【文/約翰·博爾頓 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

美國(guó)總統(tǒng)拜登決定從阿富汗撤出美國(guó)剩余軍事力量，他做出這一決定主要是出于國(guó)內(nèi)政治考慮，而不是國(guó)家安全戰(zhàn)略。在2020年，他就炒作這一議題開展競(jìng)選活動(dòng)。他上周說(shuō)，“是時(shí)候結(jié)束這場(chǎng)永久戰(zhàn)爭(zhēng)了?！蔽覀儜?yīng)該“把重點(diǎn)放在我們?nèi)グ⒏缓沟某踔陨希捍_保阿富汗不會(huì)被用作再次襲擊我們家園的基地。我們已經(jīng)做到了。我們實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。”

拜登的話聽起來(lái)像是其前任唐納德?特朗普說(shuō)的，我就曾在特朗普任內(nèi)擔(dān)任過(guò)國(guó)家安全顧問(wèn)。這并不奇怪，因?yàn)榘莸蔷褪窃诶^續(xù)執(zhí)行稍作修改的特朗普政策。據(jù)媒體對(duì)拜登4月14日聲明的報(bào)道，公眾普遍支持政府把美軍官兵帶回家。美國(guó)人民已經(jīng)厭倦了美軍在國(guó)外展開的軍事行動(dòng)，或者至少專家是這么告訴我們的；他們厭倦了阿富汗，厭倦了伊拉克，厭倦了敘利亞，厭倦了恐怖主義，厭倦了中東——反正就是厭倦了。公知名嘴們同意撤軍，專家學(xué)者們同意撤軍，民主黨人幾乎一致同意撤軍，甚至一些共和黨人也同意。

實(shí)際上，他們都錯(cuò)了。

《外交政策》雜志刊載本文

所有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都必須追求的基本國(guó)家安全目標(biāo)，就是明確本國(guó)的戰(zhàn)略利益并設(shè)法保護(hù)這些利益。此后，政客們必須說(shuō)明他們準(zhǔn)備如何保衛(wèi)國(guó)家免受外部威脅，并為此調(diào)集必要的資源。如果領(lǐng)導(dǎo)人不對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)做出解釋，那么公眾的信念就會(huì)動(dòng)搖，此后政客們就會(huì)以此為理由來(lái)為自己在做出艱難決定時(shí)的猶豫不決進(jìn)行辯解。事實(shí)上，軟弱的政客們是在倒果為因，把責(zé)任推給人民而不是由自己承擔(dān)。美國(guó)在特朗普和前總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬以及現(xiàn)在的或許是拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，軟弱的不是公眾，而是那些不愿或不能履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人。

阿富汗證明了這一點(diǎn)。如果塔利班在該國(guó)全部或大部分地區(qū)重新掌權(quán)，今天在華盛頓幾乎普遍的看法是，基地組織、伊斯蘭國(guó)和其他組織將重新把阿富汗變成其行動(dòng)基地。4月14日，拜登說(shuō)，自2001年美國(guó)打擊塔利班以來(lái)，恐怖主義已經(jīng)有所演變，“威脅變得更加分散，已在全球范圍內(nèi)蔓延?！笨植乐髁x當(dāng)然已經(jīng)發(fā)生了演變。這是因?yàn)槊绹?guó)及其北約盟國(guó)持續(xù)20年打擊基地組織，使得恐怖分子無(wú)法把它當(dāng)作自己安全的避風(fēng)港?？植婪肿硬坏貌涣硪捤帲\求把中東或非洲的三不管地區(qū)變成自己新的基地，因?yàn)樗麄儎e無(wú)選擇。但別搞錯(cuò)了：阿富汗，這個(gè)距離美國(guó)極其遙遠(yuǎn)的地方，才是他們首選的集結(jié)地。

用拜登自己的話來(lái)說(shuō)，美國(guó)顯然無(wú)法“確?！笨植婪肿硬粫?huì)再以塔利班控制的阿富汗為基地襲擊美國(guó)本土。拜登認(rèn)識(shí)到了這一危險(xiǎn)，他說(shuō)，美國(guó)將保持“我們?cè)谠摰貐^(qū)的反恐力量和大量資源”，以預(yù)防恐怖組織在未來(lái)襲擊美國(guó)。然而，僅就其地理環(huán)境而言，這就已經(jīng)證明拜登的想法是錯(cuò)誤的，美軍在撤離阿富汗后就不會(huì)在當(dāng)?shù)負(fù)碛邢喈?dāng)有效的反恐和情報(bào)收集資源。畢竟，奧薩馬?本?拉登在被驅(qū)逐出其他國(guó)家后選擇定居在那里，就是看中了它的與世隔絕?，F(xiàn)在，阿富汗的地理環(huán)境可并沒有發(fā)生任何變化。

