而對于民主黨來說，這是一個重大的勝利，由于成功阻擊了特朗普建墻經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)保持和加大對“庇護(hù)城”等福利計劃的投資，可以說是大獲全勝。在法案簽署后，民主黨人彈冠相慶，同時也不忘記諷刺特朗普居然簽署了歷史上最大的政府撥款法案。更有分析家認(rèn)為，這條法案的簽署將會讓特朗普在基本盤群眾中喪失支持。

蹊蹺

特朗普簽署撥款案的消息立刻引來了共和黨基本盤選民的憤怒。很多傾向特朗普的分析師們列出了很多理由試圖平息這些憤怒，例如本法案中關(guān)于軍事?lián)芸钍翘乩势帐┱媱澋闹刂兄兀胰绻乩势辗駴Q撥款案，將會導(dǎo)致美國政府在2018年第三次關(guān)門。特朗普只能權(quán)衡利弊，舍車保帥。

這樣的分析貌似有理，可是我們細(xì)細(xì)品味就覺得站不住腳。首先，跟蹤美國政治的朋友們都知道，特朗普對于國會立法一向是緊密跟蹤的。在之前的稅改法案通過前夕，每天都在和各方積極聯(lián)絡(luò)?？墒菍τ谶@個史上最大的政府撥款法案，卻無動于衷，放任瑞恩等人去談判。其次，建立美墨邊界隔離墻是特朗普最重要的競選承諾?？墒沁@次法案討價還價中，居然在建墻問題上毫無立場，聯(lián)邦政府僅僅獲得16億美元撥款來加強(qiáng)邊境管控，而且法案中明確禁止用本來少得可憐的經(jīng)費(fèi)來修筑任何混凝土性質(zhì)的隔離墻。按理說，這樣的條款是無論如何不可能在特朗普這里過關(guān)的。

明修棧道

這些圍繞撥款案的謎底在第二天早晨揭曉了。特朗普的一條推特激起千層浪，他表示將會動用在撥款法案中的軍事經(jīng)費(fèi)維護(hù)邊界安全并修墻。

這條推特回答了為什么特朗普對撥款法案僅僅做口頭上的抵制卻半推半就地簽署了法案。民主黨看到這條推特后簡直要瘋了，可是他們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，他們居然無法控制特朗普這樣做。原因有三個。

第一，這條超過1.3萬億美元的法案是一個政府撥款法案，而不是一個常規(guī)的預(yù)算案。預(yù)算案和撥款案的根本區(qū)別在于，預(yù)算案中花銷的條目必須嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算案款項必須在年度結(jié)束的時候花光，即使作為美國行政部門最高長官的總統(tǒng)也不能輕易更改預(yù)算案。而撥款法案就不一樣了，撥款法案的項目僅僅是預(yù)估，也就是我們說的“原則同意”。至于如何實(shí)施要靠行政部門的批準(zhǔn)和國會的監(jiān)管。也就是說，國會民主黨即使要通過監(jiān)管來阻撓特朗普政府花錢，也要通過無限期的法律訴訟來執(zhí)行，到時候錢花了成為既成事實(shí)，法院的判決就變得無足輕重。

第二，作為三軍統(tǒng)帥，特朗普總統(tǒng)有權(quán)調(diào)配軍事資源，包括軍隊部署和軍費(fèi)。在美國軍隊中，工程兵可以修建任何種類的設(shè)施，而工程兵方面資金已經(jīng)在撥款法案中通過。只要特朗普宣布，由于美墨邊界非法移民和黑幫橫行，已經(jīng)成為一個威脅國家安全的問題，特朗普可以隨時派兵進(jìn)駐邊界。值得注意的是，美國曾經(jīng)在1878年通過法律，嚴(yán)格限制政府使用軍隊來維護(hù)地方秩序，也就是說，軍隊不能代替警察執(zhí)法。這點(diǎn)特朗普政府非常清楚，于是當(dāng)派遣軍隊到邊界的時候明確說明，他們僅僅是負(fù)責(zé)聯(lián)邦邊界管控機(jī)構(gòu)的后勤和情報工作。當(dāng)然，修建隔離墻也就是后勤工作的重要部分了。

第三，特朗普政府還有控制民主黨的另一個方法。在通過撥款法案的時候，民主黨用批準(zhǔn)軍事?lián)芸钭鳛楹凸埠忘h談判的籌碼。社會福利計劃是民主黨穩(wěn)定基本盤的重要工具。特朗普政府居然在1974年通過的一項控制政府花銷的法案中，找到了自己的行動原則：總統(tǒng)和國會有權(quán)對撥款法案中的內(nèi)容做調(diào)整而無需嚴(yán)格執(zhí)行“原則同意”的款項。也就是說，特朗普可以通過修改撥款法案中的福利撥款來達(dá)到有效打擊民主黨的目的。

民主黨憤怒了，但是憤怒無效。在通過撥款法案一星期后，特朗普政府宣布，國民警備隊（相當(dāng)于中國的預(yù)備役）進(jìn)駐美墨邊界直到邊界墻修建完畢。

對民主黨福利計劃開刀也在進(jìn)行中：

我們確定這條新聞的準(zhǔn)確性，因?yàn)檫@相當(dāng)于公然打臉眾議院議長瑞恩。除了特朗普政府，國會中的保守派已經(jīng)受夠了瑞恩，例如國會中自由聯(lián)盟已經(jīng)明確呼吁瑞恩下臺。出人意料的是，瑞恩真的宣布不尋求連任了。對此，華爾街日報的解讀是，共和黨建制派失去了在眾議院中的喉舌。

我們預(yù)計瑞恩不久將會辭去議長職務(wù)，因?yàn)樗麑⒉粫谖磥淼闹卮蠓ò钢袚碛性捳Z權(quán)，畢竟是要退休的人，沒有多少人會買賬的。

混凝土墻開始修建

直到最近，民主黨又驚奇地發(fā)現(xiàn)，工程人員開始在美墨邊界修建混凝土墻。于是來自德克薩斯的民主黨人Filemon Vela大罵佩洛西為說謊者。明明說好的不能修混凝土墻，為什么特朗普雇傭的工程隊在修混凝土墻？答案:細(xì)節(jié)是魔鬼。

在撥款法案中，的確規(guī)定了只能修柵欄而不能修現(xiàn)有法律沒有通過的邊界障礙物?？墒沁@項正在進(jìn)行的項目是在邊界河堤附近，現(xiàn)在修建的項目有一個功能是防止河水泛濫。于是必須修成封閉的混凝土結(jié)構(gòu)。為了滿足國會要求，大家注意在圖片上混凝土墻上面又多了鋼鐵的柵欄。也就是說，我們嚴(yán)格遵守法律，只不過我們的河堤基座有點(diǎn)高而已。用這樣的方法特朗普政府可以堂而皇之地花掉民主黨授權(quán)的16億美元而不“違反”當(dāng)初的協(xié)議。

外媒截圖

撥款案的結(jié)果就是：墻開始修了（不管施工方和工程款來源），一直和自己暗中作對的議長下臺了，選民基本盤也滿意了。“明修棧道，暗度陳倉”這種中國傳統(tǒng)的智慧，沒想到特朗普用起來還挺得心應(yīng)手的。

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