【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡(jiǎn)】

近日，特朗普向國(guó)會(huì)喊話，如果不能滿足邊境安全的資金需求，那么他可能在今年秋天支持政府關(guān)門。要知道，3月23日特朗普剛剛正式簽署了1.3萬億美元的聯(lián)邦政府撥款法案，暫時(shí)解除了美國(guó)政府今年的第三次關(guān)門危機(jī)。這期間，特朗普為了修墻不惜“曲線救國(guó)”，費(fèi)盡心思終于搭上了這次政府撥款法案的順風(fēng)車。能夠使一再擱淺的修墻計(jì)劃起死回生，特朗普是怎么做到的呢？

過去兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)國(guó)內(nèi)剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)政治大博弈，那就是針對(duì)美國(guó)2018年政府開支法案進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)等政治交易。通過這場(chǎng)博弈，我們能夠更加深刻地了解美國(guó)政壇動(dòng)向和特朗普政府的施政風(fēng)格。

特朗普簽署1.3萬億支出法案 圖/視覺中國(guó)

政府撥款法案

各位注意，這里我們說的是2018年政府撥款法案（Omnibus spending bill）而不是有些媒體以訛傳訛的2018預(yù)算案。按理說，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)每年通過年度預(yù)算而不用額外通過撥款法案。但是從奧巴馬開始，由于美國(guó)政府赤字爆棚，不斷通過無限度借債來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)中的反對(duì)聲浪導(dǎo)致奧巴馬在任期間有將近6年沒有通過政府預(yù)算案。因?yàn)閲?guó)會(huì)共和黨堅(jiān)決反對(duì)奧巴馬政府的大政府計(jì)劃。結(jié)果，奧巴馬政府不得不通過撥款法案來維持政府運(yùn)行。這就是政府撥款法案變得日益重要的大背景。

特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)政府的預(yù)算狀況沒有得到根本改善，只是一向唱反調(diào)的變成了民主黨。特朗普的財(cái)政預(yù)算案就算在眾議院多數(shù)通過以后，在參議院也不可能通過60票的高門檻。在2018年前兩個(gè)月，美國(guó)政府就曾經(jīng)因?yàn)檎疀]有經(jīng)費(fèi)而短暫關(guān)門兩次。所以特朗普政府也不得不通過政府撥款法案來維持政府運(yùn)行。

各方博弈的目標(biāo)

特朗普政府的目標(biāo)是兌現(xiàn)三個(gè)競(jìng)選承諾，第一是通過撥款法案來?yè)芸罱ㄔ烀滥吔绺綦x墻，第二通過撥款法案來大幅增加軍事?lián)芸?，第三就是通過聯(lián)邦政府對(duì)州政府撥款額度來限制或逐步取消民主黨支持的移民“庇護(hù)城”等福利計(jì)劃。如果能增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，那就更好了。不過特朗普希望基礎(chǔ)設(shè)施投資由單獨(dú)的法案處理。

而民主黨的目標(biāo)可以說是完全針鋒相對(duì)，第一絕對(duì)禁止國(guó)會(huì)撥款修隔離墻，第二如果特朗普政府給軍方增加投資的話，民主黨基本盤的各種社會(huì)福利計(jì)劃投資也要按照比例增加，第三就是堅(jiān)決抵抗特朗普政府要求廢除“庇護(hù)城”等控制非法移民方面的政令。

雙方可謂水火不容，在撥款法案提出時(shí)，很多觀察家就預(yù)計(jì)這項(xiàng)法案將會(huì)在國(guó)會(huì)打得昏天黑地。果不其然，民主黨和共和黨從二月中旬就開始唇槍舌劍，互不相讓。值得注意的是，在特朗普政府和民主黨以外的一伙人居然成了決定力量，這伙人就是共和黨建制派，也就是常年在國(guó)會(huì)中的共和黨人，這些人很多都是暗地里反對(duì)特朗普的。

