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程亞文:把美國的孤立主義理解成“只管好它自己”,是大錯特錯
今天的美國的確需要有一些改變。大國往往是在過度擴(kuò)張中走向崩潰的,最近一個世紀(jì)以來,美國經(jīng)歷了“帝國化”過程,一方面是以新自由主義思潮為觀念動力,推動了20世紀(jì)80年代以來以自由貿(mào)易、資本和技術(shù)自由流動為特征的全球化;另一方面則是以差序格局下的多邊主義,恩威并施推進(jìn)美國的全球霸權(quán)。
服務(wù)于全球主義的帝國愿景,美國對內(nèi)轉(zhuǎn)向“小政府”,經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步實(shí)施私有化和放松資本管制,政治制度及與之相關(guān)的意識形態(tài)是“民主普及”,文化價值觀層面是“多元主義”,淡化種族、語言、宗教等方面的差別。
2022年6月18日,來自美國全國各地的數(shù)千民眾在華盛頓國會大廈附近舉行集會,抗議美國根深蒂固的種族歧視以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不公等一系列社會問題。 新華社
對內(nèi)對外展現(xiàn)的這種多元性,曾經(jīng)成為美國的某種“軟實(shí)力”所在。但它帶來的變化和挑戰(zhàn)是:一個資本意愿與政治意志不再并進(jìn)和服務(wù)于美國人整體的利益,一個在種族、語言和宗教上不再擁有主體內(nèi)核的美國出現(xiàn)了,它顛覆了以往所謂的“美國特性”,再次引發(fā)“何以成為國家”這個19世紀(jì)美國就已面對的問題。進(jìn)入21世紀(jì)后的兩場戰(zhàn)爭,更是嚴(yán)重消耗了美國國力。從多個方面看,美國正在經(jīng)歷“政治失度”,因此,無論對外還是對內(nèi)都需要“精兵簡政”,減少國家支出和消耗。
但是,美國不會就此“退出世界”。19世紀(jì)美國在世界體系中還是相對邊緣的國家,其孤立主義意在與當(dāng)時的歐洲經(jīng)濟(jì)、政治中心造成一定程度上“隔斷”,以保證自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家崛起,而又以后來轉(zhuǎn)變成全球性國家作為其“偉大”的標(biāo)志。今天的美國早已是世界體系中的中心國家,也只有保持全球影響力才能“再次偉大”,這不是通過“退出世界”能夠達(dá)成的。
從競選言論和綱領(lǐng)來看,特朗普和共和黨的政策追求,是由一些相互矛盾的方面組成。推高關(guān)稅意味著經(jīng)濟(jì)上的“脫鉤”,但特朗普和共和黨又申言要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、軍事和外交能力,重建軍隊和聯(lián)盟,確保美國的軍隊是世界上最強(qiáng)大、裝備最精良的軍隊,保護(hù)美元作為世界儲備貨幣的地位。一個奉行孤立主義的國家,還需要保持世界上最強(qiáng)大的軍隊嗎?美元的世界儲備地位,又如何在“孤立”中得到保護(hù)?
當(dāng)我們用“回歸孤立主義”來概括未來特朗普政府的對外政策時,千萬不要望文生義,以為美國從此將“自絕于世界之外”。不會的,世界最強(qiáng)大的軍隊、美元的儲備地位,都并非為保護(hù)美國的“孤立”而來,特朗普的美國只是想調(diào)整以往美國介入世界的方式,要大量壓縮美國的國際義務(wù),以最低的成本和代價維持和增強(qiáng)美國的全球影響力。
也基于上,準(zhǔn)確理解“孤立主義”是必要的,與其說美國要走向“孤立”,不如說美國正在進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略收縮。這其實(shí)也并非始于特朗普。2021年8月30日,隨著美軍最后一架C-17運(yùn)輸機(jī)從喀布爾國際機(jī)場起飛,長達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭以美軍的撤離告終。以此為標(biāo)志,美國正在減少其在歐亞大陸上的投入。
最后一批美國軍機(jī)在撤軍最后期限之前離開喀布爾機(jī)場,標(biāo)志著美軍全面撤離阿富汗。 CNN
拜登政府在任期內(nèi)也已經(jīng)實(shí)施的戰(zhàn)略收縮,到特朗普政府執(zhí)政時將加速加量推進(jìn),兩者的差別在于:與拜登政府相比,未來的特朗普政府將更少考慮盟友的利益,但卻同時要求盟友共同維護(hù)美國的優(yōu)先地位;戰(zhàn)略收縮的范圍與程度,將視能否幫助美國重新建立制造業(yè)的優(yōu)勢地位、重新強(qiáng)化以新教文化為主要方面的“美國特性”、全面提升美國的國際競爭力為度。
