【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 晨楓】

編者按：這是晨楓老師《再談中國(guó)海軍下餃子問(wèn)題》系列之三“怎么下”篇，前兩篇“下什么”和“下多少”已經(jīng)刊登在觀察者網(wǎng)軍事頻道專欄。

“下什么”篇上：http://dosane.com/ChenFeng3/2017_04_28_405850.shtml

“下什么”篇下：http://dosane.com/ChenFeng3/2017_04_29_406003.shtml

“下多少”篇：http://dosane.com/ChenFeng3/2017_05_02_406354.shtml

有了艦艇數(shù)量的估計(jì)，就可以研究餃子怎么下的問(wèn)題了。

“怎么下”，關(guān)系到科研和工業(yè)基礎(chǔ)。要避免大起大落，穩(wěn)定海軍造艦的科研和工業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定艦隊(duì)運(yùn)作的人力物力資源要求。不能以建國(guó)初期到21世紀(jì)初的特殊情況來(lái)外推未來(lái)的海軍發(fā)展，就像不能用這一時(shí)間段的中國(guó)消費(fèi)水平外推未來(lái)一樣。

艦船設(shè)計(jì)和建造都需要熟練人才。拳不離手、曲不離口。在空閑期間，產(chǎn)能和人員閑置，不僅在經(jīng)濟(jì)上損失，還可能造成設(shè)施荒廢、人才散失。所謂閑的時(shí)候“養(yǎng)起來(lái)”，這是外行的想法。即使衣食無(wú)憂，只要有可能，有才賦的人是不愿意閑置和荒度時(shí)光的，只有混吃等死的人才樂(lè)意被養(yǎng)著。換句話說(shuō)，單靠養(yǎng)起來(lái)的話，需要保存的人才大多保不住，保得住的大多是不需要保存的。

另外，對(duì)于人才和隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，用進(jìn)廢退，只要有可能，應(yīng)該保持穩(wěn)定而且不間斷的實(shí)踐，這對(duì)維持水平至關(guān)重要。前一個(gè)設(shè)計(jì)完成的時(shí)候，是爐火純青的時(shí)候，有益的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)都還新鮮，接著做下一個(gè)設(shè)計(jì)，事半功倍。擱置一段時(shí)間再啟動(dòng)，總是問(wèn)題多多，很多“應(yīng)該會(huì)的”都不會(huì)了，或者是淡忘了，或者是由于具體人員更替而散失了，作為機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍要重新學(xué)習(xí)一遍，重交學(xué)費(fèi)。

1983年406艇交付后，中國(guó)的核潛艇工業(yè)一度停滯，以至于要靠生產(chǎn)民用壓力容器謀生

建造也是一樣。除了穩(wěn)定人才和隊(duì)伍，首艦建造必然有很多磨合，連貫的建造有助于迅速度過(guò)學(xué)習(xí)曲線，避免接連交學(xué)費(fèi)，提高建造速度和質(zhì)量。反過(guò)來(lái)，很多做熟了不言自明的東西，放下了，手就生了，不言自明就成為不明就里了，要重交一遍學(xué)費(fèi)，重新理順過(guò)程。建造過(guò)程中會(huì)隨批量而不斷改進(jìn)升級(jí)，惡魔就在細(xì)節(jié)之中，熟悉和經(jīng)驗(yàn)有助于順暢地整合新技術(shù)。

另外，軍船不僅有技術(shù)要求，還有保密和安全管理要求，不是隨便招一批民工就能干的，也不是隨便調(diào)撥一個(gè)船塢就可以開(kāi)干的。軍轉(zhuǎn)民還容易，民轉(zhuǎn)軍就要重新經(jīng)過(guò)保密與安全審核和必要的人員、物流、設(shè)施隔離。軍船與民船不宜交替建造，穩(wěn)定軍船的技工隊(duì)伍和產(chǎn)能十分重要。

“猛加油、急剎車”的造艦還有預(yù)算周期的問(wèn)題。集中建造不僅一下子投資很大，運(yùn)作費(fèi)用猛增，還有到時(shí)候集中進(jìn)塢大修和最終集中退役的問(wèn)題，造成海軍造艦預(yù)算的大幅度波動(dòng)，在投資和產(chǎn)能方面都不利，也不利于連貫地應(yīng)用新技術(shù)。把建造、大修、升級(jí)、退役替換的周期均勻起來(lái)，有利于預(yù)算穩(wěn)定，這也是可持續(xù)發(fā)展的重要部分。

