研究調(diào)查顯示，2017年大約有1萬家中國企業(yè)在非洲，其中只有30%的公司投資于制造業(yè)，剩下的70%的中國企業(yè)則從事零售、服務(wù)、采礦等其他行業(yè)。

為什么特別關(guān)注這30%的數(shù)據(jù)呢？原因是，在非洲投資的企業(yè)中，埃塞俄比亞的情況頗為獨(dú)特。當(dāng)時(shí)在非洲的1萬家企業(yè)中，有1000家在埃塞俄比亞。而這1000家企業(yè)中，有66%的企業(yè)涉足制造業(yè)。相比之下，非洲總體只有30%的企業(yè)從事制造業(yè)，而在埃塞俄比亞，這一比例高達(dá)66%。你看到非洲平均水平和埃塞俄比亞間的差異了嗎？在埃塞俄比亞，制造業(yè)企業(yè)的比例是非洲平均水平的兩倍。

那么，為什么許多企業(yè)選擇在埃塞俄比亞投資制造業(yè)，而不是其他國家呢？研究表明，主要是因?yàn)榘Ｈ肀葋喺忻鞔_的政策，主要吸引中國制造業(yè)企業(yè)。因此，更多企業(yè)選擇來到埃塞俄比亞。為此，政府還提供了各種支持和激勵(lì)措施。

現(xiàn)在，還有一本關(guān)于中非關(guān)系的新書出版了，名為《中國在非洲直接投資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：生產(chǎn)性直接投資與工業(yè)化》（The Political Economy of Chinese FDI in Africa: Productive FDI and Industrialisation），作者是Ayalew Mamo。

該書研究顯示，埃塞俄比亞政府為吸引更多中國企業(yè)來投資做出了巨大努力。例如，在中國，幾乎所有非洲國家都只在北京設(shè)有大使館，但埃塞俄比亞政府卻在上海、重慶、廣州設(shè)立了領(lǐng)事館，以便為更多中國投資者提供服務(wù)，同時(shí)還進(jìn)行了大量的推廣活動(dòng)。

這就引出了我們的答案：并非所有國家都做出了同等程度的努力，但那些做出更大努力的國家已經(jīng)獲得了更多優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，且生產(chǎn)力得到了發(fā)展。

另外，從制造業(yè)的角度來看，埃塞俄比亞的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在于支持工業(yè)化和出口，并且只關(guān)注可持續(xù)項(xiàng)目。比如我剛才在圖片中展示的鐵路是電氣化鐵路，它只使用水電。至于能源基礎(chǔ)設(shè)施，如你所見，還要風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能。因此，政府在確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先順序時(shí)非常謹(jǐn)慎，只選擇那些有助于工業(yè)化、出口以及綠色轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

觀察者網(wǎng)：這些令人印象深刻。因?yàn)槲覀兌贾?，西方國家的現(xiàn)代化采取了“先污染后治理”的模式，這些年中國也在汲取之前工業(yè)化中出現(xiàn)的“先污染后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國在2020年9月向國際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾后，2021年9月下旬正式宣布停止新建境外煤電項(xiàng)目。現(xiàn)在看來，埃塞俄比亞在工業(yè)化的同時(shí)，就已經(jīng)在大力發(fā)展綠色能源，追求可持續(xù)發(fā)展。您能給我們?cè)敿?xì)介紹一下嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：在綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展方面，我們必須從一場(chǎng)大辯論談起。這場(chǎng)大辯論的焦點(diǎn)在于，許多來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主流媒體認(rèn)為，氣候變化已成為關(guān)乎生存的問題。因此，若要應(yīng)對(duì)氣候變化，我們就必須減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，印度和中國等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家必須放慢腳步，同時(shí)也告誡其他新興經(jīng)濟(jì)體放慢工業(yè)化進(jìn)程，不要在新能源領(lǐng)域進(jìn)行新的投資。這種做法行不通，因?yàn)樗炔还?，也剝奪了這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，他們的發(fā)展不能被、也不應(yīng)被阻止。

