撲朔迷離的瑞芬“入盟”前景

北約北擴(kuò)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，始于去年7月5日北約30個(gè)成員國(guó)簽署了芬蘭和瑞典加入條約的議定書。按照規(guī)定流程，北約吸納新成員必須得到30個(gè)成員國(guó)的一致同意。目前兩國(guó)加入北約的阻礙，便在于尚未正式批準(zhǔn)的土耳其和匈牙利。

正是坐擁“一票否決權(quán)”的事實(shí)，使得土耳其擁有了撬動(dòng)多邊外交、與各方討價(jià)還價(jià)的“杠桿”。

土耳其政府的激烈言辭反應(yīng)，尤其是埃爾多安“震驚”瑞典的言論，直接導(dǎo)致另一個(gè)北約申請(qǐng)國(guó)芬蘭一度坐不住了。

與瑞典不同，芬蘭在1月下旬便解除了長(zhǎng)達(dá)三年、針對(duì)土耳其的武器禁運(yùn)，以期改善兩國(guó)關(guān)系、加快“入約”進(jìn)程。收到土耳其總統(tǒng)“分化瓦解”的訊息后，芬蘭一度積極響應(yīng)，即刻與土方進(jìn)行“初步討論”，不過沒過幾天便在與北約、瑞典接觸后，于2月2日由訪問瑞典的芬蘭總理馬林表態(tài)，繼續(xù)堅(jiān)持與瑞典共同加入北約。

這也意味著瑞典、芬蘭兩國(guó)能否成功加入北約，幾乎完全取決于土耳其與瑞典的雙邊關(guān)系。

事實(shí)上，在兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)走向的影響下，兩國(guó)關(guān)系中涉及特定議題的分歧，決定了瑞典“入約”的絆腳石難以在短期內(nèi)移除。

在去年8月土、瑞、芬三方常設(shè)聯(lián)合機(jī)制舉行首次會(huì)議后，瑞典政壇旋即迎來了重大變局。在去年9月的大選中，長(zhǎng)期執(zhí)政的左翼社民黨敗選。一個(gè)月后，瑞典成立了包括右翼和極右翼政黨的聯(lián)合政府。新政府（尤其是極右翼的瑞典民主黨）在移民問題上持有更加嚴(yán)苛的立場(chǎng)，本被視為對(duì)瑞典境內(nèi)約10萬庫爾德人的威脅，也更有可能出現(xiàn)土耳其樂見的場(chǎng)景，即打擊左翼的庫爾德工人黨、引渡庫爾德人和參與“居倫運(yùn)動(dòng)”的“恐怖分子”。

瑞典新政府的確把與土耳其達(dá)成協(xié)議、加入北約視為其外交三大重點(diǎn)之一。但正如美國(guó)智庫卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2月1日撰文指出，無論哪一派政黨上臺(tái)執(zhí)政，土耳其和瑞典在重要議題上存在著明顯的脫節(jié)和不一致，是亟需應(yīng)對(duì)但又難以解決的問題。

例如，瑞典多次強(qiáng)調(diào)“權(quán)力分立”、政府不能影響司法機(jī)構(gòu)和民間活動(dòng)，以解釋瑞典最高法院推翻土耳其反政府編輯布倫特·肯尼斯的引渡令，默許民間庫爾德人支持者的反埃爾多安、反土耳其活動(dòng)。

但是，土耳其并不關(guān)心瑞典的政治體制或法律解釋，而是瑞典政府實(shí)際行動(dòng)的“公正性”，即庫爾德問題對(duì)土耳其國(guó)家安全的威脅。更何況，如果以政治體制為正當(dāng)性理由，兩國(guó)的分歧只會(huì)更大。

在土耳其國(guó)內(nèi)，最重要的政治事件莫過于計(jì)劃在今年六月舉行的總統(tǒng)和議會(huì)選舉。埃爾多安早已表態(tài)志在連選連任，但嚴(yán)重的通貨膨脹和貨幣貶值正成為反對(duì)黨手中的工具，各派勢(shì)力早已摩拳擦掌、志在終結(jié)埃爾多安時(shí)代。目前，最有威脅的對(duì)手、伊斯坦布爾反對(duì)派市長(zhǎng)伊馬姆奧盧剛剛被剝奪參政資格，埃爾多安還要求提前一個(gè)月投票、客觀上縮短了各反對(duì)黨競(jìng)選活動(dòng)時(shí)間，圍繞大選的政治博弈仍在繼續(xù)。

