1月29日上午，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹和解讀《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并回答記者提問。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹《行動方案》的總體考慮時稱，過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢。同時我們也清醒地看到，當前疫情防控進入新階段，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標仍需付出艱苦努力。為此，上海在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，抓緊制定形成了《行動方案》。

《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》全文如下：

為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會部署，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，制定本行動方案。

一、助企紓困行動

（一）全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關(guān)政策要求，對符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)并已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。（責任單位:市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國資委、各區(qū)政府）

（二）開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)。對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)與借款人按照市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，支持正常經(jīng)營的中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸。完善上海金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，實施中小微企業(yè)信貸獎勵和風險補償政策，對在滬銀行申報的符合條件的普惠小微貸款和符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市國資委、市財政局）

（三）實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費。2023年市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金繼續(xù)按照0.5%收取擔保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率繼續(xù)減半收取。鼓勵各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構(gòu)擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

二、援企穩(wěn)崗擴崗行動

（一）降低企業(yè)用工成本。按照國家和我市規(guī)定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策。（責任單位:市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）

（二）支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實我市穩(wěn)崗留工10條政策措施，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)有序運行。加強企業(yè)用工監(jiān)測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業(yè)實行清單式管理和提供針對性服務(wù)，組織開展2023年春季促進就業(yè)專項行動等服務(wù)活動，做好各類線上線下招聘。實施一次性吸納就業(yè)補貼，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。（責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

（三）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險，引導(dǎo)職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境，建設(shè)“務(wù)工人員之家”，擴大“戶外職工愛心接力站”等公益站點覆蓋范圍。（責任單位:市人力資源社會保障局、市總工會、各區(qū)政府）

三、恢復(fù)和提振消費行動

（一）促進消費擴容升級。深化國際消費中心城市建設(shè)，辦好第四屆“五五購物節(jié)”，擴大全球新品首發(fā)季、上海時裝周等活動影響力，持續(xù)集聚全球高端消費品牌，線上線下聯(lián)動創(chuàng)新消費場景，營造此起彼伏、接續(xù)持久的國際化大都市消費熱點。支持消費市場創(chuàng)新發(fā)展，對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家。大力發(fā)展信息消費、金融保險、個性化旅游、文化、體育、醫(yī)療健康等高品質(zhì)服務(wù)消費。落實新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，打造東、西兩片國際級消費集聚區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)商業(yè)綜合體和數(shù)字商圈商街，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快打造一批特色商業(yè)地標。鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動，發(fā)揮引流導(dǎo)入作用。（責任單位：市商務(wù)委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市文化旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)政府）

（二）促進汽車、家電等大宗消費。延續(xù)實施新能源車置換補貼，2023年6月30日前個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局）

（三）全面激活文旅市場。開展市民文化節(jié)、樂游上海藝術(shù)季等重大節(jié)展活動，舉辦第二屆上海旅游投資促進大會，鼓勵文旅企業(yè)開展打折優(yōu)惠活動。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)。市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加，支持生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。對符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續(xù)按照100%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，鼓勵企業(yè)購買保險替代產(chǎn)品，促進出入境旅游有序恢復(fù)。（責任單位：市文化旅游局、市體育局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市科委、市文創(chuàng)辦、市財政局、各區(qū)政府）

（四）支持會展行業(yè)恢復(fù)重振。支持各類展會加快復(fù)展，舉辦中國國際工業(yè)博覽會、中國品牌博覽會、上海國際汽車工業(yè)展覽會和上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會等重大展會。對2023年在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，按照舉辦單位實際發(fā)生的場租費用給予補貼。支持會展行業(yè)提升能級，對引進具有全球影響力的權(quán)威機構(gòu)認證的展覽項目給予補助。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局）

四、擴大有效投資行動

（一）開展全球招商引資活動。策劃舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，健全招商引資項目要素保障機制，持續(xù)推進項目簽約、落地和開工。積極主動走出去、引進來，組織專業(yè)化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動，大力吸引頭部企業(yè)和高能級項目。開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，聚焦“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市外辦、有關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）充分發(fā)揮重大項目牽引作用。完善推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)，力爭形成更多實物工作量。滾動推進“四個一批”重大項目，加快推進軌道交通等一批在建項目，全面開工白龍港污水處理調(diào)蓄工程等一批新建項目，加快推進上海東站等一批項目前期工作，超前謀劃外電入滬特高壓直流等一批大項目大工程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）

（三）全面提速“兩舊一村”改造。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，優(yōu)先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區(qū)周邊和五個新城等區(qū)域的“城中村”納入改造計劃，2023年完成中心城區(qū)零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。支持剛性和改善性住房需求，落實臨港新片區(qū)、五個新城人才住房支持政策，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持土地平穩(wěn)供應(yīng)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市房屋管理局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府）

（四）用好各類投融資政策和工具。用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項債券、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等擴大投資政策和工具，加快2023年地方政府專項債券發(fā)行和使用，做好重點項目儲備和申報工作。落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，全面推廣樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等措施。精簡項目審批流程，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市財政局、市通信管理局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局）

五、外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動

（一）支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，加快實現(xiàn)商務(wù)人員正常出入境往來，推動中歐班列“上海號”增加開行頻次，支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在全球市場中擴大份額。放大中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）溢出帶動效應(yīng)，深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺能級，加快進博會意向采購成交落地，提升進口集散功能。（責任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站）

（二）發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)。精簡對外貿(mào)易經(jīng)營者相關(guān)手續(xù)辦理流程，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，優(yōu)化資金支持范圍，加大支持力度。加快培育高能級貿(mào)易主體，新認定一批貿(mào)易型總部和國際分撥示范企業(yè)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，提升外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿(mào)金融服務(wù)支持，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內(nèi)。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局）

（三）加快發(fā)展新型國際貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修等新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港重要承載區(qū)建設(shè)，擴大保稅燃料油加注業(yè)務(wù)規(guī)模。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）