【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳鴻斌】

2018年1月30日，發(fā)生了人類歷史上首個被強(qiáng)制絕育的受害人向政府提起訴訟的案例：一名日本老嫗，帶著一份起訴書以及幾十年的冤屈與憤怒，鼓起勇氣揭露了日本政府過去鮮為人知的罪行。

2024年10月7日和8日，日本眾議院和參議院相繼通過了《強(qiáng)制絕育補(bǔ)償款支付法》，以便為戰(zhàn)后“最大的侵犯人權(quán)”案例的受害者提供相應(yīng)的補(bǔ)償，該法案將于明年1月開始付諸實施。

日本在1945年戰(zhàn)敗后，為了所謂的“避免新生兒出現(xiàn)先天缺陷”，于1948年出臺了《優(yōu)生保護(hù)法》。根據(jù)該法案，日本政府對那些被視為可能生出缺陷嬰兒的婦女采取了強(qiáng)制節(jié)育措施。截至1996年該法案被廢除為止，在近半個世紀(jì)的時間中，大量因此而被強(qiáng)制實施節(jié)育手術(shù)的婦女，受到了慘無人道的待遇，為此其人生所遭受的災(zāi)難可謂罄竹難書。

許多受害人曾陸續(xù)指責(zé)該法案完全違反人道主義，強(qiáng)烈要求日本政府提供補(bǔ)償。雖然該法案早在1996年就被迫廢除，但直到今年7月日本最高法院才裁定該法案“違憲”。

正如開頭所言，早在6年前，年近七旬的日本老嫗佐藤由美再也不愿忍氣吞聲，大膽站出來向當(dāng)?shù)胤ㄔ哼f交起訴書，以“日本當(dāng)局實行的《優(yōu)生保護(hù)法》在未明確告知的情況下嚴(yán)重侵犯民眾的基本權(quán)益，并在數(shù)十年后仍未通過立法等有效舉措表示歉意和補(bǔ)償”為由，要求日本政府對此做出道歉并索賠1100萬日元。

起訴書遞交之后，隨即按事先約定，由媒體、民間自發(fā)組織和與佐藤由美有類似經(jīng)歷的數(shù)百名受害人發(fā)起游行示威活動，控訴日本當(dāng)局對民眾人權(quán)的無底限侵害。于是，從2019年開始對每名原告提供320萬日元的“一次性補(bǔ)償?！钡?dāng)時提供的這一補(bǔ)償是在并未認(rèn)可日本政府違憲的前提下實施的。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》披露：截至今年5月底，接受這一補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)僅為1100人左右。

在最高法院做出該判決的當(dāng)天，時任首相的岸田文雄向數(shù)十年前強(qiáng)制絕育的受害人道歉。

2024年7月17日，日本首相岸田文雄在官邸向舊《優(yōu)生保護(hù)法》以殘障為由強(qiáng)制實施絕育手術(shù)的受害者道歉。法新社

岸田表示：“政府的責(zé)任極為重大，我深感愧疚，代表政府道歉?！彼€表態(tài)將對未起訴的廣大受害人提供補(bǔ)償，對于正在審理的訴訟則力爭實現(xiàn)和解。

岸田強(qiáng)調(diào)：“多達(dá)約2.5萬人嚴(yán)重受害，令人極其痛心?！彼硎緦⒉粫凑詹环ㄐ袨榘l(fā)生20年后索賠權(quán)不復(fù)存在的“追訴期限”，不僅受害人而且其配偶也被作為補(bǔ)償對象。

這一道歉是在日本最高法院裁定違憲，并勒令日本政府賠償后做出的。法院指出，原《優(yōu)生保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定以殘疾為由，在缺少正當(dāng)理由的情況下，允許實施絕育手術(shù)，意味著“要求特定的個人做出重大犧牲”，違反了尊重個人權(quán)利的憲法第13條。與此同時，歧視性對待違反了“法律面前人人平等”的憲法第14條，并首次判定該法在立法時就已違憲。 

原告方與日本政府也于當(dāng)年9月簽署了協(xié)議，日本政府開始通過法律手段提供相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償款是曾被強(qiáng)制實施手術(shù)的婦女可得到1500萬日元補(bǔ)償，其配偶則為500萬日元。如果當(dāng)事人已去世，則由其子女或兄弟姐妹等家屬接受該補(bǔ)償款。但受害人領(lǐng)取該補(bǔ)償之前，必須提出申請。如此前因狀告日本政府而曾獲得若干補(bǔ)償?shù)氖芎θ?，則在其已接受補(bǔ)償款的基礎(chǔ)上補(bǔ)足差額。

《強(qiáng)制絕育補(bǔ)償款支付法》的實施期限為5年，也就是說如果受害人未能在今后5年內(nèi)提出申請，則此后不再提供相應(yīng)補(bǔ)償。今后將由日本政府下屬的兒童家庭廳負(fù)責(zé)接受申請和審核，并向受害人提供相應(yīng)的咨詢，通過中央政府和地方政府來推進(jìn)這一實施工作。

盡管日本政府做出了道歉，也將向廣大受害人提供補(bǔ)償款，但通過立法，由政府出面實施如此大規(guī)模的、長期的、嚴(yán)重的人權(quán)侵犯，這是非常罕見的。

據(jù)估計，在近半個世紀(jì)的漫長歲月中，日本全國曾強(qiáng)制實施這一手術(shù)多達(dá)2.5萬例，而孕婦被強(qiáng)制實施流產(chǎn)手術(shù)的則多達(dá)5.9萬人之多，兩者相加超過8萬人。這一調(diào)查數(shù)據(jù)是否完整，顯然是令人置疑的。

《優(yōu)生保護(hù)法》是日本政府于1948年出臺的一部人種優(yōu)化法律，實施到1996年。當(dāng)時日本剛剛經(jīng)歷了二戰(zhàn)，戰(zhàn)敗后的日本經(jīng)濟(jì)蕭條，民不聊生，面對眾多迫在眉睫的社會問題，這項名為《優(yōu)生保護(hù)法》的法案一提交就立即獲得通過并付諸實施。法案規(guī)定，出于日本民族遺傳優(yōu)化的考慮，政府可對認(rèn)定為患有精神疾病以及遺傳性疾病等病患的國民實施絕育手術(shù)，以免其不完善基因通過遺傳方式向下一代傳播。日本政府顯然是希望通過該法案讓日本盡快走出戰(zhàn)敗陰影，并實現(xiàn)實現(xiàn)大和民族的再度崛起。

該法案是由日本國會參議院議員谷口彌三郎發(fā)起的，而最終通過的法案中，居然如此規(guī)定：政府可不經(jīng)國民本人同意對醫(yī)學(xué)認(rèn)定為患有認(rèn)知障礙和生理性殘疾、傳染病等人群實行“強(qiáng)制絕育”。其出發(fā)點是日本的社會現(xiàn)狀、人口基數(shù)以及人均使用土地面積等條件限制下，迫切需要“提高人口素質(zhì)”，“為了不讓低劣的基因傳給國民，此乃必要之舉”。

在此期間，日本政府累計依據(jù)《優(yōu)生保護(hù)法》對24993名殘疾人實施強(qiáng)制絕育手術(shù)，包括上環(huán)、切除子宮、卵巢、睪丸等，據(jù)日本國會調(diào)查統(tǒng)計，這期間曾先后對58972名孕婦實施了強(qiáng)制人工流產(chǎn)或引產(chǎn)。