其次，在此過程中最脆弱的并非富裕國家，而是非洲等極易受氣候變化影響的國家。農(nóng)業(yè)是非洲最重要的產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是最易受氣候變化影響的產(chǎn)業(yè)。因此，我的基本觀點(diǎn)是，所有發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體都必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。

非洲最大的水電站——埃塞俄比亞復(fù)興大壩2022年2月20日首次發(fā)電。

接下來，若要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，他們面臨兩條路徑：要么先快速發(fā)展，后改善環(huán)境；要么從現(xiàn)在開始就著手建立低碳、碳中和的工業(yè)化體系。埃塞俄比亞的做法就頗為可取，我們正在推進(jìn)工業(yè)化，并致力于將其打造為一個(gè)綠色的工業(yè)化過程，以降低轉(zhuǎn)型成本。這一思路至關(guān)重要。

以埃塞俄比亞為例，該國已實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源，其中89%來自水電，11%來自風(fēng)電。同時(shí)，埃塞俄比亞的綠電成本幾乎是全球最低的，每千瓦時(shí)的電價(jià)僅3美分，而在許多國家，價(jià)格為7、8美分，有的甚至超過10美分。

觀察者網(wǎng)：為什么能做到這一點(diǎn)呢？是因?yàn)樗Y源十分豐富嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，埃塞俄比亞有充沛的水資源可以利用，且一直在水電領(lǐng)域進(jìn)行投資。即便現(xiàn)在，埃塞俄比亞仍在建設(shè)最大的水電項(xiàng)目，該項(xiàng)目名為埃塞俄比亞復(fù)興大壩，是非洲最大的水電站，裝機(jī)容量達(dá)6000兆瓦。

這個(gè)項(xiàng)目完全由埃塞俄比亞政府資助，由中國國家電投所屬國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供的勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)。關(guān)鍵在于，政府在推進(jìn)能源私有化的同時(shí)，也在投資能源領(lǐng)域，尤其是水電、風(fēng)能和太陽能。過去太陽能的成本并不便宜，但現(xiàn)在成本已經(jīng)降低，因此這是發(fā)展綠色能源的好時(shí)機(jī)。

所以，非洲在工業(yè)化的同時(shí)，就可以專注于建設(shè)可再生能源和清潔能源。埃塞俄比亞政府的戰(zhàn)略是打造低碳工業(yè)園區(qū)，這意味著園區(qū)內(nèi)的廢物處理設(shè)施將達(dá)到國際高標(biāo)準(zhǔn)，并采用零液體排放等新技術(shù)。在交通方面，比如從亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電氣化。這意味著，如果使用綠色可再生能源，采用綠色交通方式，使用低碳工業(yè)園區(qū)或零排放工業(yè)園區(qū)，那么從一開始你就走在了碳中和的道路上。

但還有另一個(gè)維度，一些非洲國家，如尼日利亞或安哥拉，它們的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口?，F(xiàn)在的問題是，如果它們不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，未來將面臨困境，因?yàn)榛剂辖?jīng)濟(jì)遲早會(huì)失去前景。現(xiàn)在即使是太陽能，每千瓦時(shí)的成本也已幾乎與燃煤能源持平。因此，如果不進(jìn)行多元化發(fā)展，每當(dāng)石油價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭受打擊。所以，像這些國家需要發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，將石油或石油行業(yè)產(chǎn)生的任何收入用于經(jīng)濟(jì)多元化，這樣才能使國家和老百姓都受益。

但是，問題出在西方國家，他們一方面說不要在石油、天然氣等領(lǐng)域進(jìn)行投資，但另一方面他們自己卻在這些領(lǐng)域進(jìn)行新的投資，這很虛偽?，F(xiàn)在，他們通過國際金融機(jī)構(gòu)阻止對(duì)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供資金支持。因此，一些新發(fā)現(xiàn)石油資源的非洲國家，在想要開始利用石油為綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資時(shí)就遇到了困難，因?yàn)楦辉艺趧褡鑼?duì)這些國家的融資。

