【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 林民旺】

6月8-9日，上海合作組織阿斯塔納峰會將在哈薩克斯坦舉行。最受矚目的也許是上合組織將要完成首次擴員進程，印度、巴基斯坦將成為正式成員國。這是上合組織自2001年宣布成立后首次開放加入的大門，未來會有越來越多的觀察員國逐步地正式加入到上合組織中來。

印巴這一“宿敵”的同時加入，總是讓人不免擔(dān)心上合組織的未來團結(jié)和發(fā)展，擔(dān)心上合可能成為印巴“吵架”的又一個平臺。事實上，不久前，印巴兩國還在為涉嫌在巴進行間諜活動的印度人賈達夫而吵個不停。

巴基斯坦認為賈達夫是印度情報部門派出的現(xiàn)役軍官，在巴俾路支省和卡拉奇策劃和制造動亂，提供武器、資金以及為恐怖組織輸送人員，因此要判處其死刑。而印度則堅決否認賈達夫同政府有任何關(guān)系，稱巴是故意挾持綁架，意圖“預(yù)謀殺人”。

今年4月，巴基斯坦一軍事法庭判處此前被逮捕的印度間諜庫爾布胡山·賈達夫（Kulbhushan Jadhav）死刑，賈達夫于2016年3月涉嫌從事破壞分裂巴基斯坦的活動，在巴基斯坦西南部俾路支省被捕。本次審判被輿論認為是巴方罕見的向印度情報機構(gòu)等釋放強硬信號。

另一個例證則是，南亞地區(qū)一體化長期受制于印巴兩國的爭執(zhí)不休。作為涵蓋南亞所有國家的唯一一個地區(qū)聯(lián)盟南盟（SAARC），長期主要受制于印巴關(guān)系而難以推進一體化進程。2016年印度索性抵制11月在伊斯蘭堡舉行的第19屆南盟峰會，部分南亞國家也予以響應(yīng)。在10月的果阿金磚峰會上，印度安排金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人進行對話，直接將巴基斯坦排除出去。

印度總理莫迪與巴基斯坦總理謝里夫 印度時報資料圖

因此，中國外長王毅在訪問俄羅斯時表態(tài)，“我們希望印、巴加入之后，嚴(yán)格遵守《上合組織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》規(guī)定，相向而行，友好合作，秉持‘上海精神’，改善彼此關(guān)系，共同為上合組織發(fā)展注入新的活力?！?

當(dāng)?shù)貢r間5月26日，王毅在莫斯科同俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談，之后雙方共見記者。中新社

在2015年上合組織烏法峰會通過了關(guān)于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序后，中俄兩國似乎就已經(jīng)積極為緩解印巴緊張而努力。

俄羅斯積極開始發(fā)展同巴基斯坦的防務(wù)合作，提升兩國外交關(guān)系，沒有“一味”地站在印度一方。2016年9月，就在印度發(fā)動“孤立”巴基斯坦行動時，俄羅斯與巴基斯坦卻在9月24日正式舉行雙方首次聯(lián)合軍事演習(xí)“友誼2016”。在果阿金磚峰會期間，俄羅斯也沒有為印度譴責(zé)巴基斯坦“恐怖主義”而背書。年底，俄羅斯還表達了要加入中巴經(jīng)濟走廊的意向。

還有一個可能立即出現(xiàn)的分歧體現(xiàn)在“一帶一路”上。

5月13日晚，印度外交部以發(fā)言人答問形式就即將在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇做出表態(tài)。聲明稱，互聯(lián)互通倡議必須建立在公認的國際準(zhǔn)則、良治、法治、開放、透明及平等基礎(chǔ)上，必須避免可能帶來不可持續(xù)的債務(wù)負擔(dān)等。同時，互聯(lián)互通項目必須以尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的方式推進。這一聲明事實上是在暗指“一帶一路”存在的不足。

同時，聲明稱，國際社會已非常了解印方在“所謂的‘一帶一路’旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊”上的立場，沒有國家能接受一個忽視其主權(quán)和領(lǐng)土完整核心關(guān)切的項目。印度以此表示了對中巴經(jīng)濟走廊的反對態(tài)度。

印度媒體5月13日報道截圖，印外交部聲稱不會派高級別代表來參加一帶一路高峰論壇，聲明還表示了對中巴經(jīng)濟走廊的反對態(tài)度。

隨著印度加入上合組織，將立刻會遭遇到現(xiàn)實的問題。畢竟上合組織的其他成員國、觀察員國和對話伙伴國都支持同中國共建“一帶一路”。如果印度因為中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過巴控克什米爾而反對的話，那么印度同樣有理由反對吉爾吉斯、哈薩克斯坦使用巴控克區(qū)的喀喇昆侖公路作為過境之用。

1995年中國、吉爾吉斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦四國簽署了《四方中轉(zhuǎn)過境協(xié)議》（Quadrilateral Traffic in Transit Agreement,QTTA）。協(xié)議于2004年已經(jīng)生效執(zhí)行，2017年2月塔吉克斯坦也加入到這一協(xié)議。隨著巴基斯坦內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及阿富汗不確定的內(nèi)部形勢，未來將會有更多上合組織成員國有意愿加入這一協(xié)議，以此巴基斯坦能夠不依賴阿富汗而直接通往中亞，同樣中亞國家也可以借此直接聯(lián)通至阿拉伯海。

如果印度以中巴經(jīng)濟走廊而反對“一帶一路”，那么未來印度將可能不得不因為《四方中轉(zhuǎn)過境協(xié)議》而反對上合組織的中亞成員國使用喀喇昆侖公路過境。如此分歧和糾葛，印度將以如何方式來應(yīng)對？

印巴加入后的上合組織，將成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)合作組織。僅從體量上看，無疑其發(fā)展與合作的潛力巨大。然而，問題的關(guān)鍵仍在于，如何能夠使成員國內(nèi)部分歧不至于影響整個平臺的發(fā)展進程，并且如何從制度設(shè)計上保障雙邊關(guān)系的矛盾不至于沖擊上合組織的整體發(fā)展。這也許是即將接任主席國中國的最大的外交考驗。

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