可能錯失的機遇

回顧金磚國家政治集團和金磚銀行成立以來的這段時間，除了自身的經(jīng)濟表現(xiàn)外，有效的領(lǐng)導(dǎo)力可以對哪些重大的經(jīng)濟和社會問題做出積極貢獻？

首先是貿(mào)易。當中國于2015年在海南博鰲亞洲論壇上提出“一帶一路”（現(xiàn)在稱為“一帶一路”倡議）的雄心時，我在會議現(xiàn)場，驚嘆于該倡議對提高參與國貿(mào)易水平的潛力，尤其是金磚四國中的三個國家位于倡議的地理中心，正如其他人口潛力巨大的新興經(jīng)濟體。通過基本的數(shù)學計算很容易看出，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易潛力的釋放，足以開啟一個新的世界貿(mào)易強勢時代。但現(xiàn)實是，這一時期的世界貿(mào)易卻在下降。而就中印而言，幾乎沒有跡象表明它們之間有意或有重點地發(fā)展強大的貿(mào)易關(guān)系。

我經(jīng)常建議，也許在“一帶一路”倡議的下一階段，中國應(yīng)當給予其他國家更多機會來共建“一帶一路”。一個更有創(chuàng)意和大膽的想法是，中國積極邀請印度共同設(shè)計“一帶一路”。給予其他國家更多機會參與塑造該倡議，將有助于實現(xiàn)“一帶一路”倡議沿線的潛力。在我看來，這將是一個真正雙贏的“一帶一路”方案。

第二是應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，其核心是更好地利用化石燃料和開發(fā)替代能源。由于俄羅斯是一個龐大的能源生產(chǎn)國，而中國和印度經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度需要大量能源資源，這個問題相當棘手。但考慮到中國和印度預(yù)計將成為未來最大的經(jīng)濟體，除非中國和印度能夠成功減少化石燃料的使用，否則將不可能阻止全球氣候變暖達到危險程度。

當然，金磚銀行本可以而且仍然可以被授權(quán)，為金磚成員國的許多先進替代能源提供資金。金磚國家在2016年承諾將金磚銀行新項目資金的60%分配給可再生能源，這是一個良好的開端，但銀行必須兌現(xiàn)這一承諾，并且必須做更多的工作。金磚銀行成員的擴大，包括埃及、阿聯(lián)酋、孟加拉國和烏拉圭，也為在更廣泛的新興經(jīng)濟體中尋求更多的替代能源使用提供了新的機會。

位于中國上海的金磚國家新開發(fā)銀行總部大樓

第三是健康領(lǐng)域，特別是傳染病預(yù)防。我們?nèi)栽谠馐苄鹿谝咔榈挠绊?，盡管其嚴重性最近似乎已經(jīng)緩解了。這場大流行病突出了全球健康風險對我們所有人的重要性，包括金磚國家。與此相關(guān)的是，2014年，我領(lǐng)導(dǎo)了一項對全球抗生素耐藥性的研究，我們發(fā)現(xiàn)，除非能夠找到解決抗生素耐藥性的辦法，否則在2050年可能發(fā)生的1000萬例死亡中，將會約有三分之一與耐藥結(jié)核病有關(guān)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2017年發(fā)布的政策文件，世界49%的結(jié)核病、40%的結(jié)核病相關(guān)死亡率和60%以上的耐藥結(jié)核病發(fā)生在五個金磚國家中。因此，我特意努力爭取讓金磚銀行支持開發(fā)新的結(jié)核病藥物或更好的監(jiān)測和診斷系統(tǒng)等具體舉措。

作為國際社會對新冠疫情大流行的集體回應(yīng)的一部分，金磚銀行確實開始為其成員國的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保健系統(tǒng)提供支持，我繼續(xù)鼓勵金磚銀行擴大其在衛(wèi)生領(lǐng)域、特別是為開發(fā)新的結(jié)核病疫苗提供戰(zhàn)略支持，并幫助加強其成員國的醫(yī)療保健系統(tǒng)的能力，以防止或遏制傳染病的傳播。