中國(guó)海軍由于有近年來(lái)大批量服役的054A型護(hù)衛(wèi)艦和其他3000~4000噸級(jí)驅(qū)逐艦，歪打正著之下，形成了比較合理的軍官晉升通道

在人事方面，也有這樣的問(wèn)題。大量新型大艦集中服役，必定要求大量軍官集中晉升，填充相關(guān)崗位。幾年后，這些集中提升的軍官將同時(shí)面臨進(jìn)一步晉升的壓力，打破正常的金字塔結(jié)構(gòu)，而是形成扭曲的“北海白塔”結(jié)構(gòu)，不利于軍官隊(duì)伍建設(shè)。

中國(guó)水面戰(zhàn)艦的現(xiàn)有主要造船廠有上海滬東（054A、071、075）、江南（052C、052D、055）、廣州黃埔（054A）和大連（052D、航母、055）。大連最大的任務(wù)是航母，按照6艘航母的規(guī)模和40年使用周期來(lái)算，大約每7年建造一艘新的航母，中間交替對(duì)現(xiàn)有航母進(jìn)塢檢修、中期大修和升級(jí)，這樣就可以保持航母建造能力的連貫。滬東廠如果主打兩棲戰(zhàn)艦的話，同樣以40年使用周期計(jì)算，6艘071和4艘075那就是10艘，平均每4年一艘，也是很可行的建造、升級(jí)周期。江南、黃埔繼續(xù)主打驅(qū)護(hù)艦的話，以60艘目標(biāo)艦隊(duì)和30年使用周期計(jì)算，那就是各自1年1艘，加上維修和中期升級(jí)，也完全在中國(guó)造船工業(yè)的現(xiàn)有能力范圍之內(nèi)。

今年3月的江南造船廠，圖中依稀可以看出2艘055、5艘726、2艘039B、4艘052D

問(wèn)題實(shí)際上是反過(guò)來(lái)的。在近十來(lái)年大干快上之后，已有 6艘052C、6艘052D服役，其中只有最早的2艘052C艦齡略微超過(guò)10年，其他都才3-4年。另有6艘052D已經(jīng)下水但還沒(méi)有服役（尚在不同階段的舾裝和海試中），加上2艘052D和多達(dá)4艘055尚在建造中。已知的20艘054A中已有14艘服役，另加2艘沒(méi)有垂發(fā)的054，艦齡也大多不到10年。如果算上尚有至少十幾年剩余艦齡并正在改裝升級(jí)的167號(hào)、4艘“現(xiàn)代”級(jí)（136、137、138、139號(hào)）、2艘052B級(jí)（168、169號(hào)）、2艘051C級(jí)（115、116號(hào)），現(xiàn)有在役的驅(qū)逐艦中已有12艘接近全新，6艘接近服役，6艘接近下水，加上9艘新近或者正在升級(jí)；另有16艘相當(dāng)新的護(hù)衛(wèi)艦在役，至少6艘在建造中。換句話說(shuō)，如果驅(qū)護(hù)艦總數(shù)需要為55-60艘的話，已有28艘接近全新、18艘在建和9艘升級(jí)，也就是說(shuō)至少57艘已經(jīng)確認(rèn)。要保持不顯著超過(guò)55-60艘的總數(shù)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可能有必要顯著降低新建數(shù)量，這將造成被迫的嚴(yán)重產(chǎn)能波動(dòng)，對(duì)未來(lái)幾十年里中國(guó)的軍船產(chǎn)能管理是嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不可輕視。

“造不起”，但戰(zhàn)時(shí)體制結(jié)束后“養(yǎng)不起”的典范

把已經(jīng)建成和正在建造中的戰(zhàn)艦作為沉沒(méi)成本可以嗎？造艦開(kāi)支反正是針對(duì)未來(lái)，已經(jīng)投入的反正已經(jīng)投入了，對(duì)未來(lái)造艦沒(méi)有影響，這樣是否就可以繞過(guò)已有戰(zhàn)艦數(shù)量的問(wèn)題，繼續(xù)大干快上呢？這是不行的。造艦是一次性開(kāi)支，使用則是經(jīng)常性開(kāi)支。使用開(kāi)支不僅包括人員、燃油，還包括維修、備件、升級(jí)、彈藥，更是有間接的設(shè)施、軍人福利、退役軍人等開(kāi)支。在某種程度上，海軍的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)瓶頸不僅決定于造艦，也決定于艦隊(duì)運(yùn)作。造得起是可能養(yǎng)不起的，下文會(huì)談到。