戰(zhàn)略收縮對美國來說并非新鮮事?!岸?zhàn)”之后,美國已有過兩次戰(zhàn)略收縮,分別是朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭之后,通過戰(zhàn)略收縮,都有效減少了美國的國力消耗,使美國重新有了稱霸的資本。特朗普將推動美國戰(zhàn)后以來的第三次戰(zhàn)略收縮,與前兩次戰(zhàn)略收縮重在對外減負(fù)不同,這次戰(zhàn)略收縮將不僅壓縮美國的全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還將大力調(diào)整國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu),為美國的“再次偉大”重新建立結(jié)實(shí)的民族國家地基。
這次戰(zhàn)略收縮,將意味著美國對外和內(nèi)部關(guān)系的重大改變。從對外關(guān)注來論,美國將減少關(guān)注點(diǎn),聚焦主要議題,這會使戰(zhàn)后以來美國建立的霸權(quán)體系有可能瓦解,當(dāng)然,也可能會加大對中國的戰(zhàn)略壓力。在越南戰(zhàn)爭后期,美國為應(yīng)付當(dāng)前的“主要戰(zhàn)略競爭對手”蘇聯(lián),選擇與意識形態(tài)、政治制度有重要差異且關(guān)系一直敵對的中國和解,這種方式有可能在新的時空重演。有人認(rèn)為特朗普是商人出身、一切均可交易,但也要看到,作為總統(tǒng)的特朗普不再是商人,而是一個政治人,他需要考慮經(jīng)濟(jì),但不會僅僅是經(jīng)濟(jì),“讓美國再次偉大”的口號就是政治。
走向“孤立”也會深刻改變內(nèi)部關(guān)系,然而,想推動內(nèi)部關(guān)系向預(yù)想方向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性變動,也不會那么容易。通過重返19世紀(jì)的美國道路而“讓美國再次偉大”,必然觸發(fā)與20世紀(jì)中下葉以來,美國作為一個“全球帝國”而形成的新傳統(tǒng)的沖突。
一切皆因利益使然。在近八十年來轉(zhuǎn)向“全球帝國”的過程中,美國已經(jīng)形成新的相對固化的利益結(jié)構(gòu),大公司和一部分美國人會從自由貿(mào)易、開放市場、多元文化中受益,但也有很多美國人因此受損,它們無法通過同一種意識形態(tài)和制度安排來同時滿足相互悖反的利益訴求,而必須要達(dá)成一定的利益妥協(xié)才有可能化解。但從當(dāng)前情況來看,妥協(xié)空間并不存在,這也是當(dāng)前美國政治極化愈演愈烈的一個關(guān)鍵原因。
還要看到,正如喬萬尼·阿瑞吉(Giovanni Arrighi)所說的那樣,20世紀(jì)中下葉以來的美國霸權(quán),實(shí)際是資本主義的積累體系發(fā)生周期性變動的結(jié)果,當(dāng)20世紀(jì)上半葉英國積累周期發(fā)生崩潰時,美國作為當(dāng)時最大的工業(yè)化國家及時出現(xiàn),并填補(bǔ)了重建全球經(jīng)濟(jì)政治空間的權(quán)力空白。
然而,如果美國全面退出全球化和對全球公共物品的供給,美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位也將不再,它又將如何重復(fù)19世紀(jì)的故事呢?在19世紀(jì)后期的全球經(jīng)濟(jì)體系中,美國雖然處于相對邊緣位置,但它具有最大人口規(guī)模,也是當(dāng)時工業(yè)化國家中最大的國家性市場,這是它后來順利“接棒”成為資本主義新積累中心的歷史前提。今天的美國已不再是世界最大的國家性市場,也不是最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體,當(dāng)美國選擇從資本主義積累中心“退出”時,世界會有耐心等它再次“滿血復(fù)活”歸來嗎?
特朗普想像19世紀(jì)那樣依賴國內(nèi)市場來重建制造業(yè),恐怕也不可能實(shí)現(xiàn)。道理與上類似,現(xiàn)代世界工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一是市場,一個國家要想在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上取得優(yōu)勢,不是背靠自身的市場規(guī)模足夠大,就是開拓足夠大的國際市場,當(dāng)這兩方面都不具備時,重振有競爭力的制造業(yè)無疑癡人說夢,“讓美國再次偉大”也會是無源之水。
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