第四是金磚國家集團在全球治理方面的作用。通常認為，金磚國家集團的首要目標是強調(diào)其成員在二戰(zhàn)后的主要全球組織，如國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國中的代表性不足。雖然這無疑是事實，但除非金磚國家能夠?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性目標，否則除了強調(diào)全球治理需要重大改革之外，它們的存在還有什么意義呢？

事實上，我在越來越多的場合被告知，更多的發(fā)達經(jīng)濟體官員越來越喜歡在G7集團而不是G20集團范圍內(nèi)進行合作，主要因為試圖在G20內(nèi)實現(xiàn)真正的合作幾乎是不可能的。由于我參與了全球衛(wèi)生工作，我親眼目睹重要的金磚國家反對具有巨大潛力的全球倡議，而我仍然不清楚為什么，除了這些建議來自非金磚國家的事實之外。

金磚擴容

在過去一年里，關(guān)于金磚擴容的討論相當多，各種國家經(jīng)常被提及。一些評論家認為，金磚國家已經(jīng)超越了我最初的表述。讓我對金磚國家擴容和若干戰(zhàn)略考慮提出一些相關(guān)想法。關(guān)于向前看，什么是擴大的金磚國家集團（或者中國人所說的“金磚+”）的潛在成員——以及延伸到金磚銀行。核心問題應(yīng)該是：金磚國家集團的真正目標是什么？金磚國家和金磚銀行擴員的適當標準是什么？

如果金磚國家作為一個集團的主要目標是象征性的，而且似乎常常是象征性的，可以理解它對其他國家，特別是人口眾多的新興國家的吸引力。但是，如果要真正致力于提高其成員的經(jīng)濟表現(xiàn)以及福祉的理想目標，那么擴員標準就需要明確。如前所述，在目前五個成員國中真正的合作往往顯得很困難，隨著金磚擴容，問題將變得更加棘手。

因此，我建議將一些簡單的基本標準納入“金磚+”。第一個標準是國家的人口和經(jīng)濟規(guī)模。只有人口超過一定門檻的國家，例如1億人；否則，將對金磚國家的總體表現(xiàn)而言助力不大，新成員的聲音也不會真正得到聆聽。因此可以想象，潛在成員可能主要來自我和同事們曾經(jīng)戲稱的“新鉆11國”，即接下來的世界上人口最多的11個新興經(jīng)濟體，其中一些國家，尤其是印度尼西亞，未來的經(jīng)濟體量可能比一些金磚國家更大。此外，11國還包括其他五個亞洲國家：孟加拉國、巴基斯坦、菲律賓、越南和韓國。我明確提出，韓國不屬于這個集團，不僅因為其人口相對較少，更重要的是，它也相當發(fā)達，如今其人均GDP與西班牙相當。這一組中的其他國家是埃及、伊朗、尼日利亞、土耳其和墨西哥。我還要加上埃塞俄比亞，在2005年時我們錯誤地將它排除在這個11國名單之外。

南非總統(tǒng)拉馬福薩與沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼會談后透露，沙特有意加入金磚國家組織  圖源：沙特阿拉伯外交部

第二個標準是整個集團的合法性提升。在關(guān)于金磚擴容的討論中，有幾個國家在“新鉆11國”之外，例如沙特阿拉伯和泰國?？紤]到南非加入金磚國家的先例，就無法把這兩個國家排除在外。與潛在成員資格有關(guān)的另一個值得考慮的因素是合法性。埃塞俄比亞、尼日利亞這些國家與埃及和南非的加入，將使重要的非洲國家在“金磚+”中獲得更高代表性，而且這四個國家理論上具有巨大經(jīng)濟前景。墨西哥和土耳其以及一些亞洲國家的加入將使“金磚+”具備真正的全球色彩，并增加了真正的新興強國集團的感覺。