六、外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動(dòng)

（一）更大力度吸引和利用外資。積極對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引更多外資。落實(shí)國(guó)家新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，研究鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資等政策，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易投資洽談活動(dòng)，為外資企業(yè)人員出入境提供最大程度便利。深化與外國(guó)商協(xié)會(huì)的交流，幫助外資企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府外辦、市規(guī)劃資源局、市貿(mào)促會(huì)、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站、各區(qū)政府）

（二）持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級(jí)。舉辦重大外資項(xiàng)目簽約、跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心頒證等標(biāo)志性活動(dòng)。深化落實(shí)新修訂的跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策，強(qiáng)化對(duì)總部企業(yè)在資助和獎(jiǎng)勵(lì)、資金運(yùn)作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、出入境便利等方面的服務(wù)舉措，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)，發(fā)揮外資研發(fā)中心對(duì)促進(jìn)本土研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的帶動(dòng)效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障。完善重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，加強(qiáng)全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動(dòng)一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地，支持重大外資項(xiàng)目加快建設(shè)和投產(chǎn)，做好外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）

七、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動(dòng)

（一）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和示范應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施新基建項(xiàng)目?jī)?yōu)惠利率信貸貼息政策，推進(jìn)新一批新基建重大示范工程。支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)底層技術(shù)和硬科技研發(fā)，支持“鏈主”企業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局）

（二）支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長(zhǎng)。優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制，2023年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增超過(guò)1000家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬(wàn)家、市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)2000家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)200家。由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予不低于10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級(jí)，支持大企業(yè)聯(lián)合孵化基地、大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，推廣“聯(lián)合孵化”、大學(xué)科技園等模式。制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引高精尖缺的科學(xué)家、企業(yè)家和創(chuàng)投家，加快建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：市科委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（三）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著力打造高端制造業(yè)增長(zhǎng)極，實(shí)施整車和芯片企業(yè)聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高端裝備、先進(jìn)材料、航空航天等行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能，推進(jìn)電子信息制造企業(yè)產(chǎn)線智能化改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。制訂實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)方案，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元。著力提升專業(yè)服務(wù)業(yè)能級(jí)，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、財(cái)富管理等金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用、工程技術(shù)等科技服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市司法局、市財(cái)政局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

八、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)

（一）實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。深化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，聚焦政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的改革舉措。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，積極推廣企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記全程網(wǎng)辦，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照多址”“浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制”等改革，拓展證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全信用修復(fù)機(jī)制，推行市場(chǎng)主體專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明。大力推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作，推進(jìn)大企業(yè)“樂(lè)企”直連試點(diǎn)擴(kuò)圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

（二）支持民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，支持各類市場(chǎng)主體平等享受扶持政策、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)，加快建設(shè)南虹橋、張江、市北高新等民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)。有效提振民間投資信心，拓展投資空間，引導(dǎo)民間資本更多投向先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，開(kāi)展包容性的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）

（三）促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力。全面落實(shí)國(guó)家助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施，努力幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底，鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購(gòu)清單，為中小微企業(yè)開(kāi)拓更多市場(chǎng)。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)向中小企業(yè)專利開(kāi)放許可試點(diǎn)工作。實(shí)施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。實(shí)施“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)，實(shí)施“校企雙聘”制度，吸引更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市科委、市教委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）

（四）開(kāi)展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。持續(xù)開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)工作，暢通政企溝通渠道，完善央企總部對(duì)接、外資企業(yè)政企溝通圓桌會(huì)議、重點(diǎn)民企定期聯(lián)系等機(jī)制，主動(dòng)送政策和服務(wù)上門，努力幫助各類企業(yè)解決實(shí)際困難。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）

九、加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動(dòng)

（一）保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用程序，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動(dòng)使用；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他需使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的項(xiàng)目，支持通過(guò)啟用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)予以落地。對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)市級(jí)凈增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。全面實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”。以盤活國(guó)企存量土地為抓手，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手制訂低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)能源電力保供。多措并舉增加電力、天然氣、煤炭等資源供應(yīng)，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。支持重大能源項(xiàng)目建設(shè)，建成重燃試驗(yàn)電站F級(jí)保障機(jī)組、崇明-五號(hào)溝天然氣管道等項(xiàng)目，加快上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目、杭州灣海上風(fēng)電項(xiàng)目等建設(shè)，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，提高能源保供能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（三）大力引才聚才留才。全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，進(jìn)一步完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)，大力吸引和留住各類人才。實(shí)施人才安居工程，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，支持企業(yè)利用存量土地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市房屋管理局、各區(qū)政府）

（四）加大財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)力度。統(tǒng)籌使用各類收入和專項(xiàng)資金，完善專項(xiàng)資金使用和評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化企業(yè)申報(bào)流程，加快各類涉企專項(xiàng)資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用績(jī)效。（責(zé)任單位:市財(cái)政局、市有關(guān)專項(xiàng)資金使用單位、各區(qū)政府）

十、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動(dòng)

大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域和各區(qū)為全市穩(wěn)增長(zhǎng)勇挑大梁、多做貢獻(xiàn)。支持重點(diǎn)區(qū)域打造增長(zhǎng)極、勇當(dāng)領(lǐng)跑者，加快落實(shí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)一批功能性機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和項(xiàng)目落地，持續(xù)放大國(guó)家戰(zhàn)略的改革開(kāi)放紅利和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個(gè)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)高能級(jí)項(xiàng)目資源，加快打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)）

各區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要抓緊制定發(fā)布具體行動(dòng)方案，明確工作措施清單、施工圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、活動(dòng)和工作舉措加快落實(shí)落地，以快速有力的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，釋放穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的積極信號(hào)和信心。

本行動(dòng)方案自2023年2月1日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。