第二，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。

我們都說(shuō)就業(yè)總量問(wèn)題得到了緩解，但事實(shí)上，勞動(dòng)力總量過(guò)多對(duì)應(yīng)著崗位不足的問(wèn)題得以緩解，但又變成勞動(dòng)力總量過(guò)少以致出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。無(wú)論偏多或偏少，皆非理想狀態(tài)。因此，解決總量短缺同樣需要改革，并將其作為政策施力的一個(gè)重要方面。

從數(shù)據(jù)上看，無(wú)論是勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力人群還是實(shí)際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，其數(shù)量都正在從正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L(zhǎng)，進(jìn)而進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。但值得注意的是，盡管勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我們?nèi)匀挥锌赡軐?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的正增長(zhǎng)。

解決這一矛盾的基本路徑可以有以下三個(gè)：

1. 通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)和配置，挖掘勞動(dòng)力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；

2. 轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動(dòng)能，因?yàn)榭客度雱趧?dòng)力和資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終究不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換；

3. 以人力資本質(zhì)量替代勞動(dòng)力數(shù)量，包括加強(qiáng)人力資本的培養(yǎng)、提升勞動(dòng)者的技能水平等方面。   

以戶籍制度改革為例。戶籍制度改革在開(kāi)發(fā)人力資源方面，無(wú)論是從勞動(dòng)力數(shù)量還是人力資本的角度來(lái)看，都具有顯著的意義。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，在全部城鎮(zhèn)常住居民中，有高達(dá)37%的人口沒(méi)有所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道的戶籍。從年齡分布來(lái)看，在十幾歲到40歲之間的年齡段，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘娜巳罕戎仫@著高于37%的平均水平。這部分人群中，固然有一部分可能是在城市就學(xué)，尚未確定落戶地點(diǎn)，但也包含了大量勞動(dòng)者群體，特別是青年就業(yè)群體。

資料圖：畢業(yè)招聘央視新聞

黨的二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了退役軍人、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)矛盾，“一老一小”中這部分人的問(wèn)題是一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于大齡勞動(dòng)者而言，盡管戶籍問(wèn)題可能不如對(duì)青年勞動(dòng)者那么重要，但也不無(wú)影響。許多農(nóng)民工在過(guò)了40歲或更大一些年齡后，由于不再受就業(yè)市場(chǎng)歡迎而選擇返鄉(xiāng)，這樣他們往往只能退回到生產(chǎn)率更低的部門，如務(wù)農(nóng)或在家鄉(xiāng)從事服務(wù)業(yè)，這意味著資源配置的退化和生產(chǎn)率的降低。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)向，也在一定程度上反映了戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

因此，戶籍制度改革不僅關(guān)乎人口流動(dòng)和資源配置的優(yōu)化，更是開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要舉措。通過(guò)改革，可以進(jìn)一步釋放人力資源的潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，戶籍制度與年齡的關(guān)系并不顯著。然而，在面臨老齡化問(wèn)題時(shí)，他們也需要面對(duì)延遲法定退休年齡的改革。延遲退休政策不能簡(jiǎn)單地“一延了之”，而是需要新的應(yīng)對(duì)策略。如果大齡勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)不充分，人力資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配，他們可能會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭遇沖擊。因此，延遲退休改革需要更加關(guān)注和支持大齡勞動(dòng)者，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，確保他們能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。

2022年，全國(guó)多地發(fā)布建筑業(yè)工人“清退政策”，要求進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，包括“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性從事施工作業(yè)”等內(nèi)容，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力資本存在兩種類型：受教育年限和工作經(jīng)歷。這兩者之間存在顯著的不一致性。中國(guó)的受教育年限增長(zhǎng)迅速，尤其是出生時(shí)預(yù)期受教育年限這一指標(biāo)，中國(guó)在所有國(guó)家中上升最快。然而，這種快速上升也帶來(lái)了人群之間受教育年限分布的不均衡，進(jìn)而與工作經(jīng)歷這個(gè)人力資本變量產(chǎn)生了反向關(guān)系。同時(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)作為人力資本對(duì)就業(yè)的影響也呈現(xiàn)出遞減的特征。因此，這種雙重遞減現(xiàn)象造成了大齡勞動(dòng)者的雙重就業(yè)難點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾與人口趨勢(shì)之間的關(guān)系可被視為中國(guó)未富先老的一個(gè)特征。

最近，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記在2023年第二十屆中央財(cái)經(jīng)委一次會(huì)議上關(guān)于人口的講話。總書(shū)記指出，我國(guó)人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會(huì)帶來(lái)一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對(duì)。用學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，未富先老帶來(lái)了格外的挑戰(zhàn)，同時(shí)也有格外的機(jī)遇。

面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資本培養(yǎng)機(jī)制，以推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過(guò)程中需要多級(jí)火箭的推進(jìn)，而在人力資本推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，第一級(jí)火箭是普及九年義務(wù)教育，當(dāng)其效應(yīng)遞減的時(shí)候，我們實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時(shí)間，因?yàn)樗鼈兊男Ч际且淮涡缘?。因此，未?lái)迫切需要第三級(jí)人力資本火箭來(lái)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需要以勞動(dòng)力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進(jìn)要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。   

在未來(lái)，我國(guó)人力資本可能會(huì)呈現(xiàn)幾個(gè)新的特征：

第一，人力資本將不再是單純的人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是人類智能與人工智能之間的競(jìng)爭(zhēng)。這意味著人力資本的外部性將更強(qiáng)，其私人性質(zhì)將降低。這要求政府承擔(dān)更大支出責(zé)任，從娃娃抓起培養(yǎng)通識(shí)能力，幫助大齡群體跟上科技潮流。

第二，人力資本與教育的關(guān)系雖然仍然緊密，但直接聯(lián)系將有所降低。受教育年限在未來(lái)可能不再能預(yù)測(cè)個(gè)人的全部人力資本回報(bào)和勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)。工作經(jīng)歷、再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)將越來(lái)越重要。

第三，特殊人力資本的培養(yǎng)將越來(lái)越重要。人類的體力、腦力和智力都可能被人工智能替代，但情商、交際溝通能力、隱性知識(shí)和實(shí)踐智慧等特殊人力資本暫時(shí)還不會(huì)被取代。這些都需要在生命的早期進(jìn)行培養(yǎng)。因此，教育既需要前移，從而獲得更高的回報(bào)率，同時(shí)應(yīng)更注重終身教育。這意味著教育的公共品屬性越來(lái)越強(qiáng)，政府的支出責(zé)任也越來(lái)越明顯，我們還應(yīng)該大幅度提高公共教育投資。   

最后，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)的挑戰(zhàn)，我們需要形成新范式和新理念，包括如下幾點(diǎn)：

1.不再以受教育年限作為人力資本識(shí)別的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.人工智能賦能和對(duì)齊，使人力資源與人工智取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，并將其融入教育之中。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)上應(yīng)該有年齡的混搭，將青年群體和大齡群體進(jìn)行搭配，可能會(huì)產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。

4.強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)也是一個(gè)重要任務(wù)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)非正規(guī)化的趨勢(shì)，確保高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（整理：何又夕 | 編輯：王賢青 白堯）