【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李建華】

很多人可能對(duì)2013年美國政府停擺的奇葩事還有印象，時(shí)隔四年，面對(duì)美國債務(wù)天花板，美國兩黨又到攤牌的日子了。

昨天（3月15日），是奧巴馬在2015年簽署的暫停債務(wù)限額法案到期日。

眼看已經(jīng)逼近20萬億美元的債務(wù)，正值特朗普總統(tǒng)新官上任十把火，準(zhǔn)備大大提振美國經(jīng)濟(jì)、讓美國更偉大的時(shí)候，國會(huì)對(duì)特朗普政府發(fā)債的約束，可不能扯了后腿。

美國財(cái)長努欽3月8日已經(jīng)致信眾議院議長瑞恩(Paul Ryan)，請(qǐng)求上調(diào)債務(wù)上限。白宮預(yù)算辦公室的報(bào)告說，3月16日之后，如果不提高債務(wù)上限，為了避免債務(wù)違約，財(cái)政部還會(huì)繼續(xù)采取一些“非常手段”，但這樣只能維持幾個(gè)月。（詳情可點(diǎn)擊）

美國財(cái)長努欽致信眾議院議長瑞恩，要求上調(diào)債務(wù)上限

結(jié)果很快就會(huì)見分曉。

債務(wù)上限是什么？

那么，奧巴馬簽署的債務(wù)限額法案究竟是怎么回事呢？

眾所周知，美國聯(lián)邦政府想要發(fā)債必須得到國會(huì)的批準(zhǔn)，據(jù)美國財(cái)政部網(wǎng)站說，發(fā)債的開支主要用于社保醫(yī)療、軍隊(duì)薪水、債務(wù)利息等等支出。

1960年以來，國會(huì)授權(quán)債務(wù)上限的提升已經(jīng)有78次，包括永久性提高債務(wù)上限、暫時(shí)提高以及修訂債務(wù)限額的定義等。其中共和黨總統(tǒng)時(shí)期49次，民主黨總統(tǒng)時(shí)期有29次。

奧巴馬政府期間，債務(wù)上限的爭論十分激烈。2011年，標(biāo)準(zhǔn)普爾曾下調(diào)美國國債的評(píng)級(jí)水平，原因就是債務(wù)上限之爭使美國面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。2013年，美國聯(lián)邦政府部門機(jī)構(gòu)曾因此關(guān)門16天。

2015年11月，奧巴馬時(shí)期的兩黨預(yù)算法案《the Bipartisan Budget Act of 2015 》規(guī)定，暫停債務(wù)上限到2017年3月15日為止，也就是說這段時(shí)間不能突破原有的債務(wù)上限；并規(guī)定未來兩年增加聯(lián)邦預(yù)算800億美元。

盡管如此，美國的債務(wù)繼續(xù)像雪球一樣越滾越大。2015年法案通過前，美國債務(wù)是18.1萬億美元，到今年 2月28日，美國政府又額外借了1.8萬億美元，現(xiàn)在的美國債務(wù)已經(jīng)到了19.9萬億美元。

以2016年美國GDP約18.57萬億美元計(jì)算，目前美國的國家債務(wù)占GDP比例已經(jīng)達(dá)到107%。按照美國Howmuch網(wǎng)站去年11月份制作的全球主要國家人均負(fù)債圖，美國人均負(fù)債達(dá)到4.25萬美元。（見下圖，中國在左上約11點(diǎn)方向，人均負(fù)債1300美元，為綠色；美國在下中約6點(diǎn)半方向，為橙色。其中國家公債占GDP比例在100%以上的是紅色；占比60-100%的為橙色；30-60%為黃色；30%以下為綠色）

2017年特朗普政府赤字規(guī)模不升反降

特朗普勝選至今，根據(jù)特朗普的言論各界推演的特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中一項(xiàng)重要的舉措就是加大財(cái)政擴(kuò)張力度，大舉投資基礎(chǔ)設(shè)施。如今萬億基建計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)。

然而，美國預(yù)算辦公室剛剛公布了2017財(cái)年預(yù)算報(bào)告，報(bào)告數(shù)據(jù)來看，2017年，特朗普政府的財(cái)政赤字為GDP的2.9%，具體赤字金額為5590億美元，竟然比2016財(cái)年，5870億美元的財(cái)政赤字還要低，2016年赤字占GDP有3.2%。

沒有搞錯(cuò)？說好的擴(kuò)大赤字振興美國呢？

看起來，剛上任野心勃勃的政治菜鳥特朗普，一接觸到活生生的現(xiàn)實(shí)，不得不嚴(yán)肅對(duì)待，尤其是面前這20萬億美元的美國政府債務(wù)，由不得他輕易造次。

美國債務(wù)究竟有多大？

20萬億美元債務(wù)，這個(gè)數(shù)字究竟有多大呢？筆者編譯了美國網(wǎng)站Visualcapitalist的一組圖，給大家直觀展示一下。

全球最大的債務(wù)國，不同凡響。最新數(shù)據(jù)，美國的國家債務(wù)總額19.9萬億美元，為全球主權(quán)債務(wù)總額的三分之一。

中國政府債務(wù)在金融危機(jī)之后這幾年大幅提升，引來國內(nèi)外媒體及專家紛紛批評(píng)，的確值得注意。但比較一下，中國是小巫見大巫了。美國的國家債務(wù)，是中國政府債務(wù)的5倍還多。

前幾天兩會(huì)，中國財(cái)政部部長剛剛公布的數(shù)據(jù)，到去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億人民幣元，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。

外媒以及國內(nèi)自媒體微信號(hào)動(dòng)輒說，中國債務(wù)占GDP200%以上，其實(shí)是中國政府債務(wù)加企業(yè)債務(wù)，以及家庭部門的債務(wù)等總債務(wù)占GDP的比。

中國全國總債務(wù)中，企業(yè)債務(wù)占絕大多數(shù)，因?yàn)橹袊髽I(yè)融資渠道主要靠銀行，因此使得中國總債務(wù)高出200%。分門別類搞清楚事實(shí)之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，200%以上這種說法都是些嘩眾取寵不科學(xué)的比較法。

美國僅僅公眾持有的聯(lián)邦政府債務(wù)，占GDP的比例都已經(jīng)接近80%了。這一比例，與二戰(zhàn)前后已經(jīng)接近。見下圖。

圖片來自美國預(yù)算辦公室官網(wǎng)