潛艇方面則是反過(guò)來(lái)的。武漢是建造常規(guī)動(dòng)力潛艇的主力，但地處深遠(yuǎn)內(nèi)地，只有長(zhǎng)江水道與東海相連，可能不適宜作為萬(wàn)噸以上的核潛艇的主要建造基地，還是應(yīng)該以葫蘆島為主。以30年使用周期計(jì)算，假定攻擊核潛艇加上戰(zhàn)略核潛艇總數(shù)需要60艘，就需要每年2艘的建造速度，顯著高于美國(guó)“弗吉尼亞”級(jí)每年1艘的建造速度，但還是低于冷戰(zhàn)時(shí)代“洛杉磯”級(jí)幾乎每年4艘的建造速度，問(wèn)題是葫蘆島需要多少時(shí)間才能達(dá)到這樣的產(chǎn)能。

造艦只是海軍發(fā)展可持續(xù)性問(wèn)題的一半，另一半是艦隊(duì)運(yùn)作。由于缺乏中國(guó)海軍運(yùn)作開(kāi)支的數(shù)據(jù)，以2010年美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的報(bào)告作為參照：

注：“佩里”級(jí)和“提康德羅加”級(jí)的單艦全壽命費(fèi)用分?jǐn)傇诟鞣N不同改型中，無(wú)法有意義地計(jì)算

顯然，造艦只占全壽命費(fèi)用的2/5（低成本護(hù)衛(wèi)艦）到一半（高性能驅(qū)逐艦或者巡洋艦）。艦隊(duì)運(yùn)作費(fèi)用是隨著戰(zhàn)艦數(shù)量增加而上升的，要到戰(zhàn)艦退役和服役數(shù)量達(dá)到平衡才相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。按美國(guó)海軍現(xiàn)有85艘宙斯盾戰(zhàn)艦計(jì)算，并計(jì)入通脹因素，全壽命費(fèi)用分?jǐn)偟矫克颐磕昙s1億美元，扣除約一半的采購(gòu)價(jià)格，85艘的年運(yùn)作費(fèi)用總計(jì)約40億美元。

考慮到中國(guó)的物價(jià)水平和走向，現(xiàn)階段中國(guó)戰(zhàn)艦的研發(fā)和采購(gòu)/折舊可能低于美國(guó)，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)將迅速接近美國(guó)的水平。中國(guó)的人工費(fèi)用低于美國(guó)，但隨著中國(guó)普遍生活水平和軍人待遇的提高，這部分可能是增加最快的。不過(guò)表內(nèi)人工不是軍人工資，而是出海津貼和伙食等。中國(guó)的石油需要大量進(jìn)口，燃油價(jià)格事實(shí)上高于美國(guó)。燃油消耗和維修與戰(zhàn)艦的使用量有關(guān)。

2015年10月12日，152濟(jì)南艦駛?cè)牖鶢栠\(yùn)河，訪問(wèn)德國(guó)

中國(guó)海軍曾經(jīng)以“星期出航”為主，現(xiàn)在已經(jīng)改變了。052C型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦濟(jì)南艦、054A型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦益陽(yáng)艦、綜合補(bǔ)給艦千島湖艦組成的152編隊(duì)在2015年4月3日從浙江舟山起航，309天后返航，總航程達(dá)5.23萬(wàn)海里。2017年4月23日，又一個(gè)遠(yuǎn)航編隊(duì)從上海出訪20多個(gè)國(guó)家，將歷時(shí)180天。這樣遠(yuǎn)航編隊(duì)還比較少，但“星期出航”不再會(huì)是常態(tài)了。海軍的意義在于戰(zhàn)時(shí)制海、平時(shí)存在。戰(zhàn)時(shí)就不說(shuō)了，平時(shí)不常年在海上漂著，如何存在？因此，在短期內(nèi)，中國(guó)戰(zhàn)艦的燃油消耗和維修費(fèi)用占全壽命費(fèi)用的比例甚至可能高于美國(guó)，推高全壽命費(fèi)用。

戰(zhàn)艦本身的全壽命費(fèi)用只是海軍開(kāi)支的一部分。在缺乏中國(guó)數(shù)據(jù)的情況下，再次用美國(guó)海軍數(shù)據(jù)作為比照，這是2016財(cái)年的美國(guó)海軍軍費(fèi)開(kāi)支構(gòu)成：

