【新巴山輪會(huì)議報(bào)道】在7月1日結(jié)束的紀(jì)念“巴山輪會(huì)議”三十周年座談會(huì)暨2015宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)何帆表示，在未來(lái)5-10年，中國(guó)將比較確定地出現(xiàn)5個(gè)趨勢(shì)：城市化、老齡化、技術(shù)革命、環(huán)境及資源壓力、氣候問(wèn)題。他討論了其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，最后更談到中美關(guān)系的關(guān)鍵所在。以下為何帆發(fā)言全文。

按照這次巴山輪會(huì)議的議題，我發(fā)言的題目主要是討論世界中長(zhǎng)期發(fā)展前景和中國(guó)的對(duì)策。我講的中長(zhǎng)期其實(shí)主要是講中期，就是未來(lái)5-10年，我們能夠比較確定會(huì)看到的可能出現(xiàn)的一些趨勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)很獨(dú)特的國(guó)家，我們談到歷史的時(shí)候，往往就會(huì)往前追溯幾千年，但是談到將來(lái)時(shí)，很少人會(huì)關(guān)心十年以后，這次巴山輪紀(jì)念會(huì)議則是一個(gè)例外。

如果我們看未來(lái)5-10年，比較確定的是會(huì)看到五個(gè)趨勢(shì)：城市化、老齡化、新一輪技術(shù)革命、環(huán)境及資源壓力越來(lái)越大、氣候變化問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越重要；國(guó)際政治方面，會(huì)看到地緣政治的回歸。那么，我們?nèi)绾稳ソ忉屔鲜鲒厔?shì)，又該如何應(yīng)對(duì)呢？

何帆在現(xiàn)場(chǎng)

首先來(lái)回應(yīng)下此前王一鳴院長(zhǎng)講到的城市化。經(jīng)濟(jì)學(xué)最近20年對(duì)城市化有大量研究，第一認(rèn)為城市化能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在城市里面能夠帶來(lái)集聚效應(yīng)，企業(yè)成本會(huì)下降，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，城市會(huì)變成一個(gè)增長(zhǎng)極。第二認(rèn)為城市能夠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新需要技術(shù)、科技、人員面對(duì)面的交流，很多技術(shù)創(chuàng)新是只可意會(huì)不可言傳，所以必須要讓他們?cè)谝黄鸾涣?，大城市里有?lái)自五湖四海各個(gè)領(lǐng)域的人才，更容易頭腦風(fēng)暴，激蕩出一些好的、新的主意。第三，城市有助于節(jié)約資源和能源，只有人口密度達(dá)到一定程度才能發(fā)展公共交通，美國(guó)40%的公共交通是在紐約。如果住在大城市，相對(duì)來(lái)說(shuō)人均消耗的資源要比住在農(nóng)村小城鎮(zhèn)小得多。所以如果你真是一個(gè)環(huán)保主義者，就要像我一樣住在北京、上海這樣的大城市，不要到鄉(xiāng)下去，到鄉(xiāng)下去會(huì)消耗更多資源，難免破壞了大自然（聽(tīng)眾笑）。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)過(guò)去很多問(wèn)題都被貼上了“城市病”標(biāo)簽，其實(shí)并不是城市的錯(cuò)。比如大家時(shí)常提起的貧民窟，并不是城市的錯(cuò)，貧民窟某種程度上為剛剛進(jìn)城的窮人提供了能夠低成本進(jìn)入城市的第一個(gè)跳板。交通擁堵也不是城市化的錯(cuò)，北京之所以交通這么擁堵，不是因?yàn)槌鞘谢且驗(yàn)槌鞘泄芾沓隽撕芏鄦?wèn)題，其實(shí)很多市場(chǎng)問(wèn)題用政策手段是可以解決的。加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提到可以通過(guò)定價(jià)、收費(fèi)等手段解決交通擁擠問(wèn)題，實(shí)際上還有很多政策手段。

