六、外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量行動

（一）更大力度吸引和利用外資。積極對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，發(fā)揮開放型經(jīng)濟優(yōu)勢吸引更多外資。落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，研究鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等政策，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。開展國際貿(mào)易投資洽談活動，為外資企業(yè)人員出入境提供最大程度便利。深化與外國商協(xié)會的交流，幫助外資企業(yè)解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市政府外辦、市規(guī)劃資源局、市貿(mào)促會、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站、各區(qū)政府）

（二）持續(xù)提升總部型經(jīng)濟能級。舉辦重大外資項目簽約、跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心頒證等標(biāo)志性活動。深化落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，強化對總部企業(yè)在資助和獎勵、資金運作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、出入境便利等方面的服務(wù)舉措，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)，發(fā)揮外資研發(fā)中心對促進(jìn)本土研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的帶動效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）加強重大外資項目服務(wù)保障。完善重大外資項目工作專班機制，加強全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動一批標(biāo)志性外資項目落地，支持重大外資項目加快建設(shè)和投產(chǎn)，做好外資項目儲備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）

七、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動

（一）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。實施數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和示范應(yīng)用。繼續(xù)實施新基建項目優(yōu)惠利率信貸貼息政策，推進(jìn)新一批新基建重大示范工程。支持重點企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強底層技術(shù)和硬科技研發(fā)，支持“鏈主”企業(yè)組織開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局）

（二）支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機制，2023年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增超過1000家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬家、市級“專精特新”中小企業(yè)2000家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家。由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)給予不低于10萬元獎勵，對新認(rèn)定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬元獎勵。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級，支持大企業(yè)聯(lián)合孵化基地、大企業(yè)開放創(chuàng)新平臺等建設(shè)，推廣“聯(lián)合孵化”、大學(xué)科技園等模式。制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引高精尖缺的科學(xué)家、企業(yè)家和創(chuàng)投家，加快建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：市科委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)政府）

（三）促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著力打造高端制造業(yè)增長極，實施整車和芯片企業(yè)聯(lián)動計劃，推動高端裝備、先進(jìn)材料、航空航天等行業(yè)擴產(chǎn)增能，推進(jìn)電子信息制造企業(yè)產(chǎn)線智能化改造，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。著力提升專業(yè)服務(wù)業(yè)能級，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、財富管理等金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟、基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用、工程技術(shù)等科技服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展航運保險、融資租賃、海事仲裁等航運服務(wù)業(yè)，依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型做大做強數(shù)字經(jīng)濟。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市司法局、市財政局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

八、營造國際一流營商環(huán)境行動

（一）實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，聚焦政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、市場競爭、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，積極推廣企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記全程網(wǎng)辦，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照多址”“浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制”等改革，拓展證明事項告知承諾制適用范圍，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系。實施信用分級分類監(jiān)管，健全信用修復(fù)機制，推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明。大力推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點工作，推進(jìn)大企業(yè)“樂企”直連試點擴圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

（二）支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展。始終堅持兩個“毫不動搖”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)參與政府采購，加快建設(shè)南虹橋、張江、市北高新等民營企業(yè)總部集聚區(qū)。有效提振民間投資信心，拓展投資空間，引導(dǎo)民間資本更多投向先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域。支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，開展包容性的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）

（三）促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力。全面落實國家助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施，努力幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強發(fā)展信心。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，為中小微企業(yè)開拓更多市場。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景。實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，深入推進(jìn)向中小企業(yè)專利開放許可試點工作。實施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作。實施“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，實施“校企雙聘”制度，吸引更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展涉企違規(guī)收費整治，落實機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市教委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）

（四）開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。持續(xù)開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)工作，暢通政企溝通渠道，完善央企總部對接、外資企業(yè)政企溝通圓桌會議、重點民企定期聯(lián)系等機制，主動送政策和服務(wù)上門，努力幫助各類企業(yè)解決實際困難。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）

九、加強要素服務(wù)保障行動

（一）保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用程序，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用；對經(jīng)認(rèn)定的重大項目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目和其他需使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的項目，支持通過啟用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)予以落地。對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項目，通過市級凈增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。全面實施社會投資項目“用地清單制”。以盤活國企存量土地為抓手，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制訂低效用地轉(zhuǎn)型升級方案。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）

（二）加強能源電力保供。多措并舉增加電力、天然氣、煤炭等資源供應(yīng)，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。支持重大能源項目建設(shè)，建成重燃試驗電站F級保障機組、崇明-五號溝天然氣管道等項目，加快上海LNG站線擴建項目、杭州灣海上風(fēng)電項目等建設(shè)，實施煤電節(jié)能降碳改造，提高能源保供能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（三）大力引才聚才留才。全面落實各類人才計劃和政策，進(jìn)一步完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)，大力吸引和留住各類人才。實施人才安居工程，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，支持企業(yè)利用存量土地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市房屋管理局、各區(qū)政府）

（四）加大財政支持穩(wěn)增長力度。統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金，完善專項資金使用和評價方式，優(yōu)化企業(yè)申報流程，加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用績效。（責(zé)任單位:市財政局、市有關(guān)專項資金使用單位、各區(qū)政府）

十、重點區(qū)域領(lǐng)跑行動

大力營造干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干、競相發(fā)展的良好環(huán)境，強化高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，鼓勵引導(dǎo)重點區(qū)域和各區(qū)為全市穩(wěn)增長勇挑大梁、多做貢獻(xiàn)。支持重點區(qū)域打造增長極、勇當(dāng)領(lǐng)跑者，加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措，推動一批功能性機構(gòu)、平臺和項目落地，持續(xù)放大國家戰(zhàn)略的改革開放紅利和引領(lǐng)帶動效應(yīng)。支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，大力引進(jìn)高能級項目資源，加快打造具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

各區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要抓緊制定發(fā)布具體行動方案，明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和工作舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展，釋放穩(wěn)增長促發(fā)展的積極信號和信心。

本行動方案自2023年2月1日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。