注：海軍部分加起來(lái)略超過(guò)100%，陸戰(zhàn)隊(duì)部分加起來(lái)略低于100%，這是因?yàn)橐恍╅_(kāi)支把海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)合并起來(lái)，算入海軍部分，但缺乏進(jìn)一步細(xì)分的數(shù)據(jù)。就本文討論而言，這點(diǎn)差別并不重要

姑且不看陸戰(zhàn)隊(duì)，海軍軍人工資是海軍開(kāi)支的一個(gè)大頭。如前所述，中國(guó)海軍目前這個(gè)占比或許還較低，但這個(gè)占比會(huì)隨時(shí)間顯著增加。美國(guó)海軍的最大開(kāi)支來(lái)自于日常運(yùn)作與維修，約422億美元，但也只占海軍軍費(fèi)的30.8%。對(duì)于現(xiàn)有的85艘“提康德羅加”級(jí)和“伯克”級(jí)，年總計(jì)運(yùn)作費(fèi)用約40億美元，約占海軍總運(yùn)作費(fèi)用的10%。在美國(guó)海軍運(yùn)作費(fèi)用里，航母（含艦載飛機(jī)）與核潛艇的比例很大，中國(guó)還沒(méi)有到這個(gè)程度。中國(guó)核潛艇將迅速發(fā)展，中國(guó)海軍除艦載飛機(jī)外，還大量運(yùn)作岸基飛機(jī)，總數(shù)并不小。中國(guó)的海軍人力開(kāi)支現(xiàn)在顯著低于美國(guó)，但將按照近年中國(guó)社會(huì)一般人力成本的增勢(shì)外推。最終海軍開(kāi)支結(jié)構(gòu)會(huì)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)就與美國(guó)海軍相似。

按照公開(kāi)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)的國(guó)防預(yù)算為9543億人民幣?，F(xiàn)在各軍兵種都在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都在特別吃軍費(fèi)的時(shí)候，而且都十萬(wàn)火急，拖延不得。技術(shù)軍兵種本來(lái)就是投資密集型的，投資相對(duì)不密集的陸軍則體量更大，因此假定國(guó)防預(yù)算在陸軍、海軍、空軍、火箭軍之間/戰(zhàn)略支援部隊(duì)之間均勻劃分，那海軍軍費(fèi)就是約2500億人民幣，12%的造艦經(jīng)費(fèi)就是約300億的年度造艦經(jīng)費(fèi)。

有說(shuō)法052D的單價(jià)約為40億人民幣，數(shù)據(jù)可靠性未知。為便于討論，就用這數(shù)據(jù)為討論基礎(chǔ)，那300億人民幣造艦經(jīng)費(fèi)可建造7.5艘。2012財(cái)年“伯克”級(jí)單價(jià)為18億美元價(jià)，算入約3%的平均通脹率，166億美元相當(dāng)于8.5艘。中美差別其實(shí)并不大。

美國(guó)海軍SSN-788“科羅拉多”號(hào)攻擊型核潛艇，該艇是弗吉尼亞級(jí)的15號(hào)艇，造價(jià)約26億美元

其他主力戰(zhàn)艦造價(jià)依然用美國(guó)數(shù)據(jù)作為參照。以“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦作為基準(zhǔn)造價(jià)，航母造價(jià)約6倍，但要分?jǐn)偟?年建造周期；兩棲攻擊艦約為2倍，需要分?jǐn)偟?年建造周期；攻擊核潛艇約1.5-2倍（比照“弗吉尼亞”級(jí)和“海狼”級(jí)）?？紤]到未來(lái)造艦以高端為目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)以055級(jí)的造價(jià)為基準(zhǔn)，這也與“伯克”級(jí)更加可比，因此驅(qū)逐艦等效的基準(zhǔn)造價(jià)比052D會(huì)有相應(yīng)提高?？紤]到噸位差別，中國(guó)的基準(zhǔn)驅(qū)逐艦造價(jià)應(yīng)該調(diào)整為約55億人民幣。換句話說(shuō)，300億造艦經(jīng)費(fèi)可造5.5艘驅(qū)逐艦等效。

