【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷望紅】

新中國(guó)成立之后，我國(guó)開(kāi)啟了社會(huì)主義教育的艱辛探索，經(jīng)過(guò)75年努力，我國(guó)教育事業(yè)取得了一系列輝煌成就。

然而，在輝煌的教育成就背后，我們還需要警惕和把握大變革時(shí)代所帶來(lái)的復(fù)雜性。改革開(kāi)放之后，尤其是進(jìn)入到新世紀(jì)之后，我國(guó)的教育環(huán)境發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)開(kāi)放、人口流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)流行、城市發(fā)展等因素使得基礎(chǔ)教育面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，并因此出現(xiàn)種種問(wèn)題。

目前，沒(méi)有一套現(xiàn)成的理論可以解釋當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)教育所面臨的系統(tǒng)性問(wèn)題，也沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的理念可以引領(lǐng)中國(guó)基礎(chǔ)教育走出困局。

對(duì)于教育研究者而言，當(dāng)下正是研究我國(guó)基礎(chǔ)教育最好的時(shí)代，也是開(kāi)展系統(tǒng)性教育研究尤為迫切的時(shí)代。

高三學(xué)生在操場(chǎng)上扔紙飛機(jī)。資料圖：新華社

一、我國(guó)建國(guó)以來(lái)的教育成就

建國(guó)75年以來(lái)，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育事業(yè)取得了輝煌的成就。

1949年，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率為20%，初中、高中、高等教育階段的毛入學(xué)率分別為3.1%、1.1%和0.26%，1950年學(xué)前教育階段毛入園率僅為0.4%。而據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國(guó)已擁有各級(jí)各類學(xué)校51.85萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)歷在校生2.93億人，專任教師1880.36萬(wàn)人，教育規(guī)模居世界首位。入學(xué)率方面，學(xué)前教育毛入園率達(dá)89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.5%，高中教育毛入學(xué)率為91.6%，高等教育毛入學(xué)率59.6%。

國(guó)家對(duì)于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的支出也是連年增長(zhǎng)。自2012年起，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)保持4%以上。截至2023年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為64595億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為50433億元。

經(jīng)過(guò)國(guó)家的大力建設(shè)，我國(guó)中小學(xué)設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)率逐年提高。目前在體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育器械、音樂(lè)器材、美術(shù)器材、數(shù)學(xué)自然理科實(shí)驗(yàn)儀器等設(shè)施設(shè)備的配備上，達(dá)標(biāo)學(xué)校均已超過(guò)90%，各類學(xué)校校舍面積和現(xiàn)代化程度逐年提升。

西藏昌都市芒康縣鹽井中學(xué)學(xué)生在上化學(xué)課。資料圖：新華社

在國(guó)家大力投入教育事業(yè)的背后，我國(guó)教育正在加速?gòu)摹坝袑W(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。除了對(duì)各類學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入和硬件設(shè)施保障外，我國(guó)還在教師隊(duì)伍建設(shè)、思想價(jià)值引領(lǐng)、教育評(píng)價(jià)體制、人才培養(yǎng)模式改革、協(xié)同育人機(jī)制等方面下了大功夫。教育系統(tǒng)更加注重樹(shù)立科學(xué)的育人觀，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化思想引領(lǐng)和價(jià)值塑造，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需求。

二、中國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)踐正經(jīng)歷著史無(wú)前例的變化

當(dāng)前的時(shí)代，面臨著百年未有之大變局。就中國(guó)的基礎(chǔ)教育而言，其實(shí)踐同樣正經(jīng)歷著史無(wú)前例的變化。

我們當(dāng)下所處的時(shí)代，其變動(dòng)性、劇烈性、滲透性是以往任何一個(gè)時(shí)代都難以比擬的。這無(wú)疑給中國(guó)的教育實(shí)踐增加了更多的復(fù)雜性、不確定性和可能性。

第一，基礎(chǔ)教育階段不同主體關(guān)系的變化。

進(jìn)入新千年之后，我國(guó)實(shí)行了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的稅費(fèi)政策，即取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。由于我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)稅費(fèi)中的教育提留部分，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，鄉(xiāng)村學(xué)校失去了教育提留的資金來(lái)源。

在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)沒(méi)多久，我國(guó)很快在城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，全面停止收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這一政策給我國(guó)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)了巨大的影響。從直接效果上來(lái)講，國(guó)家承擔(dān)了學(xué)生義務(wù)教育和學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)銷(xiāo)，為學(xué)生家長(zhǎng)減輕了教育負(fù)擔(dān)。但是，這一政策也由此改變了家校關(guān)系、政校關(guān)系和師生關(guān)系。

在家校關(guān)系方面，部分家長(zhǎng)的教育心態(tài)從“教育是家庭的責(zé)任”變成“教育是學(xué)校的責(zé)任”，從“自己花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)教育”變成“國(guó)家花錢(qián)享受教育”，家庭對(duì)學(xué)校的要求越來(lái)越多，介入也越來(lái)越多。

政校關(guān)系方面，由于國(guó)家包辦教育，國(guó)家對(duì)教育目標(biāo)、教育質(zhì)量和教育規(guī)范等方面提出要求，并不斷增加對(duì)學(xué)校的考核和檢查以加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，由此使得學(xué)校的日常事務(wù)不斷增多，自主空間不斷壓縮。

在師生關(guān)系上，家長(zhǎng)介入和政策要求使得教師權(quán)威下降，義務(wù)教育階段的教師之于學(xué)生的角色，從傳道授業(yè)解惑者轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙€安全保護(hù)者，知識(shí)教育和規(guī)則引導(dǎo)等功能下降。

第二，教育城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加速。

在城市化進(jìn)程的影響下，大量鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，年輕教師不愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。城鄉(xiāng)學(xué)校的教育資源配置面臨著尷尬的處境：一方面，國(guó)家不斷向鄉(xiāng)村學(xué)校投入資源、進(jìn)行政策傾斜，努力彌合城鄉(xiāng)學(xué)校之間的基礎(chǔ)差距；但是另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生不斷進(jìn)城，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)?？焖偎。绾沃畚磥?lái)、兼顧當(dāng)下優(yōu)化教育資源配置，成為中央和地方教育主管部門(mén)的重要任務(wù)。

在城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的過(guò)程中，地方教育主管部門(mén)還面臨著來(lái)自地方政府發(fā)展要求的影響。一些地區(qū)將縣域教育作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌碼，比如通過(guò)建設(shè)“教育新城”帶動(dòng)地方房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，教育資源的投入與當(dāng)下百姓的教育需求不相匹配。