作者：祝莉 蔚藍(lán)地圖

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），確定了環(huán)境信息依法披露制度改革目標(biāo)和總體思路，改革方案明確提出“到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會(huì)公眾參與度明顯上升?！?

隨后《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等配套文件陸續(xù)發(fā)布，明確環(huán)境信息依法披露主體，細(xì)化信息披露內(nèi)容、形式、時(shí)限要求，規(guī)范信息披露格式。

《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》自2022年2月8日起施行，2023年是信披企業(yè)依據(jù)辦法公開(kāi)“環(huán)境信息依法披露年度報(bào)告”的第一年。企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展如何？中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu)觀察如下：

披露主體公開(kāi)及接受社會(huì)監(jiān)督

根據(jù)管理辦法，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信披名單），并向社會(huì)公布。企業(yè)名單公布前應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)；公示期限不得少于十個(gè)工作日。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，以及信息公開(kāi)申請(qǐng)，截至10月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上地級(jí)市中，332個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)主動(dòng)，或者在社會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)等推動(dòng)下公開(kāi)了本年度信披名單，尚有遼源、通化、錫林郭勒、果洛、寶雞5個(gè)城市，未能通過(guò)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)獲得信批名單。

環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露的前提和保障，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu)，在信披名單觀察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分符合納入條件的企業(yè)未納入信披名單，項(xiàng)目組聯(lián)合向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交意見(jiàn)反饋信。

本年度共計(jì)向45個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出提示，其中31個(gè)地區(qū)回應(yīng)環(huán)保組織提示，除大連、貴陽(yáng)因處罰信息已經(jīng)撤銷(xiāo)、異地處罰等原因，未采納環(huán)保組織意見(jiàn)外，其他地區(qū)全部或部分采納了環(huán)保組織意見(jiàn)，共計(jì)50家企業(yè)經(jīng)提示后被納入信批名單。

信息披露系統(tǒng)建設(shè)

管理辦法明確要求“生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢?！蓖瑫r(shí)，管理辦法要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息”。

鑒于此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心和公眾環(huán)境研究中心，于2023年2月6日起，向各省區(qū)市發(fā)起信息公開(kāi)申請(qǐng)，其中11個(gè)省區(qū)市回復(fù)了平臺(tái)鏈接，其余地區(qū)回復(fù)尚在建設(shè)中/調(diào)試中，

2月，結(jié)合信息公開(kāi)申請(qǐng)，以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，項(xiàng)目組觀察到13個(gè)省區(qū)完成了環(huán)境信息披露系統(tǒng)建設(shè)并向公眾開(kāi)放，其中陜西、江蘇、廣東開(kāi)始安排企業(yè)填報(bào)和披露相關(guān)數(shù)據(jù)；3月初，公開(kāi)渠道可以獲取的信息披露系統(tǒng)達(dá)到21個(gè)，4月初達(dá)到27個(gè)。截至10月19日，除了寧夏外，其他地區(qū)均已建成環(huán)境信息披露系統(tǒng)并向社會(huì)開(kāi)放。

2022年度企業(yè)環(huán)境信息披露年報(bào)公開(kāi)主要集中在3月，其中項(xiàng)目組觀察數(shù)據(jù)如下：

分析前述平臺(tái)公開(kāi)的2022年信披名單，以及公開(kāi)的2022年度報(bào)告，除廣西尚有169家信披企業(yè)未公開(kāi)2022年年報(bào)外，其余地區(qū)只有少許遺漏，信披企業(yè)年報(bào)公開(kāi)率基本達(dá)到100%。

注：

①年報(bào)公開(kāi)率以平臺(tái)公開(kāi)的2022年信披名單，及2022年年報(bào)數(shù)量比較而得，如果有所出入，歡迎隨時(shí)聯(lián)絡(luò)蔚藍(lán)地圖，我們將進(jìn)一步核實(shí)并修正。

②北京信息披露系統(tǒng)從6月開(kāi)始升級(jí)，項(xiàng)目組致電了解到，目前平臺(tái)還未完成升級(jí)，待升級(jí)完成后恢復(fù)平臺(tái)公開(kāi)。

③分析數(shù)據(jù)節(jié)選時(shí)間：截至2023年11月6日。

信披報(bào)告內(nèi)容完整性觀察

當(dāng)前開(kāi)放的環(huán)境信息披露系統(tǒng)中，除廣東省僅公開(kāi)PDF版本企業(yè)環(huán)境信息年度報(bào)告外，其余地區(qū)均以信息化方式，按照不同信息類(lèi)別，向社會(huì)公開(kāi)轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息年報(bào)。其中，污染物排放信息，工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、碳排放情況等信息，基本以統(tǒng)一規(guī)范格式公開(kāi)，便利社會(huì)獲取和分析應(yīng)用。

同時(shí)，項(xiàng)目組觀察到，企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革，企業(yè)環(huán)境信息披露報(bào)告的公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)展了企業(yè)碳信息披露?；趯?duì)各地企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展的的觀察工作，項(xiàng)目組初步挑選上海、天津、重慶、福建、貴州、河南、江蘇、陜西、四川、浙江10個(gè)地區(qū)的32061份2022年年度報(bào)告開(kāi)展分析，重點(diǎn)對(duì)碳排放信息披露情況進(jìn)行分析。分析結(jié)果顯示，上述10省市共3464家信披企業(yè)公開(kāi)了6424條2021、2022年度碳排放信息，其中有739家企業(yè)屬于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，除去發(fā)電企業(yè)，還有5012條數(shù)據(jù)碳數(shù)據(jù)來(lái)自其他行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)披露，包括地方碳市場(chǎng)的企業(yè)，還有一部分未列入碳市場(chǎng)的企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南，在解讀環(huán)境信息披露制度時(shí)表示“環(huán)境信息披露是國(guó)際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法，歐盟、美國(guó)等國(guó)家建立了企業(yè)環(huán)境信息披露制度，從實(shí)施效果來(lái)看，強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)了溫室氣體和污染物減排的自主性和積極性”。當(dāng)前中國(guó)正在施行的環(huán)境信息披露改革，拓展了更多企業(yè)主體履行環(huán)境信息披露責(zé)任，向社會(huì)規(guī)劃化披露更綜合的環(huán)境信息。基于此，我們建議：

企業(yè)碳排放的核算和信息公開(kāi)，是企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境管理，有效開(kāi)展氣候行動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)積極參與雙碳進(jìn)程，同時(shí)，對(duì)綠色金融，綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

目前信息依法披露已經(jīng)成為擴(kuò)展企業(yè)碳信息披露的重要渠道，碳重點(diǎn)排放單位，有相當(dāng)?shù)哪芎暮团欧?，我們建議考慮這部分企業(yè)完全納入信披名單，從而向社會(huì)披露碳相關(guān)數(shù)據(jù)。

開(kāi)展環(huán)境信息披露有助于推動(dòng)社會(huì)公眾參與，信息全面、及時(shí)、完整、友好地披露，將進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和有效性。

企業(yè)環(huán)境信息依法披露平臺(tái)，是八萬(wàn)余家信披企業(yè)披露環(huán)境信息統(tǒng)一平臺(tái)，建議，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息披露，提升披露質(zhì)量，關(guān)鍵指標(biāo)，溫室氣體、污染物產(chǎn)生排放信息格式標(biāo)準(zhǔn)化，形式信息化，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)可用性。