觀察者網(wǎng)：那么，至今工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出對經(jīng)濟貢獻了多少份額？

阿爾卡貝·奧克貝：直到現(xiàn)在來看，其實并不顯著。目前還處于初級階段，但已明確顯示出吸引投資的可能性。

之所以這么說，是因為2020年新冠疫情暴發(fā)，中國等各國不同程度實行封鎖措施，人們無法出行，投資者無法前往非洲。這種封鎖幾乎持續(xù)了兩三年，也就是說，影響一直延續(xù)到2021年，甚至2022年。所以，這是一個主要障礙，但情況正在逐漸好轉(zhuǎn)。

我正在推廣的方法，是我游歷了許多非洲國家后，與各國領(lǐng)導(dǎo)人討論得出的。我們討論為什么他們必須重視工業(yè)化，為什么從一開始就要走低碳工業(yè)化道路，以及為什么他們還需要投資綠色能源。

從一開始，工業(yè)化就必須著眼于出口。如果不關(guān)注出口，市場就會太小，就無法獲得生產(chǎn)力和優(yōu)勢。我們討論了這些問題，許多非洲政府都表示有興趣遵循這一道路。

他們也看到了新冠疫情帶來的全球經(jīng)濟衰退。2021年、2022年的經(jīng)濟衰退，使許多非洲國家背負了沉重的債務(wù)負擔(dān)，因為美元升值了，美聯(lián)儲的利率也上調(diào)了，全球范圍內(nèi)都出現(xiàn)了通貨膨脹。而在這場疫情及相關(guān)的經(jīng)濟衰退期間，實際上的通貨膨脹導(dǎo)致出口量也減少了。這使非洲政府陷入了非常困難的境地。因此，許多國家都在認真考慮這一挑戰(zhàn)，他們看到了經(jīng)濟多樣化的必要性，也看到了關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的必要性。

“努力走出自己的發(fā)展道路，這就是我們的經(jīng)驗”

觀察者網(wǎng)：您認為埃塞俄比亞能夠在工業(yè)發(fā)展過程中，保持可持續(xù)增長，但其他非洲國家做不到這一點，是不是因為殖民體系對它們的影響太深，包袱太重。據(jù)我所知，埃塞俄比亞并沒有這樣的歷史，可以獨立自主地制定符合本國利益的政策？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，其他非洲國家也在進行類似的努力。以摩洛哥為例，在工業(yè)化方面取得了相當(dāng)大的成功。在綠色轉(zhuǎn)型方面，摩洛哥與埃塞俄比亞相似，都是石油進口國，政府需要花費大量外匯，這很可能是推動綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮作用的誘因。此外，像盧旺達、肯尼亞這樣的國家，現(xiàn)在大部分能源也來自可再生能源，如地?zé)帷⑺姾吞柲堋?

當(dāng)然，還有其他非洲國家也在行動。但如果問我過去30年的經(jīng)驗，1991年埃塞俄比亞的軍事獨裁政權(quán)被推翻后，建立了新制度，制定了新憲法。埃塞俄比亞的經(jīng)濟增長一直是非洲最快的，從1994年到2003年，GDP增長5.5%，而非洲的平均增長率僅為2.5%，是非洲平均水平的兩倍。從2004年到2019年，埃塞俄比亞的經(jīng)濟連續(xù)15年每年增長10.5%，據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織稱，這幾乎是世界上增長最快的經(jīng)濟體。這15年的增長速度與中國改革開放后的增長速度相似。

中國和埃塞爾比亞GDP增速圖（綠色為中國，藍色為埃塞爾比亞） 世界銀行數(shù)據(jù)

再看看人均預(yù)期壽命，1991年埃塞俄比亞的人均預(yù)期壽命為44歲，非常低，而非洲的平均水平為50歲。25年后的2016年，非洲的平均水平提高到60歲，增加了10歲；而埃塞俄比亞的人均預(yù)期壽命則從44歲增加到66歲，人均預(yù)期壽命增加了22歲，是非洲平均水平的兩倍。

如果你問這段時間里貫穿始終的因素是什么，那就是埃塞俄比亞堅持走自己的發(fā)展道路。世界銀行和國際貨幣基金組織曾對埃塞俄比亞施加壓力，有時甚至停止援助或貸款。但埃塞俄比亞政府不會去遵循華盛頓共識的方法，我們始終堅持自己的政策或戰(zhàn)略，而不是遵循國際貨幣基金組織或世界銀行的戰(zhàn)略。

而在許多非洲國家，做不到這一點。我們一直堅持認為，為了經(jīng)濟快速增長和持續(xù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我們還需要專注于工業(yè)化，投資于基礎(chǔ)設(shè)施，這是我們的主要途徑。在某種程度上，埃塞俄比亞一直保持著獨立性。它從未被殖民過，因此任何外國人或國際金融機構(gòu)都很難對它施加壓力。我們一直認為自己與歐洲人或其他任何人、任何外國人都是平等的。我們努力走出自己的發(fā)展道路，這就是我們的經(jīng)驗。

