導(dǎo)讀：建設(shè)生育友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。但對(duì)于個(gè)體和家庭來(lái)講，生育、撫養(yǎng)孩子卻是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)壓力，也承擔(dān)著一個(gè)家庭代際流動(dòng)的期望。

如何解決家庭和社會(huì)在生育問(wèn)題上的悖論認(rèn)知？如何推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)？如何形成新人口紅利的創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和新機(jī)遇？

長(zhǎng)期關(guān)注人口問(wèn)題的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉在新著《新人口紅利》中，基于對(duì)中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期研究，重新定義并著力培育新人口紅利，論述完善人口發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

《新人口紅利》，蔡昉著，中信出版集團(tuán)2025年3月出版

【文/ 蔡昉】

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

人口發(fā)展新常態(tài)的主要表現(xiàn)是少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化，根源則是生育率長(zhǎng)期下降并處于低水平。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)便進(jìn)入低生育率社會(huì)，總和生育率一直低于2.1這個(gè)更替水平。近年來(lái)，我國(guó)總和生育率更是降至極低水平，第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年的總和生育率為1.30。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2024年最新的估算數(shù)據(jù)，我國(guó)2020年、2021年、2022年和2023年的總和生育率分別為1.24、1.12、1.03和1.00，位于全球總和生育率極低的少數(shù)國(guó)家之列。

長(zhǎng)期處于低生育水平，結(jié)果必然是人口增長(zhǎng)停滯及負(fù)增長(zhǎng)，老齡化速度和程度超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，形成未富先老的特征。實(shí)際上，我國(guó)人口從2022年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，老齡化率在2021年超過(guò)14%，跨越國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)到老齡社會(huì)的門(mén)檻。2023年，我國(guó)人口繼續(xù)以1.48‰的速度減少，老齡化率已經(jīng)達(dá)到15.4%。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，2032年我國(guó)老齡化率將超過(guò)21%，進(jìn)入高度老齡社會(huì)。

生育率持續(xù)下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是一個(gè)普遍觀察到的、具有規(guī)律性的現(xiàn)象，也是各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中表現(xiàn)出的共性。而且，生育率從極低水平向更替水平回歸面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，幾乎沒(méi)有成功的先例。

不過(guò)，如果把目標(biāo)設(shè)定為生育率朝著更可持續(xù)的水平提高，則是經(jīng)過(guò)努力可望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。歸納人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，觀察和分析長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及跨國(guó)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)，我們可以看到生育率的變化，通常表現(xiàn)出一種“回歸均值”的趨勢(shì)或“趨中律”，即各國(guó)分別從或高或低的方向上，以2.1這個(gè)更替水平生育率為中心變動(dòng)。

因此，借鑒各國(guó)人口轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，從我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)研究視角從關(guān)注降低生育率的因素到關(guān)注提高生育率的因素轉(zhuǎn)變，從認(rèn)識(shí)和適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)入手，可以達(dá)到引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。

解釋生育率下降的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，低生育意愿和低生育率的微觀動(dòng)機(jī)在于家庭生育、養(yǎng)育和教育孩子的成本日益提高，而孩子作為未來(lái)的勞動(dòng)者能夠?yàn)榧彝?lái)的收益傾向于減少。這就是說(shuō)，家庭的生育意愿與社會(huì)的生育期望之間必然產(chǎn)生激勵(lì)的不相容，導(dǎo)致家庭所生的孩子數(shù)量通常少于社會(huì)的期望數(shù)量。

這里，我們實(shí)際上面臨一個(gè)悖論：若要提高生育率，只有作為生育單位的家庭才能做到，然而作為一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的主體，家庭卻無(wú)法做到按照理想的狀態(tài)生育。也就是說(shuō)，只有家庭肯生育更多的孩子，社會(huì)整體的生育率才能提高，但是生養(yǎng)孩子的成本過(guò)高，以致家庭無(wú)力履行生育社會(huì)期望孩子數(shù)的“職責(zé)”。

打破這個(gè)悖論的關(guān)鍵應(yīng)該是政府承擔(dān)更多的相關(guān)支出責(zé)任，顯著降低生育、養(yǎng)育和教育成本，改變家庭生育決策中的成本—收益方程式。

完善生育支持體系和激勵(lì)機(jī)制

生育率下降和老齡化程度加深是滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)所有領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)，因此，各國(guó)都在探討實(shí)施各種鼓勵(lì)生育的政策，我國(guó)一些地方也出臺(tái)了多種類型的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

對(duì)這些措施的效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)可知，目前的生育激勵(lì)措施雖然有益無(wú)害，但由于缺乏整體配套性，難以根本性逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出完善生育支持體系和激勵(lì)機(jī)制，要求以具有頂層設(shè)計(jì)和基于制度建設(shè)的思路、做法及路徑予以推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)就是立足于提高普惠性的社會(huì)福利水平，政府承擔(dān)更多的生育、養(yǎng)育和教育成本，在拓展公共品邊界的前提下，從全人群、全生命周期著眼和入手，有針對(duì)性地提供更充分的基本公共服務(wù)，從公共財(cái)政上落實(shí)“七有”，從而形成有利于理性做出家庭生育決策的成本—收益關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭生育意愿與社會(huì)生育期望相一致。

首先，通過(guò)擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍、改善服務(wù)水平等方式，降低生育、養(yǎng)育和教育的直接成本。

一是在整合各種補(bǔ)貼形式、逐步提高補(bǔ)貼水平的基礎(chǔ)上，建立健全生育補(bǔ)貼制度。與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大相協(xié)同，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度，提高生育、養(yǎng)育和教育成本的公共化程度。

二是提高基本生育和兒童醫(yī)療等方面的公共服務(wù)水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，擴(kuò)大輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源，完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系。

三是加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)育幼活動(dòng)從家庭向市場(chǎng)和社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變，育幼布局從生活社區(qū)向工作社區(qū)合理延伸。

四是逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，特別是以基本公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)學(xué)前教育和兒童早期發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)同提升全社會(huì)人力資本有機(jī)統(tǒng)一。