【文/ 胡鞍鋼】

中國(guó)奇跡的根本原因是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)今世界190多個(gè)國(guó)家、40多個(gè)地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)是過(guò)去40年中世界上唯一同時(shí)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)歷史大變遷和發(fā)展奇跡的國(guó)家：

一是從世界最大的絕對(duì)貧困社會(huì)到最大的小康社會(huì)的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)消除了每人每日1.90美元標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困人口，貧困人口數(shù)從1981年的8.84億人減少至2015年的962萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從88.3%下降至0.7%，中國(guó)貧困人口占世界總數(shù)的比重從46.45%減少至2015年的1.32%，¹是世界上減少絕對(duì)貧困人口最多的國(guó)家，對(duì)全球的減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到3/4；

二是從極低收入到上中等收入水平（2018年中國(guó)占上中等收入水平組國(guó)家總?cè)丝诘?52.3%），是世界上罕見(jiàn)的從極低收入水平躍升到中高收入水平的國(guó)家；

三是從低人類發(fā)展水平組到高人類發(fā)展水平組（2017年，中國(guó)占高人類發(fā)展水平組國(guó)家總?cè)丝诘?9.2%），是一個(gè)從低人類發(fā)展水平躍升到高人類發(fā)展水平的國(guó)家；

四是1978—2018年，中國(guó)保持了9.4%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是世界同期增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)占世界GDP（2011年國(guó)際元）總量的比重迅速提高，從1990年的3.65%提高至2018年的18.62%，相當(dāng)于美國(guó)比重（為15.05%）的1.24倍，相當(dāng)于歐盟比重（為16.14%）的1.15倍 （見(jiàn)表5-1），這反映了中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，歐盟、美國(guó)、日本等加速衰落。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的背景下，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不進(jìn)則退。

中國(guó)創(chuàng)造了最大的減貧奇跡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡、人類發(fā)展奇跡，已載入人類發(fā)展史冊(cè)之中。

那么，創(chuàng)造中國(guó)奇跡背后的根本原因是什么？筆者的基本結(jié)論就是：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是創(chuàng)造發(fā)展奇跡的根本保證。²

制度自信來(lái)自制度自覺(jué)，制度自覺(jué)又來(lái)自于自覺(jué)認(rèn)識(shí)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)獨(dú)特的最大優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)持續(xù)發(fā)展、不斷強(qiáng)大的根本原因。

從開(kāi)拓中國(guó)道路到發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確提出走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，成功地開(kāi)辟中國(guó)道路。

到底中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的制度，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)此，鄧小平有高度的制度自覺(jué)、高度的制度自信。1980年，鄧小平指出，我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)。³即“中國(guó)制度標(biāo)準(zhǔn)”，而不是西式制度標(biāo)準(zhǔn)。⁴這在中國(guó)剛剛對(duì)外開(kāi)放向西方學(xué)習(xí)的大背景下是十分難能可貴的，我們可以學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)西方的資金和各類人才，派留學(xué)生到西方學(xué)習(xí)，向西方開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，讓中國(guó)制造進(jìn)入世界市場(chǎng)，其目的就是在經(jīng)濟(jì)上趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但是在政治上絕不照搬照抄西式民主制度，而是要?jiǎng)?chuàng)造超越西方的中國(guó)式民主制度，即人民民主政治制度，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，創(chuàng)造了中國(guó)特有的人民民主、協(xié)商民主、基層民主，超越了西式選舉民主。

與中國(guó)成功道路相反的是蘇聯(lián)和東歐的失敗道路。1990年，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)向西方民主制度，實(shí)行總統(tǒng)制等，同年3月，戈?duì)柊蛦谭蛴H自擔(dān)任第一任也是最后一任蘇聯(lián)總統(tǒng)。為此，1990年10月，戈?duì)柊蛦谭蜻€獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。1991年8月，戈?duì)柊蛦谭蜣o去了蘇共中央總書記的職務(wù)，宣布蘇共中央“自行解散”；12月，戈?duì)柊蛦谭蛐嫁o去總統(tǒng)和蘇聯(lián)武裝力量統(tǒng)帥職務(wù)，導(dǎo)致了前所未有的大解體（一分為15個(gè)國(guó)家）、大倒退⁵、大災(zāi)難⁶，世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，而中國(guó)堅(jiān)決抵制美國(guó)為首的西方經(jīng)濟(jì)制裁、政治打壓、媒體抹黑，頂住了前所未有的外部壓力，保證了改革開(kāi)放社會(huì)穩(wěn)定大局，捍衛(wèi)了中國(guó)制度、中國(guó)道路。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度的優(yōu)劣，有什么判斷依據(jù)呢？對(duì)此，2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中提出了八個(gè)方面的判斷。他指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。⁷由此可知，一個(gè)國(guó)家政治制度的優(yōu)劣不是根據(jù)名義上、文本上、口頭上的判斷，而是需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、社會(huì)檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)，看它是否能在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)真正行得通、真管用、有效果。