美國(guó)今天在阿富汗到底在做什么？對(duì)于支持撤軍的人來(lái)說(shuō)，美軍連續(xù)20年在這里沒完沒了的日日血戰(zhàn)。但這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，尤其是在最近七年，阿富汗防務(wù)已從北約國(guó)際安全援助部隊(duì)移交到了“堅(jiān)定支持”行動(dòng)特派團(tuán)手里（譯注：北約國(guó)際安全援助部隊(duì)于2014年12月28日正式結(jié)束了在阿富汗的作戰(zhàn)行動(dòng)，留下一支大約1.8萬(wàn)人的“堅(jiān)定支持”行動(dòng)特派團(tuán)，用于反恐和為阿富汗警察及安全部隊(duì)提供訓(xùn)練及后勤援助）。阿富汗仍然異常危險(xiǎn)，且時(shí)有傷亡，但美軍上一次出現(xiàn)戰(zhàn)斗死亡事件是在2020年2月。此外，沒有證據(jù)表明撤出剩余的大約3500名美國(guó)軍事人員能夠?qū)嶋H節(jié)省財(cái)政支出；在美軍撤出后，如要在未來(lái)進(jìn)行任何軍事行動(dòng)都必須跨越更遠(yuǎn)的距離，因此華盛頓的支出只會(huì)增加。

此外，美國(guó)的盟國(guó)正在阿富汗執(zhí)行一項(xiàng)重要任務(wù)：訓(xùn)練、顧問(wèn)和協(xié)助阿富汗國(guó)民軍以及其他安全部隊(duì)。這不是戰(zhàn)斗行動(dòng)。作為“堅(jiān)定支持”行動(dòng)特派團(tuán)的組成部分，北約成員國(guó)和非成員國(guó)在阿富汗部署了大約1萬(wàn)名士兵，與國(guó)際安全援助部隊(duì)在當(dāng)?shù)刈疃囫v軍13萬(wàn)人相比，人數(shù)已大大減少。他們和美軍一同撤出是對(duì)自由阿富汗的沉重一擊。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)為支持所謂的阿富汗國(guó)家建設(shè)花費(fèi)了巨額資金，但成效卻乏善可陳。美國(guó)的目標(biāo)絕不應(yīng)該是建立一個(gè)中亞瑞士，即使它曾有能力這樣做，它現(xiàn)在也不會(huì)這樣做。但如果因此就得出以下的結(jié)論將犯下一個(gè)更嚴(yán)重的錯(cuò)誤：因?yàn)槿A盛頓以前把資源浪費(fèi)在了錯(cuò)誤的目標(biāo)上，所以現(xiàn)在撤軍就是合理的。美國(guó)已經(jīng)很多年沒有參與國(guó)家建設(shè)活動(dòng)了，而且早就不再犯這樣代價(jià)高昂的錯(cuò)誤。

支持撤軍的人聲稱，美國(guó)已經(jīng)花費(fèi)了足夠長(zhǎng)的時(shí)間去幫助阿富汗人自衛(wèi)，美國(guó)在這方面承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)結(jié)束了。提出這一觀點(diǎn)的人忽略了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是美國(guó)的國(guó)家安全處于危機(jī)之中，而不是阿富汗的軍事實(shí)力。華盛頓及其盟友來(lái)到阿富汗并不只是為了保護(hù)阿富汗人不受塔利班的攻擊，而是為了保護(hù)西方國(guó)家免受恐怖主義威脅。塔利班控制的阿富汗曾是培養(yǎng)恐怖分子的溫床，并且仍會(huì)扮演這一角色。

為此，美國(guó)借助各種機(jī)制努力收集有關(guān)恐怖威脅的信息，而非僅僅依靠軍事力量。然而，正是因?yàn)槊绹?guó)在阿富汗駐軍并擁有一個(gè)強(qiáng)大的后勤基地，才使得這項(xiàng)重要工作得以展開。正是因?yàn)槊绹?guó)在阿富汗擁有能夠迅速擴(kuò)充的武裝力量，這才使人們相信，只要美軍還駐扎在阿富汗，任何持續(xù)的恐怖主義威脅就不會(huì)再次出現(xiàn)。從阿富汗撤出美軍也就等于撤除了這一重要前提。

在實(shí)際上默認(rèn)了美國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)祖國(guó)這一基本目標(biāo)后，拜登抱怨說(shuō)美國(guó)確立了新的目標(biāo)。他說(shuō)的沒錯(cuò)；自從戰(zhàn)勝塔利班和基地組織以來(lái)，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化。但是，如果美國(guó)在海外擁有大量利益，即使這些利益發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)長(zhǎng)期駐留海外也沒有嚴(yán)重偏離美國(guó)的目標(biāo)。拜登迫不及待地表示，他正在恢復(fù)美國(guó)在北約的領(lǐng)導(dǎo)地位，但沒人抱怨說(shuō)，自摧毀第三帝國(guó)以來(lái)，美國(guó)在德國(guó)駐軍已超過(guò)75年。美軍駐扎日韓的情形也一樣。由于美軍仍駐扎在這些地方，特朗普可能會(huì)說(shuō)，拜登并沒有與他殊途同歸，結(jié)束這些“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。

