目前全世界抗擊新冠病毒所依賴的物資大部分都是中國制造，這個不爭的事實(shí)也使得中國在物資援助方面具備優(yōu)勢。中國原本就是醫(yī)用外科口罩最大的生產(chǎn)國；如今經(jīng)過準(zhǔn)戰(zhàn)時動員，中國口罩產(chǎn)量提高十倍以上，所以中國有能力向全世界提供口罩。醫(yī)護(hù)人員急需的N95口罩有大約一半是中國制造的（中國政府要求在華外企生產(chǎn)口罩并直接賣給政府），這些醫(yī)療設(shè)備都是中國外交的新工具。同時，抗生素對于解決新冠肺炎導(dǎo)致的繼發(fā)感染非常重要，而制藥所需的大部分活性藥物成分都是中國生產(chǎn)的。

相比之下，美國的供應(yīng)物資和生產(chǎn)能力都無法滿足其國內(nèi)的很多需求，更不用說向其他災(zāi)區(qū)提供援助了。形勢不容樂觀。美國戰(zhàn)略國家儲備是美國儲備重要醫(yī)用物資的中心，據(jù)測算目前其儲備的普通醫(yī)用口罩和高級別防護(hù)口罩只能滿足抗疫所需的1%，呼吸機(jī)只能滿足10%。其余必須從中國進(jìn)口，或國內(nèi)加緊生產(chǎn)作為補(bǔ)充。另外，中國占美國抗生素市場份額的95%,而且大多數(shù)原材料無法在美國生產(chǎn)。盡管在疫情初期，美國向中國和其他國家提供了援助，但它現(xiàn)在不太具備這個能力，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)需求也在不斷上升。反觀中國，則恰恰能夠在全球需求最旺盛的時候提供援助。

但是，危機(jī)響應(yīng)不僅僅是關(guān)乎物資。2014-2015年埃博拉病毒肆虐期間，美國牽頭組織十多個國家組成聯(lián)盟一同抗擊疾病的傳播。而這次疫情到目前為止，特朗普政府一直避免謀求類似的領(lǐng)導(dǎo)角色，甚至不跟盟友們協(xié)調(diào)合作。美國政府在事先不跟盟友通氣的情況下，發(fā)布了歐洲國家赴美旅行禁令。

相比之下，中國開展了積極的外交活動，召集了幾十個國家的幾百名官員，主要通過視頻會議的形式分享關(guān)于當(dāng)前大流行病的信息，以及中國的抗疫經(jīng)驗(yàn)。如同中國的外交工作一樣，這些召集工作都是在地區(qū)層面或通過地區(qū)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，其中包括與中東歐國家（通過“17+1”機(jī)制）、上合組織秘書處、10個太平洋島國以及非、歐、亞洲的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行通話。而且中國非常努力地宣傳這些工作。幾乎所有中國對外宣傳機(jī)構(gòu)的首頁都在報道中國向其他國家提供物資和信息支援，強(qiáng)調(diào)中國政府抗疫措施的優(yōu)越性。

如何引領(lǐng)

在面對新冠病毒以及更廣泛的挑戰(zhàn)時，中國追求全球領(lǐng)導(dǎo)地位的主要資產(chǎn)是人們對美國政策的認(rèn)知——認(rèn)為它不足且重點(diǎn)放在國內(nèi)。因此，中國最終能否達(dá)成目標(biāo)既取決于中國，又取決于美國。在當(dāng)前的危機(jī)中，華盛頓方面仍有可能扭轉(zhuǎn)局勢，但它首先得證明自己有能力扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，包括處理國內(nèi)問題、提供全球公共產(chǎn)品以及協(xié)調(diào)全球抗疫對策。

這些任務(wù)中首要且最為緊急的就是阻止疾病在美國的傳播并保護(hù)易感人群，與其說這是個地緣政治問題，不如說是國內(nèi)治理的問題。但美國的處理方式會帶來地緣政治影響，而不僅限于它是否能重樹人們對美國疫情響應(yīng)的信心。比如，如果聯(lián)邦政府立即支持?jǐn)U大國內(nèi)普通醫(yī)用口罩、高級別防護(hù)口罩和呼吸機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模并予以補(bǔ)貼（這符合大流行期間的戰(zhàn)時緊迫性），那么既可以挽救美國人的生命，又可以減緩全球物資稀缺性，從而幫助到其他國家。

盡管美國目前無法滿足大流行的緊急物資需求，但美國在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持的全球優(yōu)勢可能有助于研制疫苗，這才是化解當(dāng)前危機(jī)的真正方案。美國政府可以通過激勵美國實(shí)驗(yàn)室和公司開展醫(yī)學(xué)“曼哈頓計(jì)劃”，研制疫苗并快速進(jìn)行臨床測試，然后展開批量生產(chǎn)。由于這些努力成本高昂，且需要巨額的前期投資，如果政府慷慨資助并對成功生產(chǎn)疫苗予以獎勵，肯定能做出積極改變。值得注意的是，盡管美國政府應(yīng)對不力，但各州和地方政府、非營利機(jī)構(gòu)和宗教組織、大學(xué)以及企業(yè)并沒有消極等待聯(lián)邦政府先采取行動。美資企業(yè)和相關(guān)研究人員已經(jīng)在研制疫苗方面取得了進(jìn)展——盡管在最理想的情況下，也需要一段時間才能廣泛使用。

然而，美國在重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)工作的同時，也不能直接忽略全球協(xié)調(diào)、一致應(yīng)對的必要性。只有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能解決與旅行限制、信息共享以及關(guān)鍵物資流通相關(guān)的全球協(xié)調(diào)問題。幾十年來，美國一直成功發(fā)揮了這種領(lǐng)導(dǎo)作用，這一次它也必須這樣做。

美國要發(fā)揮這種領(lǐng)導(dǎo)作用還需要與中國開展有效合作，而不是糾纏于哪方的疫情響應(yīng)做得更好的唇槍舌戰(zhàn)之中。這樣做沒有任何好處。面對中方的質(zhì)疑，美國只應(yīng)在必要時進(jìn)行回應(yīng)，但總體上要保持克制，不要讓中國話題占據(jù)本國抗疫資訊的顯赫位置。對大多數(shù)正在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的國家而言，更希望看到政府傳遞的公開信息強(qiáng)調(diào)全球共同挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性以及可能的前進(jìn)方向（這些案例應(yīng)當(dāng)包括民主社會面對新冠肺炎的成功對策）。為了全世界的福祉，中國和美國在很多方面可以合作：疫苗研制、臨床試驗(yàn)以及財(cái)政刺激措施的協(xié)調(diào)；信息共享；工業(yè)生產(chǎn)動員（比如就高級別防護(hù)口罩關(guān)鍵原材料或呼吸機(jī)零部件生產(chǎn)開展合作）；向其他國家聯(lián)合提供幫助。

最終，新冠病毒甚至可能成為一記警鐘，推動氣候變化等需要中美合作應(yīng)對的其他全球性挑戰(zhàn)取得進(jìn)展。這樣的舉措不應(yīng)、也不會被其他國家視為對中國力量的讓步。相反，這將有助于恢復(fù)人們對美國未來領(lǐng)導(dǎo)地位的信心。在當(dāng)下這場危機(jī)中，美國可以通過做好事來獲得成功，這跟處理更廣義的地緣政治是同樣的道理。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《外交政策》）

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