參考美國(guó)造艦成本數(shù)據(jù)，前述艦隊(duì)規(guī)模的年度造艦要求可換算為2艘驅(qū)逐艦+0.15艘航母+0.25艘兩棲攻擊艦+2艘核潛艇，或者折算為約6.5-7.5艘驅(qū)逐艦等效。超過(guò)了現(xiàn)預(yù)算中的5.5艘等效，但這不是調(diào)整造艦經(jīng)費(fèi)比例不能解決的，也在單價(jià)和預(yù)算估算的誤差范圍內(nèi)。換句話說(shuō)，上述目標(biāo)艦隊(duì)尚屬可持續(xù)的艦隊(duì)規(guī)模，但顯著大于這個(gè)規(guī)模，或者驅(qū)逐艦等效的基準(zhǔn)造價(jià)顯著低估，就可能有可持續(xù)性問(wèn)題。中國(guó)的軍費(fèi)確實(shí)在隨GDP逐年增長(zhǎng)，但扣除通脹和人力成本上升之后，實(shí)際增加幅度不能過(guò)度期望。

對(duì)于中國(guó)制造的低成本也不宜有過(guò)度期望。先進(jìn)戰(zhàn)艦不是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，中國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品方面并沒(méi)有特別的成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造已經(jīng)碾壓世界，但民品產(chǎn)量大、工業(yè)基礎(chǔ)寬厚對(duì)軍品成本只有間接影響，要不德國(guó)坦克得益于德國(guó)汽車，早就應(yīng)該是白菜價(jià)橫掃世界了。民品技術(shù)對(duì)軍品技術(shù)也是間接影響，要不法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)得益于空客飛機(jī)，也應(yīng)該與F-22稱兄道弟了。反過(guò)來(lái)，民品工業(yè)一向糟糕的蘇聯(lián)根本就不應(yīng)該在軍品里有一席之地了。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的提高，中國(guó)制造的成本是在穩(wěn)步提高的。質(zhì)量和技術(shù)水平的提高更快，但這不改變中國(guó)制造的成本提高這一事實(shí)。這對(duì)中國(guó)軍品也是一樣，包括戰(zhàn)艦。

除了造艦開(kāi)支，艦隊(duì)運(yùn)作開(kāi)支是經(jīng)常在坊間討論中受到忽略的問(wèn)題。參照美國(guó)數(shù)據(jù)，艦隊(duì)運(yùn)作開(kāi)支約占海軍開(kāi)支30%。照搬到中國(guó)，這就是每年約750億人民幣。同樣參照美國(guó)驅(qū)逐艦造艦與運(yùn)作成本相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)，30年里全壽命運(yùn)作的基準(zhǔn)開(kāi)支也是40億人民幣，換算到每年每艘就是約1.8億人民幣，60艘驅(qū)逐艦約為110億。比照美國(guó)海軍驅(qū)逐艦運(yùn)作開(kāi)支占總運(yùn)作開(kāi)支約10%，這相當(dāng)于中國(guó)海軍艦隊(duì)運(yùn)作總開(kāi)支將高達(dá)1100億，超過(guò)現(xiàn)有預(yù)算。考慮到美國(guó)海軍里更加費(fèi)錢的航母運(yùn)作比例較大，中國(guó)海軍驅(qū)逐艦運(yùn)作開(kāi)支占總運(yùn)作開(kāi)支可能定為15%更加合理，那中國(guó)海軍艦隊(duì)運(yùn)作總開(kāi)支就為約750億。換句話說(shuō)，如果對(duì)驅(qū)逐艦等價(jià)的基準(zhǔn)全壽命開(kāi)支和預(yù)算的估計(jì)準(zhǔn)確的話，中國(guó)海軍目標(biāo)艦隊(duì)已經(jīng)處在可持續(xù)發(fā)展的極限，難以可持續(xù)地大幅度超過(guò)這樣的規(guī)模。

這些估算沒(méi)有包括戰(zhàn)略核潛艇。參照美國(guó)數(shù)據(jù)，戰(zhàn)略核潛艇的造價(jià)約5倍于驅(qū)逐艦，但使用壽命也達(dá)到40年。由于負(fù)擔(dān)沉重，美國(guó)海軍只得要求國(guó)會(huì)另外撥款，而不至于占用正常造艦經(jīng)費(fèi)。中國(guó)正在打造海基核力量的關(guān)鍵時(shí)候，也有同樣的挑戰(zhàn)，或許要走同樣的路，當(dāng)年打造第一艘核潛艇的時(shí)候就是舉國(guó)工程。

