正在形成的城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)

問題在于，三四線城市化與工業(yè)化脫節(jié)。在去產(chǎn)能、環(huán)保督查等政策下，一些高污染、高能耗企業(yè)發(fā)展受限，三四線城市甚至出現(xiàn)了“去工業(yè)化”趨勢。受政策引導(dǎo)，三四線城市的人口集聚速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)毓I(yè)化速度。

大量農(nóng)村人口進(jìn)入三四線城市，出現(xiàn)兩個(gè)后果。

一是就業(yè)難題。三四線城市缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口進(jìn)城之后，要么在本地就業(yè)，工資較低，收入不穩(wěn)定，形成“低收入陷阱”。要么到沿海城市打工，變成新型“留守家庭”。

二是生活壓力。三四線城市在就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平上，比不過一二線城市和沿海城市，但是在消費(fèi)支出上卻并不低。農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村大量轉(zhuǎn)移進(jìn)入到縣市城市，消費(fèi)提高，收入甚至減少，家庭生活壓力增大。

三四線城市擴(kuò)張缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)村人口大量進(jìn)入，在鄉(xiāng)村與一二線城市之間，以及中西部地區(qū)與沿海地區(qū)之間，形成了一個(gè)“非工非農(nóng)”的結(jié)構(gòu)。之前，由“生產(chǎn)性的鄉(xiāng)村”與“生產(chǎn)性的城市”，組成城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。目前，由“空心化的農(nóng)村”、“消費(fèi)性縣市城市”與“一二線和沿海地區(qū)生產(chǎn)性城市”組成“三元”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“三元”社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)

在保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)民自由進(jìn)城，同時(shí)保留返鄉(xiāng)權(quán)利，富有彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)被“三元”結(jié)構(gòu)替代之后，風(fēng)險(xiǎn)提高。

一是城鄉(xiāng)調(diào)解機(jī)制失效。之前，城市與鄉(xiāng)村屬于兩套系統(tǒng)。城市收入高，消費(fèi)高。農(nóng)民在城市務(wù)工獲得較高收入，返回鄉(xiāng)村消費(fèi)，“低消費(fèi)，高福利”。如今，農(nóng)村人口進(jìn)入縣市城市生活，鄉(xiāng)村作為退路的功能正在弱化。離開鄉(xiāng)村作為“冗余”，城市積累的風(fēng)險(xiǎn)缺乏消化途徑。

二是社會(huì)流動(dòng)渠道變窄。城市化存在梯度，人口流動(dòng)造成社會(huì)分層。能夠進(jìn)入一二線城市的是農(nóng)村中的優(yōu)勢人口。相對優(yōu)勢的進(jìn)入地級(jí)城市。一般農(nóng)民拼盡全家之力，進(jìn)入縣城。最弱勢的農(nóng)民，留在鄉(xiāng)村。我國發(fā)展的不均衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是城鄉(xiāng)之間，在一二線城市與三四縣城城市之間，以及東部沿海與中西地區(qū)之間，已經(jīng)形成了高度社會(huì)分化。

三是出現(xiàn)一個(gè)“偽中產(chǎn)”群體。一線二線城市搶人才，三線四線城市搶人口。三線四線城市依然依賴土地財(cái)政，不少地區(qū)的地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，增加人口，活躍房市，通過維持房價(jià)高位，來緩解地方財(cái)政壓力。在缺乏穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，農(nóng)村人口進(jìn)入三四線城市，消費(fèi)像市民，收入是農(nóng)民，變成了“偽中產(chǎn)”階層。農(nóng)民和真正的城市“中產(chǎn)階層”是社會(huì)穩(wěn)定力量。“偽中產(chǎn)”缺乏安全基礎(chǔ)，存在不穩(wěn)定隱患。

按照社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定。問題在于，目前這種城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)的中間部分，不是職業(yè)穩(wěn)定的“中產(chǎn)階層”，而是由“偽中產(chǎn)”人群組成。脫離土地和缺乏穩(wěn)定的農(nóng)村人口，大量集聚在縣市城市的狹小空間中，這樣的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性。

政府推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，加速城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)正在形成。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在巨變。國家要做好戰(zhàn)略應(yīng)對。

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