當(dāng)然，特朗普選擇魯比奧擔(dān)任國務(wù)卿也可能是因?yàn)?，他根本無意將對方（或者是美國國務(wù)院）視作外交政策的關(guān)鍵制定者。忽略國務(wù)院、由白宮主導(dǎo)外交政策的做法在歷史上也是有跡可循的。你對威廉·羅杰斯（William P. Rogers）這個名字還有印象嗎？可能沒有，這揭示了理查德·尼克松總統(tǒng)對美國國務(wù)院的看法：一個笨拙的、容易泄密的機(jī)構(gòu)，妨礙了大膽外交政策主張的推行。時任國務(wù)卿羅杰斯幾乎完全被排除在尼克松政府最重要的外交政策成就——中美破冰——之外（羅杰斯遭受的羞辱預(yù)示了日后美國國務(wù)院逐漸被邊緣化的處境）。

尼克松和特朗普的不同之處在于，前者當(dāng)然可以重用亨利·基辛格，而特朗普可能會更加倚靠自己的直覺——無論這種直覺的質(zhì)量與效果如何，他最親密的顧問都會為其拍手叫好。

時任美國國務(wù)卿威廉·羅杰斯（左）、尼克松與基辛格在交談 資料圖

除了領(lǐng)導(dǎo)美國國務(wù)院的個人以外，特朗普第二任期對外交官的聘用與解雇方式也可能發(fā)生巨變。在第一個任期結(jié)束前三個月，特朗普發(fā)布了第13957號行政命令，允許他將某些聯(lián)邦政府公務(wù)員職務(wù)——即所有“聯(lián)邦服務(wù)機(jī)構(gòu)中具有保密性質(zhì)、政策決定、政策制定或政策倡導(dǎo)性質(zhì)的職業(yè)崗位”——轉(zhuǎn)為“F計劃”（Schedule F）中的“未分類職務(wù)”（excepted service）。這意味著，特朗普未來在解雇聯(lián)邦政府公務(wù)員以及招聘其繼任者時，事實(shí)上不需要遵守慣例流程；意味著這些職位上將出現(xiàn)被政治任命的官僚。

在2024年的首場競選活動中，特朗普直言不諱地表達(dá)了他更廣泛的目標(biāo)：“要么是‘深層政府’毀滅美國，要么是我們摧毀‘深層政府’?！爆F(xiàn)實(shí)中，“F計劃”并沒有得到推行，因?yàn)榘莸且簧先尉桶阉蜂N了。

然而，在2025年1月20日就職日當(dāng)天晚些時候，特朗普簽署了一項(xiàng)名為《初步撤銷有害行政命令與行動》的行政命令，又撤回了拜登的撤回，作為他恢復(fù)“F計劃”實(shí)施的第一步，也是擊敗他眼中帶有強(qiáng)烈敵意的聯(lián)邦政府官僚機(jī)構(gòu)的第一步。特朗普曾陰森地形容美國國務(wù)院為“深層國家部”（Deep State Department），他的槍口牢牢地對準(zhǔn)了美國的外交機(jī)構(gòu)。

如果特朗普達(dá)成心愿，美國國務(wù)院的下場將會十分慘淡?！叭稳宋ㄙt”的原則將被拋棄，選拔標(biāo)準(zhǔn)將更多取決于對總統(tǒng)議程的忠誠度。一旦被視作不忠誠就可能丟掉工作的威脅也會對美國外交官們提出建議的質(zhì)量產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。當(dāng)一個國家總是能得到總統(tǒng)的青睞時，為什么要冒險去揭露那個國家的“侵犯人權(quán)”行為呢？

但特朗普的改革并不容易實(shí)現(xiàn)。2024年4月，拜登推出了一項(xiàng)名為“維護(hù)公務(wù)員受保護(hù)制度以及績效體系原則”的法規(guī)，旨在“強(qiáng)化且明確長期以來對公務(wù)員的保護(hù)以及績效體系的原則”。特朗普必須發(fā)布并確定一份新規(guī)以取而代之，這需要時間。國會幾乎肯定會對特朗普的行動起到掣肘作用。國會兩黨至少一部分人存在共識，認(rèn)為才能是美國外交官應(yīng)該具備的品質(zhì)之一。

特朗普1月20日就職后簽署的《初步撤銷有害行政命令與行動》行政命令，一口氣推翻了拜登政府任內(nèi)的78項(xiàng)行政命令與總統(tǒng)備忘錄。 白宮網(wǎng)站截圖

考慮到相關(guān)變革的深遠(yuǎn)性質(zhì)——可能將背離創(chuàng)立美國現(xiàn)代公務(wù)員體制的1883年《彭德爾頓法》中的賢能制宗旨，“F計劃”最后恐怕會交給美國最高法院去裁決。到那個時候，特朗普將發(fā)現(xiàn)他提名的大法官是否真的如他所期待的那樣忠誠?！白o(hù)欄”將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但現(xiàn)在說它們會失效還為時過早。

不管接下來會發(fā)生什么，“霧谷”外交官們的日子都將不太好過。美國國務(wù)院是“職業(yè)管理階層”（Professional-Managerial Class）的完美代表，這個術(shù)語由芭芭拉·艾倫瑞克與約翰·艾倫瑞克（Barbara & John Ehrenreich）創(chuàng)造，深受特朗普運(yùn)動支持者的憎恨。美國國務(wù)院的大量職員都在精英大學(xué)與軍事院校中接受過高等教育，他們堅稱自己服務(wù)于一個超越黨派之爭的目標(biāo)，而恰恰是他們的行為引發(fā)了兩黨爭議；他們精心制定了一項(xiàng)關(guān)于建立聯(lián)盟、簽署自貿(mào)協(xié)定的外交政策倡議，卻與特朗普“美國優(yōu)先”的理念格格不入。

如果給你展示一張美國的國內(nèi)政治地圖，再與美國國務(wù)院主要招募來源地的那幾個州重疊起來，你會發(fā)現(xiàn)紅色與藍(lán)色之間很少有交集。為什么特朗普的支持者要在乎一個令他們在文化上感到疏遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)，而這家機(jī)構(gòu)似乎在為支持不必要的戰(zhàn)爭與外國援助而耗費(fèi)大量資源的問題上扮演了共謀的角色？

同樣重要的是，美國國務(wù)院的影響力衰退有一段更漫長的歷史背景。過去40年來，在爭奪對行政部門的影響力上，這家機(jī)構(gòu)就像一個過氣的重量級拳擊手，一直在同五角大樓和權(quán)力不斷強(qiáng)化的國家安全委員會之間的戰(zhàn)斗中節(jié)節(jié)敗退。值得記住的是，不管是共和黨還是民主黨的總統(tǒng)，都曾拿美國國務(wù)院開刀：比爾·克林頓的政府推動了預(yù)算與人員削減，因?yàn)樗麄冨e誤地期待后冷戰(zhàn)時期的和平紅利意味著可以大幅削減外交領(lǐng)域的投入，這產(chǎn)生了毀滅性的影響。

但特朗普帶來的威脅是關(guān)乎意識形態(tài)的、深思熟慮的，且影響程度完全不可同日而語。這個有著大量專業(yè)知識人才儲備的機(jī)構(gòu)會發(fā)現(xiàn)，特朗普的第二任期比第一任期更加難以忍受，這對美國和全世界都是令人沮喪的消息。正如特朗普的前國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）將軍在2013年發(fā)出的警告：“如果美國國務(wù)院得不到充足的資金，那么該輪到我去采購更多彈藥了?！?

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