從兩個(gè)層面來說，日趨“硝煙彌漫”的土耳其大選都無助于瑞典（連帶著芬蘭）加入北約的進(jìn)程：

一方面，在國(guó)內(nèi)選情日趨白熱化、甚至嚴(yán)峻的情況下，訴諸于民族主義和國(guó)家安全等議題，無疑是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、吸引選民的必選競(jìng)選手段，因此正如前文所述，不僅埃爾多安和執(zhí)政黨在庫爾德人問題上要更加窮追猛打，尤其要嚴(yán)厲抨擊瑞典，就連各反對(duì)黨也需要跟進(jìn)；這無疑不利于土瑞兩國(guó)跨越分歧、推進(jìn)瑞典“入約”工作；

另一方面，正是由于埃爾多安和現(xiàn)在的土耳其政府要專注于夏天的大選，在大選投票、土耳其政治格局塵埃落定之前，土政府不會(huì)急于批準(zhǔn)瑞典和芬蘭加入北約的議定書；在國(guó)內(nèi)選舉的重大問題解決后，土耳其才會(huì)有耐心繼續(xù)就北約北擴(kuò)的問題和瑞典、芬蘭“討價(jià)還價(jià)”。

此外，作為地緣政治和多邊關(guān)系的資深參與者，土耳其不急于做出決定。令瑞芬兩國(guó)入約問題懸而未決，反倒可以服務(wù)于其它外交事務(wù)中的國(guó)家利益訴求。

例如，土耳其一直希望美國(guó)向其出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)。盡管兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)北約北擴(kuò)和土耳其購買F-16是互不相關(guān)的事宜，但這種似有似無的內(nèi)在聯(lián)系，至少有望影響美國(guó)國(guó)會(huì)議員的態(tài)度，而美國(guó)國(guó)會(huì)正是批準(zhǔn)美國(guó)出售F-16的關(guān)鍵一步。

至于埃爾多安一方面威脅否決瑞典加入北約，同時(shí)又提到對(duì)俄關(guān)系，提議就敘利亞問題舉行土、俄、敘三方（甚至邀請(qǐng)伊朗）會(huì)談，以及土耳其重提當(dāng)年希臘多年阻礙北馬其頓加入北約，更是凸顯了土政府如何靈活運(yùn)用北約“否決權(quán)”、將其在地緣政治博弈中的價(jià)值最大化。

當(dāng)然，永遠(yuǎn)在這一問題上與瑞典、芬蘭僵持住是不現(xiàn)實(shí)的，土耳其終究要做出批準(zhǔn)與否的決定。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)認(rèn)為，土耳其大選結(jié)束后，瑞、芬兩國(guó)“入約”的下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，便是今年7月的北約維爾紐斯峰會(huì)。土耳其、瑞典、芬蘭能否越過分歧、達(dá)成共識(shí)，很大程度上取決于三方能否充分利用從土耳其大選到北約峰會(huì)之間的“冷靜期”和“空窗期”，停止相互指責(zé)、找到理性的解決方案。

與此同時(shí)，充滿不確定性的俄烏沖突走向何方，無疑又是三方?jīng)Q策的另一個(gè)重要因素。畢竟除了土耳其與俄羅斯的雙邊關(guān)系，俄烏沖突本就是瑞典和芬蘭申請(qǐng)加入北約的直接原因。

結(jié)語

總的來說，瑞典和芬蘭加入北約的進(jìn)程已經(jīng)暫停，恢復(fù)、完成這一進(jìn)程很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

坐擁一票否決權(quán)的土耳其當(dāng)然會(huì)繼續(xù)在相當(dāng)程度上影響兩國(guó)入約的前景，而未來土耳其和芬蘭（今年4月舉行大選）的國(guó)內(nèi)政治格局、土瑞雙邊關(guān)系中具體問題的解決（包括武器禁運(yùn)）、俄烏沖突的走向、美俄等大國(guó)與土耳其的雙邊互動(dòng)情況，都將影響最后的決策。

一旦結(jié)果塵埃落定，再回首看今天圍繞庫爾德人問題的抗議示威，這一因素到底在北約北擴(kuò)和土耳其決策中起到了多大作用，時(shí)間將在那時(shí)給出答案。

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