這些人的代表人物有，南卡羅萊納格蘭漢姆參議員、亞利桑那麥凱恩和弗雷克參議員和眾議院保羅·瑞恩議長(zhǎng)。這些人的政治立場(chǎng)非常獨(dú)特，對(duì)于增加軍事?lián)芸钏麄兒吞乩势諞]有異議，對(duì)奧巴馬政府期間削減軍事?lián)芸罟⒐⒂趹?，同時(shí)他們對(duì)民主黨要求增加福利投資雖說不強(qiáng)烈支持，也不表示反對(duì)。對(duì)于特朗普打擊非法移民的做法更是沒有興趣。比如說，麥凱恩曾經(jīng)多次說美墨邊界墻是一個(gè)愚蠢的想法。

眾議院議長(zhǎng)瑞恩比較隱蔽，但是由于他所在的位置，能對(duì)法案本身產(chǎn)生重大影響。共和黨以瑞恩議長(zhǎng)為代表和民主黨佩洛西進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，討論的核心就是特朗普的墻。特朗普政府經(jīng)過預(yù)估，修這堵墻要滿足如下條件：一次性最少撥款250億美元，墻體要鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，覆蓋長(zhǎng)達(dá)一千英里的美墨邊界。

而瑞恩議長(zhǎng)和民主黨討價(jià)還價(jià)后，協(xié)議的修墻條款如下：在未來的十年中，分期撥款16億美元，要用在人員培訓(xùn)、設(shè)備采購(gòu)，就算修墻，也要嚴(yán)格禁止修建任何混凝土結(jié)構(gòu)的墻。也就是說，瑞恩根本就沒有嚴(yán)肅對(duì)待特朗普政府的要求。

對(duì)于軍事?lián)芸睿埠忘h獲得了超過7000億美元的緊急撥款，而作為交換，民主黨獲得了超過6000億美元的福利項(xiàng)目投資。這項(xiàng)政府撥款法案創(chuàng)造了超過1.3萬億的歷史記錄，在一些左翼媒體口中，這個(gè)法案讓奧巴馬的政府撥款法案相形見絀。

共和黨保守派的憤怒

在掌握兩院控制權(quán)同時(shí)有共和黨總統(tǒng)的情況下，國(guó)會(huì)達(dá)成的撥款法案居然如此不加節(jié)制，事實(shí)上禁止修墻和打擊非法移民的法案，已經(jīng)讓共和黨保守派憤怒了。更有甚者，瑞恩議長(zhǎng)居然在這份長(zhǎng)達(dá)2332頁(yè)的法案公布十五小時(shí)后就要求投票，沒有給反對(duì)法案的議員任何集結(jié)和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。于是，共和黨中自由聯(lián)盟（freedom cancus）全體三十六名共和黨議員聯(lián)名反對(duì)這個(gè)法案。在參議院，保守派的保羅、科魯茲、李以及考克等共和黨參議員也聯(lián)名反對(duì)。

反對(duì)無效和沉默的特朗普

雖然共和黨保守派強(qiáng)烈反對(duì)，但是法案的通過卻毫無懸念，因?yàn)檫@些人的票數(shù)不夠阻止法案通過。參議院的保羅參議員曾經(jīng)想通過立法程序來拖延法案的通過，可是后來被迫放棄。當(dāng)法案順利在參眾兩院過關(guān)以后，全國(guó)的保守派把他們的目光都轉(zhuǎn)向了沉默的特朗普總統(tǒng)。因?yàn)橐獜U掉這一法案，只有靠特朗普的否決了。于是，全國(guó)保守派開始對(duì)特朗普喊話。

特朗普對(duì)自己基本盤群眾的呼聲相當(dāng)重視，在白宮特意召開了一場(chǎng)針對(duì)這次撥款法案的新聞發(fā)布會(huì)。在會(huì)前，特朗普發(fā)推表示要嚴(yán)肅考慮一下否決該撥款法案的可能性。這條推特立刻在保守選民和華爾街產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)，股市漂泊不定。

不過在白宮新聞發(fā)布會(huì)前幾小時(shí)，白宮負(fù)責(zé)和國(guó)會(huì)聯(lián)絡(luò)的官員紹特(Mark Short)就在新聞上滅火，說特朗普應(yīng)當(dāng)不會(huì)否決該法案。在隨后發(fā)布會(huì)上，特朗普雖然大罵國(guó)會(huì)共和黨給他送來的這個(gè)不討人喜歡的法案，但并未否決法案，他只是警告說這是他最后一次簽署這樣的法案。當(dāng)時(shí)還真有點(diǎn)悲壯的感覺。