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)近40年世界最為廣泛、最大規(guī)模、最為復(fù)雜、最為豐富的改革實(shí)踐檢驗(yàn)，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和“中國(guó)制度標(biāo)準(zhǔn)”得到極大豐富和發(fā)展，這充分體現(xiàn)在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》之中。它首次系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)、高度概括中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，既揭示新中國(guó)70年發(fā)展奇跡的制度優(yōu)勢(shì)的根本原因，又為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了整體制度優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期制度優(yōu)勢(shì)的根本基礎(chǔ)。

我們?nèi)绾巫杂X(jué)認(rèn)識(shí)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)？這就需要認(rèn)識(shí)中國(guó)制度從何而來(lái)。《決定》指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。⁸這就需要從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯以及國(guó)際比較來(lái)分析、闡述《決定》所總結(jié)概括的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

那么，如何更好地說(shuō)明中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)呢？中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)不是抽象的概念，而是具體的事實(shí)，充分體現(xiàn)在治黨治國(guó)的治理績(jī)效上。我們采取兩種互補(bǔ)性方式：一是實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，讓實(shí)踐檢驗(yàn)，讓事實(shí)證明；二是國(guó)際比較，沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別，特別是要與美國(guó)等比較，我們才能真正自覺(jué)認(rèn)識(shí)中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)所在。

中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)集與長(zhǎng)治久安

總之，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》所總結(jié)的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)集，形成了系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，既是當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的根本原因，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基本優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

在所有顯著優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)能夠形成包括其他12種“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”合力，形成世界上前所未有的巨大的歷史合力，不僅推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化走向未來(lái)，也推動(dòng)世界和平與發(fā)展、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2013年1月，習(xí)近平在中央黨校講話時(shí)特別引述鄧小平的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想： “鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。”習(xí)近平講道：“幾十代人，那是多么長(zhǎng)?。目桌戏蜃拥浆F(xiàn)在也不過(guò)七十幾代人。這樣看問(wèn)題，充分說(shuō)明了我們中國(guó)共產(chǎn)黨人政治上的清醒?！?sup>9

從中國(guó)的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，每一代人都經(jīng)歷了不同的萬(wàn)里長(zhǎng)征，每一代人都為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，每一代人都為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度做出了重要?jiǎng)?chuàng)新。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，貧困標(biāo)準(zhǔn)線為 1.90 美元/天，http：//data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GAPS?location=CN。

2. 胡鞍鋼：《中國(guó)人類發(fā)展奇跡及世界意義》，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華40周年招待酒會(huì)上的發(fā)言，2019年11月7日。

3. 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322—323頁(yè)。

4. 以美國(guó)為例。美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制、共和制?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令，政府內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成。實(shí)際上內(nèi)閣只是起到總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，總統(tǒng)獨(dú)攬國(guó)家、政府、武裝部隊(duì)治理大權(quán)，即使是美國(guó)國(guó)會(huì)（參議院和眾議院）也無(wú)法真正制衡總統(tǒng)個(gè)人決策。

5. 俄羅斯GDP（PPP，2011年國(guó)際元）從1990年的3.095萬(wàn)億國(guó)際元，高于中國(guó)，居美國(guó)、日本之后，居世界第三，到1998年下降至1.777萬(wàn)億國(guó)際元，下降了42.6%，直到2007年，才超過(guò)了 1990 年的 GDP 水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)：https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?locations=RU。

6. 1990年，俄羅斯人均預(yù)期壽命為68.9歲，而后大幅度下降至1994年的64.5歲，后恢復(fù)，直到 2011 年才超過(guò)了 1990 年的水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.DYN.LE00.IN?end=2017&locations=RU-CN&start=1990。

7. 《習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），2014年9月15日，http://jhsjk.people.cn/article/31353660。

8. 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2019年版，第2—3頁(yè)。

9. 習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，2019年3月31日，http://jhsjk.people.cn/article/31005184。

（本文選自胡鞍鋼先生的著作《中國(guó)現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化》。該書于2020年8月由浙江人民出版社出版）

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