【文/戴維·米爾恩，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

“如果特朗普的第一任期能說明什么，美國國務(wù)院未來的四年可一點也不輕松?！?

2021年2月4日，時任美國總統(tǒng)喬·拜登從白宮來到距離不遠(yuǎn)的華盛頓特區(qū)“霧谷”（Foggy Bottom，美國國務(wù)院辦公樓所在街區(qū)，觀察者譯注），向一個內(nèi)外交困的政府部門發(fā)表講話。他的目標(biāo)是為美國國務(wù)院重新提供自信與資源，這家機(jī)構(gòu)剛剛經(jīng)歷完特朗普第一任期那煎熬的四年。

“對我國外交的投資并不僅僅是因為這是在為全世界做正確的事情。我們這樣做也是為了讓美國人生活在和平、安全與繁榮的環(huán)境中。我們這樣做是因為這符合我們赤裸裸的自身利益?！?

拜登的演講撰稿人將外交定性為促進(jìn)“赤裸裸的自身利益”的手段，是一個明智的選擇。考慮到其公開傳達(dá)的訊息，從美國外交中剝離利他主義的做法看上去讓美國國務(wù)院恢復(fù)了干勁、變得冷酷無情，沖在服務(wù)國家利益的第一線。然而，拜登總統(tǒng)的主要出發(fā)點卻是“治愈”：他希望向美國外交官們保證，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國國務(wù)院將再度受到尊重并煥發(fā)活力。

特朗普的第一個任期對美國國務(wù)院來說是殘酷的。由于提交預(yù)算的大幅削減——雖然國會做了一定補(bǔ)救，但依然傷害了士氣——再加上招聘程序被凍結(jié)，資深的職業(yè)外交官紛紛離職，美國國務(wù)院在特朗普的第一個任期內(nèi)經(jīng)歷了10%的人員削減。特朗普四年來在外交場合一次又一次的失態(tài)，幾乎沒有給人留下喘息的機(jī)會。甚至在他正式就職之前，特朗普的過渡團(tuán)隊就達(dá)下了通牒：所有奧巴馬時期任命的非職業(yè)駐外大使（主要是民主黨籌款人）必須在就職日之前搬出大使館，打破了留給大使們的寬限期傳統(tǒng)。

特朗普的第一任國務(wù)卿、?？松梨谇笆紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）凍結(jié)了內(nèi)部的招聘程序，并委托一家名為Insigniam的管理咨詢公司來幫助提升效率。這家私營企業(yè)發(fā)放了一份調(diào)查問卷，邀請美國國務(wù)院的職員來建議如何讓他們自己丟掉飯碗：“為了以最佳的方式支持本部門的未來使命，你的工作單位可以完全停止從事或提供的一兩件事情是什么？”不出所料，蒂勒森和Insigniam沒有收到他們所期待的答復(fù)率。

特朗普與第一任期的國務(wù)卿蒂勒森，蒂勒森上任后凍結(jié)了美國國務(wù)院的招聘程序長達(dá)16個月，并計劃削減8%的人員編制。 外媒

?？怂剐侣劦闹鞒秩藙诶び⒏窭瓭h姆（Laura Ingraham）在2017年11月對特朗普的一次采訪中展示了許多保守派人士的觀點，他們認(rèn)為，美國國務(wù)院基本上扮演了特朗普總統(tǒng)議程的反對者，而不是推進(jìn)美國國家利益的工具。英格拉漢姆問道：“你是否擔(dān)心國務(wù)院沒有足夠多的特朗普提名官員來推進(jìn)你的愿景？”她又補(bǔ)充道：“其他總統(tǒng)任內(nèi)，包括里根總統(tǒng)時期的國務(wù)院有時也會破壞他的議程……人們擔(dān)心國務(wù)院眼下正在破壞你的議程?！?

