華盛頓方面不以為然

在可預見的未來，“一帶一路”將成為中國經(jīng)濟政策和對外政策的指導方針。然而，美國的許多對華觀察家卻低估了這一倡議的重要性，認為“一帶一路”不過是中國領導人的政績工程，是中國樹立“仁善大國”形象的噱頭而已，會像中國過去的許多開發(fā)倡議那樣“雷聲大雨點小”。

華盛頓方面對“一帶一路”重要性的認識嚴重不足。迄今為止，美國國會和美中經(jīng)濟與安全審查委員會（該委員會為美國國會于2000年特設的中美雙邊貿易和安全問題監(jiān)測機構）從未舉行過有關“一帶一路”的聽證會。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是兩國間最高規(guī)格的年度峰會，在2015年和2016年的兩輪對話期間，中美雙方詳細討論了100多個領域的合作潛力，卻只字不提“一帶一路”。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的公開聲明中，美方官員也傾向于將“一帶一路”模糊化處理。華盛頓方面不僅拒絕承認“一帶一路”的重要性，甚至還在某些方面試圖阻撓，比如美國曾反對成立亞投行，但最終徒勞無功。

美方消極進攻的方式是南轅北轍，這使得中國能夠不受美國影響，塑造歐亞大陸的經(jīng)濟和政治面貌；還導致美國投資者失去了從重大基建項目中獲益的機會；在美國試圖削弱該倡議的同時，遏制了亞洲發(fā)展中國家和歐洲經(jīng)濟停滯國家的增長潛力。美國許多盟國視“一帶一路”為刺激全球經(jīng)濟的強心針，而美國卻試圖阻止它們加入亞投行，該舉動不但以失敗告終，還導致美國與盟友關系僵化。另外，若大國不能合作管理跨境基礎設施，則跨境基礎設施很有可能成為敵對和沖突的根源。在第一次世界大戰(zhàn)之前，法國、德國和英國曾因宏大的鐵路計劃失和，如今美國官員應從歷史中吸取教訓。

2013年英國前財相奧斯本訪華，與華為領軍人任正非交談

美國未能正確對待“一帶一路”，反而幫助中國坐實了“一帶一路”的收益。奧巴馬自2011年以來提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但它不僅內容空洞，而且與試圖孤立中國的跨太平洋伙伴關系一樣，反而使中國日益警惕美國及其盟友的圍堵戰(zhàn)略。美國的行動部分抵消了中國在太平洋地區(qū)的雄心壯志，促使中國走上“戰(zhàn)略西進”的道路。此外，美國在本世紀頭十年還拒絕提高中國在國際貨幣基金組織中的投票權，迫使中國建立自己主導的多邊金融機構。同時，由于美國限制世界銀行向違反美國環(huán)保標準的項目提供貸款（比如在2013年，美國支持關于新建燃煤火力發(fā)電站的禁令），所以中國就有了建立和發(fā)展相關機構的空間，因為中國的許多鄰國不那么關心環(huán)境問題。就連美國不可持續(xù)地超發(fā)聯(lián)邦政府債券，也在某種程度上促進了“一帶一路”倡議的誕生。自2008年全球金融危機以來，美國國債規(guī)模迅速膨脹，美國政府債券的利率一降再降，使得中國轉而將大量儲蓄投入基礎設施建設當中。

支持大興土木

未來四年，要實現(xiàn)亞洲各國訂立的發(fā)展目標，每年亞洲國家需要在交通、能源、通信網(wǎng)絡等基礎設施領域投資大約8000億美元。而如今世界主要開發(fā)銀行僅能滿足不到10%的資金需求，即使亞投行以及其他中國投資機構能夠履行出資承諾，資金還是遠遠不夠。

縱然中美之間存在大國競爭關系，美國也不應對亞洲基礎設施建設的資金缺口熟視無睹，危及世界經(jīng)濟的繁榮。更為重要的是，美國不應試圖利用自身與亞洲國家的關系來阻撓中國基建項目在這些國家落地，否則哈薩克斯坦、緬甸和斯里蘭卡等國將獲得過大的籌碼，容易在中美之間形成沖突爆點。

美國應以開放的心態(tài)看待“一帶一路”。只要“一帶一路”能夠透明運作，并致力于國際發(fā)展，而非僅僅為中國自身利益服務，那么美國官方就應該公開承認“一帶一路”可能帶來的好處。其后，中美兩國應利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等雙邊論壇的機會，商討共同開發(fā)之道，并讓美國發(fā)揮積極作用。比如，美國國防承包商能夠為“一帶一路”項目提供物理和網(wǎng)絡雙重安保服務，美軍則可以動用軍事資源，在索馬里等動蕩國家和地區(qū)協(xié)助維護安全穩(wěn)定，不但減輕中國軍隊海外部署的負擔，也為美國軍事存在提供合法性的支持。美國在東南亞地區(qū)的盟友對中國的崛起感到十分焦慮，美方應當安撫它們的情緒，使它們認識到“一帶一路”是經(jīng)濟發(fā)展的動力，而非中國對外擴張的工具。不管是成為正式成員還是觀察員，美國都應該盡力爭取在亞投行中獲得一席之地。

這一做法將對美國大有裨益。如果美國能夠審慎地參與“一帶一路”，美國企業(yè)和投資者就不會錯過史上最宏大的經(jīng)濟發(fā)展項目。美國的參與也會鼓勵原本不愿出資的歐洲、日本、韓國投資者轉變觀念，對中國主導的基建項目投資，這將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生廣泛的正面影響，并讓美國經(jīng)濟間接從中受益。如果美國在與“一帶一路”相關的多邊機構中扮演更為積極的角色，它將更有力地監(jiān)督中國基建項目是否符合國際勞工與環(huán)境標準。

中美兩國貢獻了全球一半的經(jīng)濟增長。在全球經(jīng)濟面臨長期停滯的時代背景下，中美兩國在經(jīng)濟上合則兩利，斗則俱傷。