華盛頓方面不以為然

在可預(yù)見的未來，“一帶一路”將成為中國經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策的指導(dǎo)方針。然而，美國的許多對(duì)華觀察家卻低估了這一倡議的重要性，認(rèn)為“一帶一路”不過是中國領(lǐng)導(dǎo)人的政績工程，是中國樹立“仁善大國”形象的噱頭而已，會(huì)像中國過去的許多開發(fā)倡議那樣“雷聲大雨點(diǎn)小”。

華盛頓方面對(duì)“一帶一路”重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。迄今為止，美國國會(huì)和美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（該委員會(huì)為美國國會(huì)于2000年特設(shè)的中美雙邊貿(mào)易和安全問題監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）從未舉行過有關(guān)“一帶一路”的聽證會(huì)。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是兩國間最高規(guī)格的年度峰會(huì)，在2015年和2016年的兩輪對(duì)話期間，中美雙方詳細(xì)討論了100多個(gè)領(lǐng)域的合作潛力，卻只字不提“一帶一路”。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的公開聲明中，美方官員也傾向于將“一帶一路”模糊化處理。華盛頓方面不僅拒絕承認(rèn)“一帶一路”的重要性，甚至還在某些方面試圖阻撓，比如美國曾反對(duì)成立亞投行，但最終徒勞無功。

美方消極進(jìn)攻的方式是南轅北轍，這使得中國能夠不受美國影響，塑造歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)和政治面貌；還導(dǎo)致美國投資者失去了從重大基建項(xiàng)目中獲益的機(jī)會(huì)；在美國試圖削弱該倡議的同時(shí)，遏制了亞洲發(fā)展中國家和歐洲經(jīng)濟(jì)停滯國家的增長潛力。美國許多盟國視“一帶一路”為刺激全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心針，而美國卻試圖阻止它們加入亞投行，該舉動(dòng)不但以失敗告終，還導(dǎo)致美國與盟友關(guān)系僵化。另外，若大國不能合作管理跨境基礎(chǔ)設(shè)施，則跨境基礎(chǔ)設(shè)施很有可能成為敵對(duì)和沖突的根源。在第一次世界大戰(zhàn)之前，法國、德國和英國曾因宏大的鐵路計(jì)劃失和，如今美國官員應(yīng)從歷史中吸取教訓(xùn)。

2013年英國前財(cái)相奧斯本訪華，與華為領(lǐng)軍人任正非交談

美國未能正確對(duì)待“一帶一路”，反而幫助中國坐實(shí)了“一帶一路”的收益。奧巴馬自2011年以來提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但它不僅內(nèi)容空洞，而且與試圖孤立中國的跨太平洋伙伴關(guān)系一樣，反而使中國日益警惕美國及其盟友的圍堵戰(zhàn)略。美國的行動(dòng)部分抵消了中國在太平洋地區(qū)的雄心壯志，促使中國走上“戰(zhàn)略西進(jìn)”的道路。此外，美國在本世紀(jì)頭十年還拒絕提高中國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)，迫使中國建立自己主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于美國限制世界銀行向違反美國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供貸款（比如在2013年，美國支持關(guān)于新建燃煤火力發(fā)電站的禁令），所以中國就有了建立和發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)的空間，因?yàn)橹袊脑S多鄰國不那么關(guān)心環(huán)境問題。就連美國不可持續(xù)地超發(fā)聯(lián)邦政府債券，也在某種程度上促進(jìn)了“一帶一路”倡議的誕生。自2008年全球金融危機(jī)以來，美國國債規(guī)模迅速膨脹，美國政府債券的利率一降再降，使得中國轉(zhuǎn)而將大量儲(chǔ)蓄投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

支持大興土木

未來四年，要實(shí)現(xiàn)亞洲各國訂立的發(fā)展目標(biāo)，每年亞洲國家需要在交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資大約8000億美元。而如今世界主要開發(fā)銀行僅能滿足不到10%的資金需求，即使亞投行以及其他中國投資機(jī)構(gòu)能夠履行出資承諾，資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

縱然中美之間存在大國競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國也不應(yīng)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口熟視無睹，危及世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。更為重要的是，美國不應(yīng)試圖利用自身與亞洲國家的關(guān)系來阻撓中國基建項(xiàng)目在這些國家落地，否則哈薩克斯坦、緬甸和斯里蘭卡等國將獲得過大的籌碼，容易在中美之間形成沖突爆點(diǎn)。

美國應(yīng)以開放的心態(tài)看待“一帶一路”。只要“一帶一路”能夠透明運(yùn)作，并致力于國際發(fā)展，而非僅僅為中國自身利益服務(wù)，那么美國官方就應(yīng)該公開承認(rèn)“一帶一路”可能帶來的好處。其后，中美兩國應(yīng)利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊論壇的機(jī)會(huì)，商討共同開發(fā)之道，并讓美國發(fā)揮積極作用。比如，美國國防承包商能夠?yàn)椤耙粠б宦贰表?xiàng)目提供物理和網(wǎng)絡(luò)雙重安保服務(wù)，美軍則可以動(dòng)用軍事資源，在索馬里等動(dòng)蕩國家和地區(qū)協(xié)助維護(hù)安全穩(wěn)定，不但減輕中國軍隊(duì)海外部署的負(fù)擔(dān)，也為美國軍事存在提供合法性的支持。美國在東南亞地區(qū)的盟友對(duì)中國的崛起感到十分焦慮，美方應(yīng)當(dāng)安撫它們的情緒，使它們認(rèn)識(shí)到“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而非中國對(duì)外擴(kuò)張的工具。不管是成為正式成員還是觀察員，美國都應(yīng)該盡力爭(zhēng)取在亞投行中獲得一席之地。

這一做法將對(duì)美國大有裨益。如果美國能夠?qū)徤鞯貐⑴c“一帶一路”，美國企業(yè)和投資者就不會(huì)錯(cuò)過史上最宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。美國的參與也會(huì)鼓勵(lì)原本不愿出資的歐洲、日本、韓國投資者轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)中國主導(dǎo)的基建項(xiàng)目投資，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生廣泛的正面影響，并讓美國經(jīng)濟(jì)間接從中受益。如果美國在與“一帶一路”相關(guān)的多邊機(jī)構(gòu)中扮演更為積極的角色，它將更有力地監(jiān)督中國基建項(xiàng)目是否符合國際勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

中美兩國貢獻(xiàn)了全球一半的經(jīng)濟(jì)增長。在全球經(jīng)濟(jì)面臨長期停滯的時(shí)代背景下，中美兩國在經(jīng)濟(jì)上合則兩利，斗則俱傷。