擴(kuò)建后的中國(guó)渤海重工，該廠是中國(guó)唯一的核潛艇制造廠

對(duì)于中國(guó)制造的低成本也不宜有過(guò)度期望。先進(jìn)戰(zhàn)艦不是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，中國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品方面并沒(méi)有特別的成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)成為世界工廠，但民品產(chǎn)量大、工業(yè)基礎(chǔ)寬厚對(duì)軍品成本只有間接影響，要不德國(guó)坦克得益于德國(guó)汽車，早就應(yīng)該以白菜價(jià)橫掃世界了。民品技術(shù)對(duì)軍品技術(shù)也只是間接影響，要不法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)得益于空客飛機(jī)，也應(yīng)該與F-22稱兄道弟了。反過(guò)來(lái)，民品工業(yè)一向糟糕的蘇聯(lián)根本就不應(yīng)該在軍品里有一席之地了。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的提高，中國(guó)制造的成本是在穩(wěn)步提高的。質(zhì)量和技術(shù)水平的提高更快，但這不改變中國(guó)制造的成本提高這一事實(shí)。這對(duì)中國(guó)軍品也是一樣，包括戰(zhàn)艦。

用民標(biāo)計(jì)算兩棲攻擊艦的造價(jià)是不可行的，中國(guó)海軍為生存性戰(zhàn)爭(zhēng)而打造的主力戰(zhàn)艦用民標(biāo)建造，根本沒(méi)有這個(gè)可能。這要也行，不如航母也按民標(biāo)建造，那節(jié)約的造價(jià)可就多了去了。說(shuō)到底，驅(qū)逐艦都能按民標(biāo)建造，丹麥的“伊維爾·胡特菲爾德”級(jí)就是按民標(biāo)建造的，很受歐洲國(guó)家甚至加拿大的追捧。但這些國(guó)家的安全環(huán)境和國(guó)家定位與中國(guó)根本不可比，民標(biāo)不能成為中國(guó)戰(zhàn)艦的設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)。

軍標(biāo)與民標(biāo)相比，對(duì)抗沉性、適航性、損害管制、防火等有更高的要求。對(duì)軍標(biāo)有懷疑的話，比較用軍標(biāo)建造的驅(qū)逐艦“謝菲爾德”號(hào)與按民標(biāo)建造的三倍噸位的集裝箱船“大西洋運(yùn)送者”號(hào)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中各挨了一枚“飛魚(yú)”導(dǎo)彈后的損害狀態(tài)和沉沒(méi)過(guò)程就知道了；對(duì)美英軍標(biāo)有懷疑的話，比較噸位相仿的“謝菲爾德”號(hào)與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間“斯塔克”號(hào)的遭遇也不難明白。軍標(biāo)不是不會(huì)沉沒(méi)，世界上沒(méi)有打不沉的軍艦，世界上也沒(méi)有完美無(wú)缺的軍標(biāo)，但按照軍標(biāo)建造的艦船的生存力比民標(biāo)更高是沒(méi)有疑問(wèn)的，都算到運(yùn)氣頭上，就只能哈哈了。要是不放心，還可以搜索一下美國(guó)海軍的震撼試驗(yàn)（shock test）。每一級(jí)新艦都要經(jīng)歷震撼試驗(yàn)，用威力巨大的水中近炸實(shí)際測(cè)試船體和艦載系統(tǒng)的抗打擊能力，這是美國(guó)海軍驗(yàn)收的關(guān)鍵項(xiàng)目，也是其他國(guó)家海軍沒(méi)有的項(xiàng)目，更是民船建造時(shí)根本不用考慮的問(wèn)題。

CVN-68“尼米茲”號(hào)核動(dòng)力航空母艦，1975年服役，距今已有42年

這里是以航母、兩棲攻擊艦和戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇40年、驅(qū)逐艦和攻擊核潛艇30年的設(shè)計(jì)壽命為基礎(chǔ)的，中國(guó)戰(zhàn)艦的設(shè)計(jì)壽命要求不一定一樣，但造艦質(zhì)量不應(yīng)該是因素。中國(guó)已經(jīng)成為造船大國(guó)，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)，只要有要求，撥款到位，造艦質(zhì)量不是問(wèn)題。另一方面，大型戰(zhàn)艦是投資巨大的主戰(zhàn)裝備，使用周期也長(zhǎng)，不宜當(dāng)作消耗品來(lái)設(shè)計(jì)、建造，不僅應(yīng)該達(dá)到足夠的使用壽命，還應(yīng)該在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中就預(yù)留余地，便于維修、升級(jí)、延壽。追求裝備質(zhì)量，減少重復(fù)建設(shè)，這正是美國(guó)在冷戰(zhàn)中贏得勝利而蘇聯(lián)歸于失敗的重要經(jīng)驗(yàn)之一。昂貴耐用物品用幾年就扔，換新的，這是居家度日都不會(huì)做的事，但坊間有些談?wù)搶?duì)此很輕松，這不僅是輕率，也是對(duì)國(guó)家開(kāi)支分配缺乏理解。

隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)政府開(kāi)支中的民生開(kāi)支的比例會(huì)持續(xù)增加，這不僅包括社保、醫(yī)保、教育等開(kāi)支，更有基礎(chǔ)建設(shè)更新周期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資。在政府開(kāi)支中，軍費(fèi)比例會(huì)受到越來(lái)越大的壓力。在軍費(fèi)開(kāi)支內(nèi)部，人力和保障開(kāi)支的比例也會(huì)穩(wěn)步增加。這是發(fā)達(dá)國(guó)家共有的問(wèn)題，中國(guó)不能免俗。以美國(guó)政府預(yù)算為例，美國(guó)在西方國(guó)家里屬于社會(huì)福利較低的，但在2017財(cái)年的美國(guó)政府開(kāi)支中，涉及低保、醫(yī)保和國(guó)債利息等所謂“強(qiáng)制性開(kāi)支”已經(jīng)達(dá)到預(yù)算的73%，國(guó)防預(yù)算、政府運(yùn)作、教育、科研等屬于“酌情性開(kāi)支”。按照法律規(guī)定，任何申請(qǐng)人只要服符合要求就能自動(dòng)得到支付，只要法律不變，這就是剛性支出，獲得國(guó)會(huì)的自動(dòng)批準(zhǔn)。需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的只是“酌情性開(kāi)支”，其中國(guó)防預(yù)算略超過(guò)一半。

特朗普為了維持甚至增加軍費(fèi)，在上任后第一個(gè)預(yù)算草案里就大刀闊斧，砍掉很多科研、環(huán)保甚至國(guó)務(wù)院的經(jīng)費(fèi)，才勉強(qiáng)保持年度預(yù)算赤字沒(méi)有增加。問(wèn)題是，美國(guó)依然需要向外國(guó)（尤其是中國(guó)）大量舉債，才能維持政府開(kāi)支。預(yù)算赤字使得特朗普在很多關(guān)鍵的競(jìng)選口號(hào)上都被迫退步，包括美國(guó)-墨西哥邊境的隔離墻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不提了。預(yù)算赤字甚至綁住了特朗普對(duì)華貿(mào)易政策的手腳，用貿(mào)易戰(zhàn)懲罰中國(guó)進(jìn)口的話，就談不上中國(guó)用順差購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，美國(guó)政府的財(cái)政困難更大，增加美國(guó)就業(yè)的遠(yuǎn)水都救不了這個(gè)近火，且不說(shuō)到底能不能增加美國(guó)就業(yè)。

2017年4月26日，美國(guó)華盛頓，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩（左）和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（右）公布特朗普的減稅和稅收改革計(jì)劃，美國(guó)正在計(jì)劃發(fā)行100年國(guó)債

