【文/林毅夫】

一、連續(xù)八年到和田調(diào)研的緣由以及和田取得的成績

大家好，過去八年國務院參事室每年組團到和田來調(diào)研，這在參事室是史無前例的。和過去比，這次來心情特別好。

八年前我們之所以到和田來調(diào)研，是應新疆辦主任杜鷹的邀請，原因是和田是我國脫貧攻堅最艱難的地方，七縣一市連片貧困，人均GDP在全國334個地市中最低，不及全國平均數(shù)的1/5，比越南、柬埔寨等發(fā)展中國家還低。

為什么最窮？是老百姓不想富？還是地方領導不想把和田經(jīng)濟發(fā)展起來？顯然都不是。

和田人均耕地只有0.8畝，和人多地少的浙江、福建、廣東相同，但是地處我國西陲，南抵昆侖山，北臨塔克拉瑪干大沙漠，交通基礎設施差，是全國最為閉塞的地方，遠離內(nèi)地市場和國際市場。

在這個地方怎樣實現(xiàn)總書記脫貧攻堅一個不能落的目標？這是八年前我們來調(diào)研的動機之一，也是我們需要解決的第一個難題。同時，八年前和田出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，促進民族團結(jié)是和田以及新疆維持穩(wěn)定的關鍵，事關我國安全和發(fā)展的全局性問題，這也是我們來調(diào)研想破解的第二個難題。

我們很高興看到，在總書記的治疆方略和脫貧攻堅戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)過新疆自治區(qū)、和田行署各級領導、對口支援的各個省區(qū)以及和田各族人民的共同努力，和田打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，而且是漂亮的一仗。

2019年全國政協(xié)主席汪洋把第七次全國對口支援新疆工作會議放在和田召開，就是對和田成績的肯定。2021年在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，有103位優(yōu)秀縣委書記得到表彰，新疆有4位，和田有兩位在脫貧攻堅領域作出突出貢獻而得到表彰。

同時，從民族團結(jié)來看，也有顯著的變化。2015年第一次來和田的時候，我們下到鄉(xiāng)里去調(diào)研，要兩位全副武裝的警察陪同，鄉(xiāng)親們臉上沒有什么表情，回答問題基本上就是背誦標準答案。這次我們?nèi)フ{(diào)查，鄉(xiāng)親們表現(xiàn)出發(fā)自肺腑的喜悅之情，這是以往看不到的情況。我個人和調(diào)研組所有成員都深有感受，對各位在工作上取得的成績表示祝賀，也表示敬意。

二、以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)化解和田的兩大難題

八年前參事室來和田調(diào)研所要解決的脫貧攻堅和民族團結(jié)兩個問題，是中央、自治區(qū)以及和田各級領導都在思考的問題。作為國務院的參事，考察后提出的建議是以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為抓手，來創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進民族團結(jié)。

當時和田的產(chǎn)業(yè)基本上都是農(nóng)業(yè)，城市里有一點服務業(yè)，制造業(yè)非常的少。當時只有一個艾德萊絲廠、一個地毯廠以及一個維藥生產(chǎn)企業(yè)，各雇傭幾十個工人。除此之外，還有招商引資來的一個襪廠也是雇傭幾十人，其他就是一些小的民族手工藝品廠、修理廠。這基本就是當時全部的制造業(yè)。

當時和田地區(qū)250萬人，有60多萬年輕勞動力缺乏城里的就業(yè)機會，學校畢業(yè)后只能留在農(nóng)村。和田年均降水量只有35毫米，年均增發(fā)量2480毫米，缺水、可耕地少，農(nóng)民又不能種鴉片，怎么能致富？這是當時的現(xiàn)實。

在現(xiàn)代化、工業(yè)化之前，任何國家和地區(qū)，包括西歐和北美，用現(xiàn)在的標準來看都很貧窮，那時人口都主要居住在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。要解決貧困問題，一定要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，這是必然的規(guī)律，在缺地、缺水的和田更是如此。

那么轉(zhuǎn)移到什么地方呢？

有些人說可以轉(zhuǎn)移到服務業(yè)，比如印度在上世紀80年代走的就是試圖跳過制造業(yè)的發(fā)展階段直接進入到服務業(yè)的道路，國際發(fā)展經(jīng)濟學界曾經(jīng)有一段時間認為這是現(xiàn)代化的新途徑?？墒菍χ杏≈g進行比較，就會發(fā)現(xiàn)這條道路并非明智之選。

1978年時，印度人均GDP比我國高30%，之后印度主要依靠服務業(yè)來實現(xiàn)現(xiàn)代化；我們國家當時有81%的人口生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來進入到制造業(yè)，再慢慢發(fā)展服務業(yè)。國際學界曾經(jīng)盛行的觀點認為印度的道路比中國好，可是經(jīng)過40年的實踐，印度從1978年的人均GDP比我們高30%，到今天印度的人均GDP只有我們的20%。

所以八年前針對和田的兩個問題，我們提出的建議是抓住東部工資上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移，以及新疆作為一帶一路的樞紐，交通基礎設施完善，連接了國際國內(nèi)兩個市場，使得新疆從內(nèi)陸變成前沿的機遇，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，以提高收入，完成脫貧攻堅，促進民族團結(jié)。

林毅夫一行調(diào)研和田縣罕艾克日鎮(zhèn)扶貧衛(wèi)星工廠（圖/北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院官網(wǎng)）

2015年我們第一次來的時候，針對和田有60多萬初中、高中畢業(yè)生，沒有城里的制造業(yè)就業(yè)機會，只能回農(nóng)村務農(nóng)，處于半失業(yè)狀況的情形，提出通過設立工業(yè)園筑巢引鳳，到東部沿海招商引資，發(fā)展能提供10萬甚至更多就業(yè)機會的勞動密集型的制造業(yè)。按一般規(guī)律，發(fā)展一個制造業(yè)的就業(yè)，可以帶動三個甚至五個服務業(yè)的就業(yè)。如果大力招商引資，實現(xiàn)這個目標，會幫助解決和田的貧困問題。

發(fā)展這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會通過工業(yè)化帶動城市化。農(nóng)村人進入到城市以后，一方面，生活文化會發(fā)生改變，跟外界的接觸增加，視野會變得開闊；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒暢，極端勢力對他們的滲透就比較難，這與在農(nóng)村貧窮落后、沒有工作，極端勢力滲透起來容易形成鮮明的對比。

所以，用勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓手，來同時解決脫貧攻堅和民族團結(jié)的問題。

我們很高興，這個建議在和田提出來之后，和田和新疆自治區(qū)的領導高度贊同和積極落實。每次調(diào)研考察回去后，寫的報告和建議報上去也得到中央領導的肯定。經(jīng)和田各位領導日以繼夜的不懈努力，終于在脫貧攻堅和促進民族團結(jié)上取得了卓越成績。