那么城市化問(wèn)題在政策對(duì)策上對(duì)我們有什么啟發(fā)呢？認(rèn)真考慮一下我們發(fā)展的方向到底是城市化還是城鎮(zhèn)化，我們可能會(huì)想，如果發(fā)展中小城鎮(zhèn)的話(huà)，我既可以有城市化又可以避免出現(xiàn)大城市病，但是做到這一點(diǎn)很難。在城市化過(guò)程中小的并不一定都是美好的，所以更多是讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，最后出現(xiàn)大家向大城市集聚還是人為制造的中小城鎮(zhèn)，這是我們需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

其實(shí)現(xiàn)在我們談到的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)橹萍s城市化發(fā)展的，其實(shí)不是很多人說(shuō)的戶(hù)口。我們到沿海很多城市，尤其是二、三線(xiàn)城市，只要給外來(lái)務(wù)工人員戶(hù)口，那么這些人是很愿意來(lái)的。因?yàn)槌鞘泄芾碚咧乐挥薪o戶(hù)口，才能聚集大量勞動(dòng)力，資本才會(huì)來(lái)，所以基本上會(huì)給你戶(hù)口，包括和戶(hù)口相關(guān)諸如公共教育、公共資源、投票權(quán)、培訓(xùn)等福利。但是你問(wèn)一個(gè)農(nóng)民愿不愿意把四川、重慶的農(nóng)村戶(hù)口變成福建漳州的戶(hù)口，他會(huì)說(shuō)對(duì)不起不行。因?yàn)樗谵r(nóng)村老家還有一塊土地，盡管不值錢(qián)，但是萬(wàn)一哪天要值錢(qián)了呢？所以解決城市化的關(guān)鍵是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。很多人說(shuō)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)到底多大，能不能把風(fēng)險(xiǎn)量化？我們對(duì)改革的很多恐懼都來(lái)自于我們心里并不清楚到底會(huì)損失多少，這種對(duì)不確定性的恐懼使得我們不敢去改革。如果能夠有一個(gè)確定的風(fēng)險(xiǎn)、損失評(píng)估，做好心理準(zhǔn)備，這就是我能夠承受的底線(xiàn)，我想我們可能進(jìn)展得快一點(diǎn)。

城市化對(duì)我們還有很多推動(dòng)作用，實(shí)際上城市化涉及到公共財(cái)政制度的改革，涉及到公眾要去參與一些決策，這也是我們?nèi)W(xué)習(xí)民主政治的課堂，眼下在這個(gè)課堂上我們其實(shí)都還是小學(xué)生。

第二個(gè)趨勢(shì)是老齡化，這不僅發(fā)生在中國(guó)，也發(fā)生在世界范圍內(nèi)，而且老齡化的趨勢(shì)不是因?yàn)槲覀冇袀ゴ蟮挠?jì)劃生育政策，不管有沒(méi)有都會(huì)發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，一開(kāi)始主要是由于醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，嬰兒死亡率的下降導(dǎo)致了人口死亡率的下降和人口出生率的提高；隨后經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化，養(yǎng)孩子越來(lái)越變成一個(gè)消費(fèi)品，而原來(lái)養(yǎng)孩子是一個(gè)投資品，現(xiàn)在都是消費(fèi)品，誰(shuí)想通過(guò)養(yǎng)孩子獲得投資收益，想都不要想。而且養(yǎng)孩子還是一個(gè)奢侈品，不會(huì)想要很多，這樣人口出生率就會(huì)低于人口正常增長(zhǎng)的2.1門(mén)檻。