國(guó)債是另一個(gè)問(wèn)題。在奧巴馬的8年里，美國(guó)國(guó)債從10萬(wàn)億飆升到20萬(wàn)億。這當(dāng)然是小布什任期內(nèi)的2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后遺癥，但美國(guó)的國(guó)債危機(jī)是從里根時(shí)代開(kāi)始的。里根時(shí)代以軍備競(jìng)賽為特征，但最后為擴(kuò)軍踩剎車的正是預(yù)算壓力，而不是里根-戈?duì)柊蛦谭蛑g達(dá)成的緩和。在1981-85年間，里根把美國(guó)國(guó)債從GDP的32%增加到43%，同期國(guó)債利息支出從540億美元爆增到1300億美元，引起極大的不安。但按照美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的計(jì)算，美國(guó)政府的社會(huì)開(kāi)支將從2015年的22990億美元增長(zhǎng)到2026年的44120億，增幅達(dá)到92%；國(guó)債利息支出將從2015年的2230億增長(zhǎng)到2026年的8300億，增幅更是驚人的272%。換句話說(shuō)，僅國(guó)債利息開(kāi)支就可能與國(guó)防預(yù)算相當(dāng)。CBO是根據(jù)近些年的低利率推算的，如果美聯(lián)儲(chǔ)基準(zhǔn)利率顯著提高，國(guó)債利息開(kāi)支將進(jìn)一步增加。到了這一天，可能連寅吃卯糧都吃不上了。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展程度越高，政府對(duì)民生的責(zé)任越大，開(kāi)支越多，中國(guó)也不例外。在理想情況下，增加的開(kāi)支來(lái)自于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在現(xiàn)實(shí)中，政府開(kāi)支較少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮削峰，但必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低潮時(shí)填谷，造成不可避免的赤字和債務(wù)問(wèn)題。中國(guó)政府預(yù)算的赤字率和債務(wù)率都不能與美國(guó)相比，但這是一個(gè)滑坡，必須小心腳下，踩穩(wěn)了?！爸袊?guó)不差錢”的想法是在給腳底抹油，一滑就可能停不下來(lái)，必須小心避免。沒(méi)有不差錢的政府，只有大手大腳而誤事的政府。

在中國(guó)，尤其是涉及到政府投資的問(wèn)題上，投資方和使用方都常有“現(xiàn)金為王”的想法，先抓住再說(shuō)，以后可能就“過(guò)了這個(gè)村沒(méi)有這個(gè)店”了。這種短期思維對(duì)于海軍（和其他事業(yè)）的可持續(xù)發(fā)展是很有害的。干事情不能大呼隆，要避免無(wú)序、無(wú)控的大波動(dòng)，均勻、穩(wěn)定、需求拉動(dòng)、目標(biāo)清晰的發(fā)展才是硬道理。反之，在有機(jī)會(huì)的時(shí)候“榨”得越狠，到手頭緊的時(shí)候砍得越狠。

2014年3月，孟加拉國(guó)海軍接受了2艘中國(guó)海軍退役的053H2型護(hù)衛(wèi)艦。對(duì)于孟加拉這種國(guó)家而言，這已經(jīng)是“國(guó)之重器”了

那中國(guó)海軍是否可以把不再需要的艦艇轉(zhuǎn)讓給友好國(guó)家以騰出可持續(xù)發(fā)展空間呢？這不僅擴(kuò)大影響，還可以從中回收一些投資。問(wèn)題是，中國(guó)軍備的傳統(tǒng)受援國(guó)以亞非拉為主，大多經(jīng)濟(jì)上不富庶，但心氣還很高，要從二手軍備中收回剩余價(jià)值，難度不小。更大的問(wèn)題是，軍售（包括二手裝備）是敏感的政治問(wèn)題，不光要考慮中國(guó)與受援國(guó)之間的關(guān)系，還要考慮中國(guó)對(duì)地區(qū)態(tài)勢(shì)的構(gòu)想，低端裝備轉(zhuǎn)讓沒(méi)有太多禁忌，高端裝備就不那么隨意了。美國(guó)也一樣，“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦退役了隨便轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)送也可以；但“斯普魯恩斯”級(jí)驅(qū)逐艦就一艘也不轉(zhuǎn)讓了，寧愿用作靶艦打沉；“提康德羅加”級(jí)巡洋艦更是直接栓到待拆解碼頭上生銹，再親近的盟國(guó)都是想摸都不讓湊近的。

中國(guó)也一樣，056到時(shí)候隨便轉(zhuǎn)讓，054A已經(jīng)沒(méi)有那么方便，052D就幾乎沒(méi)有可能了。還有一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的受援國(guó)海軍的容量一般較小，中國(guó)海軍光056就現(xiàn)有三四十艘，未來(lái)總數(shù)可能達(dá)到60艘，加上十幾艘053H2/H3，約80艘022，在中國(guó)的主要受援國(guó)里分?jǐn)偠茧y以消化這樣的數(shù)量，畢竟對(duì)方更希望以新銳裝備為主力，二手裝備只是作為補(bǔ)充。不能期望外援對(duì)中國(guó)海軍的可持續(xù)發(fā)展有多少影響。

海軍是中國(guó)軍事力量的關(guān)鍵組成部分之一，海軍發(fā)展事關(guān)中國(guó)崛起大業(yè)，海軍戰(zhàn)略更是由中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略決定，要有遠(yuǎn)見(jiàn)和定力，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)海軍的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)之大事，不可不察。

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