從原則上講，這是錯(cuò)誤的。首先，非洲國家有推行現(xiàn)代化以及進(jìn)行此類投資的權(quán)利；其次，即使它們產(chǎn)生溫室氣體排放，數(shù)量也微不足道，非洲國家目前的碳排放量?jī)H占全球排放量的很小一部分，僅為3%。

中國工業(yè)園區(qū)模式在非洲扎根

觀察者網(wǎng)：大多數(shù)人只知道中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但很少有人了解工業(yè)園區(qū)模式在埃塞俄比亞乃至非洲其他國家方興未艾。從華堅(jiān)集團(tuán)創(chuàng)始人張榮華等中國企業(yè)家那里我們了解到，埃塞俄比亞的工業(yè)園區(qū)運(yùn)營得十分成功。我很好奇，在過去幾十年里，埃塞俄比亞的這些工業(yè)園區(qū)是如何發(fā)展起來的？我想您可能在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，能否給我們?cè)敿?xì)介紹一下？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，當(dāng)我們談及工業(yè)園區(qū)時(shí)，必須考慮到全球75%的工業(yè)園區(qū)都位于亞洲，而在亞洲范圍內(nèi)，中國的數(shù)量最多。中國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略后，已建立起數(shù)千個(gè)工業(yè)園區(qū)。首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1979年在深圳建立，此后中國便以此作為吸引外國直接投資、促進(jìn)出口以及試驗(yàn)新政策的戰(zhàn)略工具。因此，工業(yè)園區(qū)對(duì)中國發(fā)展的重要性不言而喻。

在亞洲，不僅是中國，新加坡、韓國的工業(yè)園區(qū)也都扮演著重要角色。但由于工業(yè)化并未成為整個(gè)非洲的首要任務(wù)，所以非洲的工業(yè)園區(qū)數(shù)量較少。直至2010年，埃塞俄比亞都還沒有一個(gè)工業(yè)園區(qū)。在中非合作論壇政策的推動(dòng)下，中非共建了七個(gè)產(chǎn)業(yè)園，均得到了北京的支持，其中一個(gè)就是埃塞俄比亞的東方工業(yè)園。非洲其他國家也有工業(yè)園區(qū)，但它們對(duì)工業(yè)化的影響并不顯著。于是政府決定，我們需要研究，需要制定新的戰(zhàn)略和政策，以便將工業(yè)園與工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合。

埃塞俄比亞的東方工業(yè)園

在2013年和2014年，我們研究了非洲的許多國家，從尼日利亞吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在亞洲則研究了中國、韓國、新加坡以及越南，而我則親自領(lǐng)導(dǎo)了這項(xiàng)研究。我們?cè)谥袊难芯渴亲园l(fā)的，并非通過政府官方訪問的形式，以便能夠深入調(diào)研。我們花了將近一個(gè)月的時(shí)間，涵蓋了許多研究領(lǐng)域。最終，制定了一份關(guān)于發(fā)展工業(yè)園區(qū)所需戰(zhàn)略和政策的白皮書。

之后，我們頒布了新的公告、法律法規(guī)以及制度創(chuàng)新，調(diào)整了相關(guān)機(jī)構(gòu)、董事會(huì)等。然后，決定測(cè)試這項(xiàng)政策是否有效。于是，我們建立了一個(gè)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，這個(gè)園區(qū)和房屋是由埃塞俄比亞政府出資建設(shè)的，但通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇了合作伙伴，最終中國企業(yè)中標(biāo)，該園區(qū)在9個(gè)月內(nèi)完成設(shè)計(jì)和建設(shè)。我們也對(duì)這個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行了深入研究，將經(jīng)驗(yàn)推廣到其他新區(qū)。如今，埃塞俄比亞已有25個(gè)工業(yè)區(qū)，且該試點(diǎn)規(guī)模也相當(dāng)大，我無法在此一一展示。