由于美國(guó)受到長(zhǎng)期威脅，所以美軍可能需要長(zhǎng)期部署在危險(xiǎn)地區(qū)。不是華盛頓制造出了這些威脅，撤軍也不會(huì)讓它們消失。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不同于19世紀(jì)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，不是因?yàn)槊绹?guó)改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，而是恐怖分子改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。正如我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間看到的那樣，即使是常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)也在發(fā)生變化，對(duì)手正在研發(fā)和部署各種不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，希望利用西方世界的弱點(diǎn)來(lái)四兩撥千斤。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是沒有盡頭的。許多在冷戰(zhàn)中不喜歡保衛(wèi)美國(guó)的人（及其意識(shí)形態(tài)后繼者）也不喜歡保衛(wèi)美國(guó)對(duì)抗恐怖主義。可惜的是，美國(guó)的敵人是不會(huì)給美國(guó)喘息之機(jī)的。

需要美國(guó)繼續(xù)留在阿富汗的另一個(gè)原因，是美國(guó)要監(jiān)視來(lái)自伊朗和巴基斯坦的威脅。阿富汗因其地理位置靠近這些國(guó)家而無(wú)疑具有不可替代性。伊朗堅(jiān)持不懈地研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈；堅(jiān)定支持胡塞武裝、哈馬斯和真主黨等恐怖組織；以及在中東地區(qū)展開窮兵黷武的常規(guī)軍事行動(dòng)，所有這一切都表明伊朗是一個(gè)雄心勃勃的地區(qū)霸主，其近鄰已變得越來(lái)越焦慮。阿富汗處于一個(gè)絕佳的、靠近伊朗的位置，能監(jiān)視伊朗國(guó)內(nèi)的一舉一動(dòng)。此外，塔利班卷土重來(lái)可能導(dǎo)致阿富汗政府出現(xiàn)明顯分裂，這無(wú)疑會(huì)像以前一樣增強(qiáng)伊朗在阿富汗西部的影響力，使美國(guó)明顯處于下風(fēng)。

就巴基斯坦而言，美國(guó)撤軍對(duì)它的影響可能更大。如果塔利班重新控制了喀布爾，身處巴基斯坦的塔利班分子和其他伊斯蘭激進(jìn)分子（包括隱藏在巴基斯坦情報(bào)部門內(nèi)部的激進(jìn)分子）就會(huì)受到鼓舞。自1947年印巴分治以來(lái)，巴基斯坦從未有過(guò)一個(gè)可靠穩(wěn)定的政府。相反，倒是可以套用歷史上一個(gè)嘲諷普魯士的著名笑話來(lái)形容巴基斯坦：有些國(guó)家擁有一支軍隊(duì)，而巴基斯坦軍隊(duì)卻擁有一個(gè)國(guó)家。如果伊斯蘭堡政府倒向激進(jìn)分子，恐怖分子就將擁有相當(dāng)數(shù)量的核武器和運(yùn)載工具，這將不僅威脅到印度和其他國(guó)家，而且有可能導(dǎo)致核武器向全世界的恐怖分子擴(kuò)散。對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，這也許是塔利班奪回阿富汗政權(quán)后可能產(chǎn)生的最危險(xiǎn)后果，但這一后果卻并未引起太多關(guān)注。

此外，忽視撤軍對(duì)伊朗和巴基斯坦造成怎樣的后續(xù)影響，可能預(yù)示著拜登政府的國(guó)家安全政策會(huì)對(duì)全球造成不良影響。美國(guó)仍在與中國(guó)和俄羅斯展開戰(zhàn)略博弈，而且沖突還可能會(huì)升級(jí)；美國(guó)迫切需要防止朝鮮和伊朗進(jìn)一步囤積大規(guī)模殺傷性武器并在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散這些武器，這些問(wèn)題都該引起美國(guó)極大的關(guān)注。軟弱和自滿往往具有傳染性。

最近，媒體評(píng)論員們忙不迭地宣稱，拜登治理國(guó)內(nèi)事務(wù)的方式比大多數(shù)人預(yù)測(cè)的還要左。也許他在國(guó)際舞臺(tái)上的行為方式也是如此，拜登正在變成當(dāng)代的喬治?麥戈文（George McGovern），這位越戰(zhàn)時(shí)代的民主黨總統(tǒng)候選人曾有一句口頭禪“回家吧，美國(guó)”。不幸的是，這一呼吁只是一個(gè)夢(mèng)想，而非一項(xiàng)戰(zhàn)略。做這樣的夢(mèng)不會(huì)有好下場(chǎng)。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)《外交政策》雜志）

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