接下來(lái)就會(huì)帶來(lái)一系列影響，中國(guó)是未富先老，潛在的勞動(dòng)力會(huì)減少。同時(shí)，老齡化對(duì)分配也會(huì)帶來(lái)影響，因?yàn)槿肆Y本密集型的城市反而會(huì)喜歡老齡化。如果你是專(zhuān)家、技術(shù)人員或者是科學(xué)家，老齡化對(duì)你來(lái)說(shuō)則是一個(gè)黃金時(shí)代，因?yàn)槟憧梢怨ぷ鞲嗟臅r(shí)間，但如果你是一個(gè)民工，退休年齡大概只會(huì)到40歲，因?yàn)樵缇吞崆鞍呀】刀枷谋M了。這樣的話(huà)，我們最后會(huì)看到，如果你受的教育程度越高，老齡化情況下你工作的時(shí)間會(huì)越多，收入會(huì)更多。但如果你是一個(gè)飛速消耗的勞動(dòng)力，老齡化則意味著你會(huì)進(jìn)入非常痛苦的老年時(shí)代。

《資本論》里講老齡化對(duì)收入分配帶來(lái)的影響，主要是講財(cái)富隔代遺傳對(duì)拉大貧富差距有很大的作用。在中國(guó)當(dāng)前沒(méi)有看到這樣的情況，但很快可能會(huì)有一個(gè)井噴式的發(fā)生，隨著計(jì)劃生育獨(dú)生子女這一代慢慢長(zhǎng)大，他們要繼承父母財(cái)產(chǎn)，我們會(huì)看到財(cái)富不平等的程度會(huì)成倍的放大，尤其是賈康所長(zhǎng)講到在短期內(nèi)可能沒(méi)有辦法征遺產(chǎn)稅。老齡化加快資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)很大的變化，我們這一代出現(xiàn)嬰兒潮，儲(chǔ)蓄率會(huì)更高，等老了我們需要使用原來(lái)的儲(chǔ)蓄時(shí)，就會(huì)把資產(chǎn)拋售掉，等到那天我們都會(huì)把房子賣(mài)掉搬到養(yǎng)老院去，那房?jī)r(jià)怎能不跌呢？在資源配置上會(huì)更多傾向老年人，對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生投入也可能會(huì)出現(xiàn)不匹配。

對(duì)政策的啟發(fā)是什么呢？老齡化問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家敢于說(shuō)他已經(jīng)有很好的解決辦法了，但這也給我們的改革提供了一個(gè)很好的動(dòng)力，我們可以以老齡化這個(gè)迫切的問(wèn)題為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)的醫(yī)療體制改革，而醫(yī)療體制改革可以起到一石多鳥(niǎo)的作用。一是要穩(wěn)定投資，但是投資到別的服務(wù)業(yè)包括教育業(yè)都會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩，唯有醫(yī)療是很難產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的投資領(lǐng)域。第二可以擴(kuò)大消費(fèi)，我們講要提高中國(guó)居民的消費(fèi)，怎么提高消費(fèi)呢？既然買(mǎi)房會(huì)限購(gòu)，買(mǎi)車(chē)會(huì)限號(hào)，唯一能夠提高中國(guó)消費(fèi)的就是提高對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療這些服務(wù)品的消費(fèi)，而且這方面我們正好要通過(guò)擴(kuò)大供給來(lái)刺激消費(fèi)。第三可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，制造業(yè)現(xiàn)在提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，我們需要改善民生?，F(xiàn)在你問(wèn)老百姓有什么不滿(mǎn)意，最大的不滿(mǎn)意就是看病難上學(xué)難，哪怕政府挑一個(gè)問(wèn)題解決了，那老百姓會(huì)不歡迎嗎？巴掌都要拍紅了。我們可以把大家預(yù)期的目標(biāo)定在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間里，因?yàn)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控非常短，股市一跌馬上降息降準(zhǔn)，何必用如此快的政策來(lái)應(yīng)對(duì)呢？如果現(xiàn)在主要的改革是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制，不是許諾五年以后創(chuàng)造多少的就業(yè)機(jī)會(huì)，而是解決看病難的問(wèn)題，大家的預(yù)期就會(huì)在五年之后，政府就會(huì)有更多時(shí)間更從容地做改革工作，提高自己的威信。

我們覺(jué)得結(jié)構(gòu)性改革一定要尋找突破點(diǎn)，而醫(yī)療體制改革很可能是潛在的侯選方案。