這項(xiàng)研究由總理辦公室牽頭，希望專注于工業(yè)化進(jìn)程，吸引來自中國、印度、斯里蘭卡等眾多亞洲國家的大規(guī)模投資。因此，我們不得不迅速行動(dòng)，將建設(shè)工業(yè)園區(qū)列為優(yōu)先事項(xiàng)。所有工作均由總理辦公室主導(dǎo)，我也參與其中，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)這一整體倡議；不僅包括開發(fā)工業(yè)園區(qū)，還包括吸引投資者。因?yàn)槿绻阋獮槠髽I(yè)建設(shè)園區(qū)，首先就得找到這些企業(yè)，否則即便建成了最好的工業(yè)園區(qū)，沒有企業(yè)入駐、沒有投資，也是行不通的。

在吸引企業(yè)方面，我們徹底修改了相關(guān)政策。例如，如果企業(yè)在工業(yè)園區(qū)從事出口制造業(yè)，將給予他們長(zhǎng)達(dá)10年的稅收豁免，意味著他們無需繳納任何稅款。同時(shí)，對(duì)于專業(yè)人員，也確保他們?cè)诖蠹s5年內(nèi)無需支付任何個(gè)人所得稅。我們推出了許多新政策，但還需要明確目標(biāo)，因?yàn)樵S多企業(yè)尚不了解埃塞俄比亞及其潛力，不同企業(yè)的認(rèn)知也存在差異。因此，我們舉辦了許多研討會(huì)，進(jìn)行大量解釋和溝通工作。

我們?cè)噲D通過中國的特定行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行招商。例如，如果是紡織和服裝行業(yè)，就針對(duì)紡織和服裝行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行招商，該協(xié)會(huì)旗下有13000家中國企業(yè)。在考察紡織行業(yè)時(shí)，我們注意到中國有34個(gè)省份，無法全部兼顧，于是只選擇了四五個(gè)紡織和服裝行業(yè)較強(qiáng)的省份，如江蘇、山東、福建、廣東和浙江。在江蘇省，我們還確定了紡織業(yè)較強(qiáng)的地區(qū)，并從13000家公司中篩選出最重要的大型企業(yè)，特別是那些有意愿向海外擴(kuò)張的公司。

然而，一旦它們決定來埃塞俄比亞投資并出口到美國，沒有相關(guān)出口許可也是行不通的。因此，我們開展了緊密合作，嘗試與美國的買家品牌（如H&M和PVH等）以及許多其他地區(qū)的買家進(jìn)行溝通，探討如何使其供應(yīng)鏈多元化，拓展至埃塞俄比亞。

在與這些買家達(dá)成一致后，我們?cè)倥c中國的大公司進(jìn)行接觸，討論它們?nèi)绾卧诎Ｈ肀葋喭顿Y以及能獲得哪些好處。例如，如果是紗線生產(chǎn)或織布廠，會(huì)消耗大量能源，那么提供的一項(xiàng)激勵(lì)措施是，在未來幾年內(nèi)，每千瓦時(shí)電費(fèi)將補(bǔ)貼三美分。我們向他們保證這些優(yōu)惠條件，以吸引他們前來投資。

吸引投資需要付出很多努力，因?yàn)閷?duì)中國公司來說，投資越南甚至印度尼西亞可能更為容易。非洲距離較遠(yuǎn)，中企對(duì)此了解不多。因此，我們采取了一系列措施來建設(shè)可持續(xù)的工業(yè)園區(qū)。

其次，我們還采取了建設(shè)專業(yè)化園區(qū)的策略，例如一個(gè)地方專注于紡織和服裝業(yè)，另一個(gè)地方則發(fā)展制藥業(yè)。

第三，我們還在工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供一站式服務(wù)，以便企業(yè)無需經(jīng)過繁瑣的官方程序就能從政府獲得所需服務(wù)，包括簽證等。這一系列改革必須與吸引投資者相結(jié)合，通過不斷學(xué)習(xí)和克服挑戰(zhàn)來實(shí)現(xiàn)。如今，埃塞俄比亞的策略被國際組織、相關(guān)人士視為典范。