基層政治：從“不出事”到“要出事”

但是，要想首長重視自己的問題，進而將問題從法律系統(tǒng)導入政治系統(tǒng)卻并非容易事。在正式且森嚴的官僚體制下，大多數(shù)上訪者是無緣見到首長的，他們頂多能夠在國家的信訪機構登記，以致事實上大部分的信訪案件都是石沉大海。在這個意義上，李雪蓮攔到首長的車確實是個意外。

然而恰恰是這種總是見不到首長的現(xiàn)實反而進一步刺激了信訪者的期待——問題之所以無法解決就是因為沒有得到高級領導的重視。于是，他們咬定青山不放松，長年累月地利用一切機會接近國家權力的中心，或者試圖引起社會關注進而間接影響首長。一方面是對首長解決問題能力的無限想象，另一方面則是現(xiàn)實中又總是接觸不到首長，這樣一種反差恰恰構成了很多信訪活動延綿不絕的重要動力。

《我不是潘金蓮》中的首長

訪民見不到最高首長的原因除了首長森嚴的保衛(wèi)系統(tǒng)外，還在于地方政府的百般阻撓。在自上而下的行政考核體制下，社會穩(wěn)定是當前重要的政治任務，上訪特別是越級上訪事件的增多無疑是不穩(wěn)定的信號。為了不讓自己在行政考核中處于不利境地，地方政府就要千方百計的阻撓上訪趨勢的蔓延。為了不出事，地方政府必須使用一切手段。

《我不是潘金蓮》劇情：攔截上訪群眾

在電影中，從市長到縣長到法院院長，他們對于麻煩制造者李雪蓮采取的手段可謂是軟硬兼施。當能夠使用強制手段時，他們將李雪蓮強制拘留；當考慮到社會和政治影響而不能對李采取強制措施時，他們又要說盡好話，甚至自我矮化。

電影中的這幅畫面讓人印象深刻：與電影開頭法院院長盛氣凌人地質問李雪蓮的情形相反，在經(jīng)歷過多次上訪之后，李雪蓮反而成為法院院長欲討好的對象。只是每一個人心理其實都清楚，這種“奴顏婢膝”并非是真的對當事人的尊敬，而只是一種手段和策略。

《我不是潘金蓮》中法官王公道態(tài)度的轉變

同樣是為了不出事，地方政府官員必須要杜絕一切可能的社會風險。當李雪蓮在連續(xù)十年上訪之后突然宣布今年不上訪時，地方政府的官員仍然放心不下，“怎么一下子不上訪了呢？”

新任的縣長硬是要求李雪蓮寫下不上訪的保證書才能放下心來。從地方政府的角度來看，這種手段是可以理解的，沒有保證書，萬一李雪蓮臨時改變主意，豈不讓放松警惕的各級官員頓時措手不及。畢竟不同于個人行動，官僚系統(tǒng)的行動涉及到各個部門各個層級的協(xié)調，必須提前準備才能開展行動。

然而，對于個人而言，地方政府的這種手段卻無法獲得其認可?！拔矣譀]有犯錯，更何況上訪是法律賦予公民的正當權利，憑什么要寫不上訪的保證書呢？”在上訪者看來，地方政府的種種策略手段正暴露出他們的脆弱和心虛。正如李雪蓮那樣，本來放棄上訪的她反而被地方政府這種過于謹慎的行動刺激了，她決定再次上訪，新一輪的進京上訪又開始了。

中央越是重視上訪者的權利保護，地方政府越是要維穩(wěn)、越是不擇手段，訪民越是感受到自己存在冤屈、越是要伸張冤屈。這樣一種“中央—地方—訪民”的三方互動在實踐中不斷展開，最終不斷地刺激著訪民的上訪。

為了得到中央首長的陽光雨露，訪民就必須沖破地方政府所編織的網(wǎng)絡，即使最初的信訪訴求并非針對地方政府，而隨著信訪活動的展開，訪民和地方政府日益成為了博弈和斗爭的雙方。

地方政府對訪民的圍追堵截，不僅導致用于維穩(wěn)的成本大幅度地上升，而且極容易擦槍走火、出現(xiàn)意外后果。在訊情發(fā)達的社會環(huán)境中，一旦被媒體和自媒體曝光，地方政府就真的要出事了。