)就已經(jīng)足夠，那么另外閑置的50臺(tái)就變成了“存量生產(chǎn)能力”。

解決生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題最好的辦法就是找到與存量生產(chǎn)能力相等的“存量需求”，這種需求既有可能來(lái)自投資也有可能來(lái)自消費(fèi)。

“存量需求”指的是有需求愿望并且有支付能力的需求，這個(gè)概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不會(huì)有的，因?yàn)橹灰行枨笤竿椭Ц赌芰?，在一般的市?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這樣的需求基本上就能得到滿足。

但中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，有很多需求愿望和支付能力可能會(huì)因?yàn)轶w制性、政策性或結(jié)構(gòu)性等一系列原因而實(shí)現(xiàn)不了，這些存量需求至少表現(xiàn)在四個(gè)方面（其中消費(fèi)和投資方面的原因各占一半）。如果能夠把體制性或政策性的障礙消除，已經(jīng)積壓了很長(zhǎng)一段時(shí)間的存量需求就會(huì)像水庫(kù)里的水一樣，一旦閘門打開，就會(huì)迅速地被釋放出來(lái)，把存量生產(chǎn)能力消化掉。

資料圖：新華社

第一個(gè)存量需求是外國(guó)企業(yè)的投資需求。

四十多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外資企業(yè)具有非常大的吸引力，但是中國(guó)政府在改革開放初期對(duì)外資的進(jìn)入有很多限制。例如中國(guó)在加入WTO以前吸引外資主要以出口為導(dǎo)向，中國(guó)作為一個(gè)加工生產(chǎn)基地，把生產(chǎn)出來(lái)的商品賣到國(guó)外去，不允許外國(guó)商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，這些外商雖然有支付能力，也有到中國(guó)來(lái)投資的愿望，但由于政策的限制，很多投資的愿望都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)在加入WTO以后，取消了各種政策限制，給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，同意生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上銷售，同時(shí)也鼓勵(lì)其將產(chǎn)品銷售到國(guó)外市場(chǎng)去，因此外資迅速增加，使中國(guó)成為全世界最大的外國(guó)直接投資吸引國(guó)。這就是一個(gè)被釋放的存量需求。

第二個(gè)存量需求是私人企業(yè)的投資需求。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放以后才出現(xiàn)的，經(jīng)過(guò)80年代和90年代的快速增長(zhǎng)，有不少民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)積累了相當(dāng)大的實(shí)力，但是按照原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有很多領(lǐng)域只允許國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)是不能進(jìn)入的。在中國(guó)加入WTO以后，不僅給外國(guó)企業(yè)國(guó)民待遇，而且也給國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，讓這一部分的存量需求也能得以實(shí)現(xiàn)。

第三個(gè)存量需求是城市里的消費(fèi)需求。

自改革開放以來(lái)，城市家庭的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力一直在不斷提高。20世紀(jì)80年代初，城市家庭必備的“三大件”是手表、縫紉機(jī)和自行車，消費(fèi)水平在100元左右。當(dāng)時(shí)要購(gòu)買這“三大件”，除了需要攢錢還需要用到各種工業(yè)券（我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)行的一類用于購(gòu)買工業(yè)品的票證）。到80年代末“三大件”就變成了電冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)，消費(fèi)水平在5000元左右。為了備齊這5000元的消費(fèi)品，一般家庭的做法是先存錢，然后購(gòu)買。

到90年代初“三大件”又變成了空調(diào)、音響和手機(jī)，消費(fèi)水平達(dá)到1萬(wàn)元左右，一般家庭的做法仍然是先存錢后購(gòu)買。但是到了90年代末，所謂的“大件”變成了汽車和房子，在當(dāng)時(shí)汽車大概要25萬(wàn)元（約3萬(wàn)美元），在一線城市房子要50萬(wàn)元（約6萬(wàn)美元）。當(dāng)時(shí)，對(duì)于3萬(wàn)美元和6萬(wàn)美元這樣的消費(fèi)品，即使在美國(guó)這樣的高收入國(guó)家，一般人通常也要以按揭和抵押貸款的方式來(lái)購(gòu)買，因?yàn)槿绻却婧筚I，很多人在存足了錢以后都已經(jīng)老得不能再消費(fèi)了。

這種消費(fèi)貸款一般以個(gè)人未來(lái)的收入流作為決策的依據(jù)。比如，我現(xiàn)在有一份工作，只要我預(yù)期未來(lái)的工資收入流可以分期付清本利，我就會(huì)向銀行借錢，以按揭和抵押貸款的方式買房、買車。

在改革開放以來(lái)的四十幾年里，城市中已經(jīng)出現(xiàn)了大批的白領(lǐng)階層，以他們的收入流來(lái)看，完全有能力通過(guò)抵押貸款的方式進(jìn)行汽車與商品房的消費(fèi)。然而在過(guò)去，銀行貸款主要用于企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的投資，城市里的這些白領(lǐng)階層由于政策性的原因，沒有辦法通過(guò)貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。解決這個(gè)問(wèn)題的方法就是銀行開辦消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。