特朗普做出了明確的回答：“我是唯一重要的人。因為到最后，政策就是那樣（由我來決定）。你們已經(jīng)見過了。你們已經(jīng)非常強(qiáng)烈地見識到這一點。”他還強(qiáng)調(diào)了讓部分外交職位保持空缺完全是一件好事，因為空在那里也好過指派錯誤的人上任。

“所以，我們并不需要他們（美國國務(wù)院）想要的那一大幫人。你知道的，別忘了，我是一個商人，我跟我手下的人講，‘當(dāng)你不需要填補(bǔ)空缺的職務(wù)時，就不要填補(bǔ)’。但那里確實有一些我不喜歡的人在任職?！?

麥克·蓬佩奧于2018年4月接替在羞辱中被解職的蒂勒森，雖然蓬佩奧解凍了招聘程序，但問題依然十分嚴(yán)重。退役的美國四星上將、前國務(wù)卿科林·鮑威爾曾經(jīng)形容關(guān)鍵的駐外大使與助理國務(wù)卿相當(dāng)于軍隊中的“營級指揮官”，這些職務(wù)依然大量空缺。從蒂勒森到蓬佩奧的任期里，都有美國外交官因為信奉前任政府的“錯誤思想”而遭到針對。

正如美國資深外交官、前中央情報局局長威廉·伯恩斯在2019年寫道：“（特朗普政府）最惡劣的做法是，僅僅因為個別外交官在奧巴馬政府時期參與了《伊核協(xié)議》等有爭議的外交工作，就把他們列入黑名單，這讓（美國國務(wù)院的）士氣跌落至幾十年來的最低水平?！?

拜登贏得2020年大選后，接替蓬佩奧國務(wù)卿職務(wù)的安東尼·布林肯在上任前，評估了特朗普政府削減人員編制和凍結(jié)招聘程序?qū)γ绹饨徊块T造成的傷害，他說：“這將以各種方式懲罰你，其影響將持續(xù)幾代人，而不僅僅是幾年時間?！?

那么，特朗普的第二個任期對美國國務(wù)院意味著什么呢？顯而易見的答案是更多的痛苦。但就其領(lǐng)導(dǎo)層而言，目前似乎出現(xiàn)了一個潛在的積極因素。特朗普挑選的國務(wù)卿馬可·魯比奧順利通過參議院的確認(rèn)程序。他似乎并不把自己將要領(lǐng)導(dǎo)的部門視作所謂“深層政府”的一部分。

當(dāng)?shù)貢r間1月21日，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧抵達(dá)美國務(wù)院并發(fā)表講話。值得一提，此前據(jù)外媒透露“被特朗普團(tuán)隊要求辭職”的三名美國職業(yè)外交官（紅圈所示）就站在最前列。 視覺中國（紅圈為編輯所加）

魯比奧是參議院外交關(guān)系委員會成員，長期持對外干涉主義立場，也接受前國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布萊特（Madeleine Albright）關(guān)于美國是“不可或缺的國家”的觀點，還在“人權(quán)議題”上長期發(fā)表看法。魯比奧基本上是目前能找到的最親建制派的共和黨人。

但這同樣意味著，魯比奧幾乎必然經(jīng)歷嚴(yán)重的挫折，因為他的國際主義世界觀同特朗普的“美國優(yōu)先”理念之間存在著巨大的分歧。如果以特朗普的第一任期為參照，魯比奧要想在國務(wù)卿的任上走得更遠(yuǎn)，就必須像蓬佩奧一樣學(xué)會低頭。在被提名為國務(wù)卿人選后，魯比奧表現(xiàn)出他具有一定的自我克制的品質(zhì)。

但是，當(dāng)魯比奧的意見逐漸失去影響力，當(dāng)特朗普開始在社交媒體上我行我素之后，想要在國務(wù)卿的位置上維持必要的柔韌性與忠誠度將變得更具有挑戰(zhàn)性。特朗普親自挑選的美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯（Tammy Bruce）曾形容魯比奧是“在房間后面瘋狂揮手試圖證明自己存在感的小孩”，這可不是什么好兆頭。