中非合作將迎來黃金時期

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，中國制造產(chǎn)品進入西方市場面臨保護主義的壁壘。同時，中國的制造業(yè)企業(yè)正試圖在其他地方設(shè)立工廠，比如亞洲的越南和拉丁美洲的墨西哥等地，但仍然存在一些問題。因此，非洲可能會成為許多中國企業(yè)考慮發(fā)展制造業(yè)的新目的地，正如您所言，至少在埃塞俄比亞，存在中埃塞合作的大量機會。我記得您之前接受觀察者網(wǎng)采訪時說，埃塞俄比亞未來可能會成為非洲的制造業(yè)中心。您認為這樣的機遇有多大？非洲會成為下一個制造業(yè)中心嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：我堅信非洲將成為下一個主要的生產(chǎn)中心之一。之所以這么說，主要是因為非洲現(xiàn)在的人口已達14億，在接下來的25年里，還將新增8億年輕勞動力。我們需要為這8億勞動力提供就業(yè)崗位，這一需求甚至超過了中國。到2050年，非洲人口將達到25億，其中16億人將生活在城市中，實現(xiàn)城市化。

從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，我們知道中國正在大力推廣機器人和自動化技術(shù)，同時中國的人口也已達到峰值，自去年開始人口數(shù)量已經(jīng)下降。而所有發(fā)達經(jīng)濟體，包括美國、歐洲、日本，都面臨著人口老齡化和人口減少的問題。以韓國為例，其人口數(shù)量正在迅速減少。這意味著在非洲，由于人口平均年齡較低，勞動力資源充沛，將為吸引投資提供機遇。

第二個優(yōu)勢是市場。非洲25億人口的市場潛力巨大。預(yù)計到2050年，非洲的GDP將達到15萬億美元，這是一個巨大的市場機遇。因此，那些希望向25億人口銷售產(chǎn)品的公司，必須在非洲擴大投資，生產(chǎn)服裝、電子產(chǎn)品和汽車等。在非洲大陸生產(chǎn)更為經(jīng)濟，他們可以利用相對年輕的勞動力在工廠工作，并在市場上銷售產(chǎn)品。此外，還可以從農(nóng)業(yè)或礦業(yè)中增加產(chǎn)品附加值。

環(huán)顧全球，在歐洲，投資機會有限，且在不斷縮減。這就是為什么自2008年全球金融危機以來，近15年里歐盟國家的GDP增長并不顯著的原因。在非洲，目前還面臨貧困和較低水平工業(yè)化的問題，但這也意味著許多前來投資的公司將迎來新的機遇。

因此，我認為在接下來的20年里，這只是時間問題。非洲國家將更有機會成為生產(chǎn)中心和制造業(yè)中心，也許也將迎來中非合作的黃金時代。這也是我之前所說的原因。

我們必須在投資方面做出更多努力。為什么？以貿(mào)易為例，中非貿(mào)易從2000年的約100億美元，已增加到2023年接近3000億美元。但我們必須提出一個問題：為什么只有3000億美元？為什么不能是4000億或5000億美元？中國與東盟的貿(mào)易額已經(jīng)接近10000億美元（9117億美元），而與巴西一個國家的貿(mào)易額也已經(jīng)接近2000億美元（1815.3億美元）。

如果你看看2023年中非2821億美元的貿(mào)易額，就會發(fā)現(xiàn)中國對非洲的進口增長迅速，但非洲對中國的出口增長緩慢，這意味著貿(mào)易不平衡正在發(fā)生，而這種不平衡是無法持續(xù)的。

實現(xiàn)貿(mào)易平衡的唯一方法是讓中國公司在非洲投資，在非洲實現(xiàn)產(chǎn)品價值增值，而不是僅僅出口非洲的原材料。另一方面，中國主要出口到非洲的是機械、電子產(chǎn)品和工業(yè)部件，非洲對中國的出口主要是沒有附加值的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)原材料，這意味著必須在這些領(lǐng)域增加價值。

為了保持中非之間的長遠合作關(guān)系，我的建議是，我們必須加大力度，確保到2035年，也就是10年后，貿(mào)易額能達到1萬億美元。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最好的方法是吸引更多中國企業(yè)在非洲投資，以便對原材料、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)進行價值增值，并出口到全球。同時，我們還可以為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機會，從而帶來政治穩(wěn)定。如果年輕人找不到工作，就會出現(xiàn)政治動蕩。

此外，如果非洲制造業(yè)的生產(chǎn)能力提高，在非投資的中國公司也可以將增值產(chǎn)品出口到全球，包括中國，這意味著他們將獲得利潤，中國也將從中受益。