第四個(gè)也是最重要的存量需求就目前來(lái)說(shuō)應(yīng)該是農(nóng)村里的消費(fèi)需求。

上面所講的三個(gè)存量需求基本在2002年隨著中國(guó)加入WTO以及消費(fèi)貸款的放開已基本得到滿足。但以農(nóng)村的情況看，2002年我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口比重仍高達(dá)57%，但是農(nóng)村的消費(fèi)水平與城市比較起來(lái)還有相當(dāng)大的差距。

以家電產(chǎn)品為例，2002年城市每百戶居民擁有120臺(tái)彩色電視機(jī)，而農(nóng)村只有60臺(tái)，相當(dāng)于城市的50%;城市每百戶居民擁有81.9臺(tái)電冰箱，農(nóng)村只有14.8臺(tái)，相當(dāng)于城市的約18%;城市每百戶居民擁有92.9臺(tái)洗衣機(jī)，農(nóng)村只有31.8臺(tái)，相當(dāng)于城市的約34%。從表中也可以看出，城市家庭對(duì)家電產(chǎn)品的需求很早就已基本達(dá)到飽和，而家電產(chǎn)品在農(nóng)村還有很大的市場(chǎng)空間。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)水平低主要是由農(nóng)民收入水平低所導(dǎo)致的。1998年城市的人均收入是5425元，農(nóng)村是2162元，只有城市的40%左右。收入水平雖然對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)水平有所影響，卻并不是農(nóng)村消費(fèi)水平低的最主要原因。

1998年農(nóng)村的人均收入是2162元，比1991年的城市人均收入（2025元）略高一點(diǎn)，基本持平。與此同時(shí)，與1991年相比，1998年的家電產(chǎn)品價(jià)格明顯更低。例如，1991年一臺(tái)25寸的彩色遙控電視機(jī)差不多要5000元，1998年差不多只要1500元，是原來(lái)價(jià)格的不到三分之一。按理說(shuō)，在收入水平相同、價(jià)格明顯下降的情況下，農(nóng)村對(duì)家電的需求應(yīng)該更大。然而，1998年農(nóng)村的消費(fèi)水平實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1991年城市的消費(fèi)水平。

由此可以判斷，收入水平不是消費(fèi)的唯一限制性因素，一定還有其他的限制性條件在制約著農(nóng)民的消費(fèi)狀況。此外，1998年廣東農(nóng)村的人均收入比1991年城市的人均收入高50%左右，但對(duì)家電產(chǎn)品的需求仍明顯低于1991年城市的需求，這進(jìn)一步證明了收入水平不是最主要的因素。

例如，要看電視節(jié)目就必須能接收到電視信號(hào)，但是在20世紀(jì)八九十年代很多農(nóng)村地區(qū)是收不到電視信號(hào)的。要想接收電視信號(hào)就必須安裝一個(gè)衛(wèi)星電視接收器，但是一個(gè)衛(wèi)星電視接收器可能就要4000-5000元，前面講到一臺(tái)25寸的彩色電視機(jī)才1200元，結(jié)果農(nóng)民買得起電視機(jī)卻買不起衛(wèi)星電視接收器。當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)有一個(gè)笑話，說(shuō)農(nóng)村的電視機(jī)都是“雪花牌”的，就是指買了電視機(jī)卻因?yàn)樾盘?hào)不好而影響觀看。

此外，在20世紀(jì)八九十年代的中國(guó)農(nóng)村還有不少地區(qū)沒有通電，有的地區(qū)雖然有電卻電壓不穩(wěn)，影響了家用電器的使用。而且農(nóng)村還經(jīng)常缺電，尤其是在晚上看電視的時(shí)候用電量稍高就會(huì)引起斷電。因此在這種既沒電又沒信號(hào)的狀況下，農(nóng)民當(dāng)然不愿意買電視看。

洗衣機(jī)也有類似的情況，要用洗衣機(jī)除了要有電還必須有自來(lái)水，但是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村家庭普遍沒有自來(lái)水。再比如電冰箱，其特點(diǎn)是耗電量大，一年的電費(fèi)就要幾百元錢，當(dāng)時(shí)農(nóng)民一年的收入只有2000多元錢，這就出現(xiàn)了所謂的“買得起馬，買不起鞍”的情形。

所有這些都是限制農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)代化生活用品的重要因素。要想改變這一狀況，提高農(nóng)村的消費(fèi)水平，就必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)設(shè)施。因此，我從1999年開始提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。2005年，國(guó)家以政策形式提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，涵蓋了更多對(duì)未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)內(nèi)容。

本文摘編自《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)：百年變局加速演進(jìn)下的民族復(fù)興之路》，林毅夫著，北京大學(xué)出版社