聯(lián)合國體系需要改革，全球南方國家的談判能力正在不斷提升

觀察者網(wǎng)：您曾被提名擔(dān)任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的總干事。有些人認為聯(lián)合國已經(jīng)無法發(fā)揮關(guān)鍵作用了。比如，聯(lián)合國工發(fā)組織的使命是促進和加速發(fā)展中國家工業(yè)的發(fā)展，那么在當(dāng)前保護主義抬頭的背景下，您認為，如何應(yīng)對全球保護主義通過征收高關(guān)稅來阻礙技術(shù)、知識轉(zhuǎn)移和自由貿(mào)易的情況呢？

阿爾卡貝·奧克貝：全球南方國家議程中的一個議題就是改革聯(lián)合國體系。聯(lián)合國體系成立于1945年。當(dāng)時，獨立的國家只有60個，甚至幾乎所有的非洲國家都尚未獨立。但當(dāng)時聯(lián)合國的主要使命是如何讓世界和平，避免世界再次陷入新的戰(zhàn)爭。這是當(dāng)時的一個使命，各國也因此成為了聯(lián)合國的成員。

1945年全球人口只有23億，全球經(jīng)濟規(guī)模只有4萬億美元，其中50%由美國貢獻。而現(xiàn)在，全球經(jīng)濟達到了110萬億美元，是1945年的25倍。全球人口也超過了80億，幾乎是1945年的4倍多。

在此期間，布雷頓森林體系的主要機構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行也應(yīng)運而生。世界銀行成立的初衷是消除貧困，而IMF則是為了維護全球金融穩(wěn)定。但它們是當(dāng)時全球經(jīng)濟秩序的產(chǎn)物，并一直延續(xù)至今。世界銀行和國際貨幣基金組織的使命是支持發(fā)展中國家，但它們并沒有做到這一點。

例如，國際貨幣基金組織總裁每次都必須由歐洲人擔(dān)任，世界銀行的行長則必須由美國人擔(dān)任。如果它們的使命是支持發(fā)展中國家，那就不能只有他們才能領(lǐng)導(dǎo)這些機構(gòu)，所以布雷頓森林體系需要進行改革，以便更好地為全球南方國家服務(wù)。

聯(lián)合國安理會的投票權(quán)也是基于七八十年前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在聯(lián)合國改革中代表性不足。聯(lián)合國雖然重要且不可替代，但必須進行改革，以便更好地服務(wù)于占人類四分之三以上的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。

此外，世界貿(mào)易組織的規(guī)則也不支持發(fā)展中國家，其主要目標(biāo)還是為了促進西方思想的自由貿(mào)易。世貿(mào)組織還對發(fā)展中國家施加壓力，不讓它們使用產(chǎn)業(yè)政策。在投資和技術(shù)方面存在許多限制，疫情期間非洲政府請求豁免使用疫苗的知識產(chǎn)權(quán)，以便生產(chǎn)疫苗來保護本國人民，但富裕的大國拒絕了這一請求。疫苗是一種公共產(chǎn)品，因為如果發(fā)生大流行病，人們無法獲得疫苗，就意味著無法控制疫情，這將影響到每個人。

因此，在全球金融體系中，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資、貿(mào)易等方面都對全球南方國家不利。這必須改變。由于全球通用貨幣是美元，國家之間不能直接交易，只能通過美元進行交易。但為什么我們在交易時必須使用美元？為什么我們不能有直接的跨境貿(mào)易和跨境支付系統(tǒng)？為什么我們要向美國支付匯率差價？

就在美國大選期間，美國的政客曾明確表示，他們絕不會允許美元被取代。但目前金磚國家正在推動建立新的支付體系，試圖取代美元作為全球通用貨幣的地位。在全球貿(mào)易或其他交易中，所有國家理應(yīng)享有平等受益的權(quán)利。

觀察者網(wǎng)：因此，中國與非洲等全球南方國家仍需攜手努力，共同奮進。

阿爾卡貝·奧克貝: 確實如此，而且時代也在變遷。在25年前，全球南方國家的影響力并不大。但如今，你若觀察全球經(jīng)濟，會發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟年增長50%以上都源自全球南方國家。其中，中國貢獻了35%，印度貢獻約15%，還有其他國家貢獻了剩余的5%。因此，它們是全球經(jīng)濟增長的主要貢獻者。在全球GDP中，全球南方國家的占比也超過了40%。從人口角度來看，全球超過四分之三的人口都集中在這些國家。

每年，新興發(fā)展中國家的GDP規(guī)模都在增長，中國和印度的GDP更是逐年攀升，全球南方國家的相對實力正在逐年增強，意味著它們的談判力會不斷提升，擁有提出自己解決方案的最終決定權(quán)。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。