7月21日《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇評(píng)論，題目是“南海無(wú)大動(dòng)靜，嘴仗是最大熱鬧”。確實(shí)耐人尋味的是，自7月12日南海仲裁案公布結(jié)果之后，中國(guó)與美國(guó)及其盟友之間最吸引眼球的交鋒還是輿論上的相互攻擊。美國(guó)并沒(méi)有馬上借此機(jī)會(huì)進(jìn)行軍事部署或其他行動(dòng)，也沒(méi)有采取制裁、訴諸聯(lián)合國(guó)等其他政治手段向中國(guó)施壓。但如果我們承認(rèn)這樣一個(gè)前提，即“亞太再平衡”是美國(guó)一以貫之、不會(huì)輕易放棄的戰(zhàn)略，那么眼下南海的平靜恐怕就不能解釋為這場(chǎng)風(fēng)波已經(jīng)過(guò)去了。

筆者認(rèn)為，眼下南海的相對(duì)平靜是因?yàn)槊绹?guó)以及相關(guān)方都在觀望；特別是在解放軍的軍演結(jié)束之后，將有以下一些事件的結(jié)果會(huì)影響中、美以及其他國(guó)家的判斷和考量，進(jìn)而影響仲裁風(fēng)波的走向。

南海相關(guān)各方在觀望什么？

第一件事是菲律賓和中國(guó)之間協(xié)商的結(jié)果，這里特指的是菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯出任特使訪華。與前任“一邊倒”的親美路線不同，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特顯然更加務(wù)實(shí)（雖然談不上親華）。對(duì)于他，媒體多關(guān)注的是作為政客在對(duì)華問(wèn)題上的“朝三暮四”：一會(huì)呼吁要與中國(guó)直接談判，一會(huì)又說(shuō)要“騎摩托艇到黃巖島宣示主權(quán)”。但如果我們拋開(kāi)這些政客作秀式的表態(tài)，那么至少可以確定，杜特爾特是非常希望就仲裁問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)的。

一方面，杜特爾特在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合都表達(dá)過(guò)歡迎中國(guó)投資的愿望，特別是他的競(jìng)選綱領(lǐng)打的就是“經(jīng)濟(jì)牌”；引入中資、改善經(jīng)濟(jì)進(jìn)而穩(wěn)固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，顯然不可能在與中國(guó)關(guān)系惡劣的情況下實(shí)現(xiàn)。另一方面，杜特爾特在挑選與中國(guó)談判的人選上也表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，而且很可能還給出了一些特別指示。7月14日杜特爾特提出要委任前總統(tǒng)拉莫斯為對(duì)華特使，24日拉莫斯同意出任并與杜特爾特密談了兩個(gè)小時(shí)。拉莫斯某種意義上算是中國(guó)的“老朋友”，他在任期間一直致力于對(duì)華友好，還參與建立了博鰲亞洲論壇，是菲律賓對(duì)華談判最有可能成功的人選。因此不論其本身持有何種政見(jiàn)，杜特爾特?zé)o疑是希望盡快結(jié)束南海的緊張局勢(shì)的。

就此而言，菲律賓如果與中國(guó)達(dá)成了某種妥協(xié)結(jié)果，將是對(duì)美國(guó)的一次沉重打擊。打個(gè)比方就是，菲律賓是委托人，而美國(guó)作為律師信心滿滿、摩拳擦掌地想要代表菲律賓打贏對(duì)中國(guó)的“正義”官司；結(jié)果事到臨頭菲律賓自己撤訴了，留下美國(guó)空有一腔“熱情”，尷尬得不知道怎么收?qǐng)?。這也是為什么這段時(shí)間里，馬尼拉充斥著美國(guó)阻止菲律賓對(duì)華妥協(xié)的說(shuō)客。美國(guó)需要觀望這場(chǎng)談判的結(jié)果，并考慮萬(wàn)一菲律賓臨場(chǎng)退縮、接下來(lái)這件事有沒(méi)有可能成為美國(guó)在南海新的“抓手”。

第二件事，也就是美國(guó)在菲律賓對(duì)華妥協(xié)后可能的備選方案，是正在召開(kāi)的包括第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議在內(nèi)的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)。這場(chǎng)會(huì)議會(huì)以團(tuán)結(jié)還是分裂而結(jié)束，將影響仲裁風(fēng)波的進(jìn)一步走向。眾所周知，中國(guó)在南海方向面臨的爭(zhēng)端方不光只有菲律賓和越南，也有印尼、馬來(lái)西亞等其他東盟國(guó)家。東盟雖然極力避免以整體涉入南海爭(zhēng)端，但其本身因南海而已經(jīng)出現(xiàn)了裂隙。東盟內(nèi)對(duì)于南海問(wèn)題的態(tài)度大致可以分為對(duì)華強(qiáng)硬、中立和對(duì)華友好三派，這三派的意見(jiàn)在最近幾年南海局勢(shì)緊張的情況下日趨對(duì)立——例如越南和菲律賓有政府官員就曾表示過(guò)，東盟在南海問(wèn)題上對(duì)華妥協(xié)太過(guò)，影響了成員國(guó)對(duì)東盟的信任；又例如最近柬埔寨首相洪森拒絕了安倍的提議，堅(jiān)決反對(duì)在東盟層面上討論南海問(wèn)題。雖然已經(jīng)有消息稱，此次第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議將不會(huì)討論南海仲裁，但有一些對(duì)華強(qiáng)硬的東盟國(guó)家表示有可能單獨(dú)發(fā)表聲明。

這里面最引人注目的是印尼態(tài)度的轉(zhuǎn)變。今年5、6月間，印尼在納土納群島附近抓扣了中國(guó)漁船，并在后的外交表態(tài)中堅(jiān)持了印尼總統(tǒng)佐科上臺(tái)以來(lái)在漁業(yè)問(wèn)題上強(qiáng)硬立場(chǎng)；而且在今年8月17日的國(guó)家獨(dú)立日，印尼還準(zhǔn)備把從中國(guó)等周邊國(guó)家抓扣的漁船一并炸毀。當(dāng)然，在這些動(dòng)作背后最值得關(guān)注的是其官方表述：7月22日，印尼外交部官員表示將“推動(dòng)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議的聯(lián)合公報(bào)里提及南海問(wèn)題”，但這提及南海問(wèn)題是指主權(quán)爭(zhēng)議還是局限于漁業(yè)問(wèn)題還有待觀察。但就此來(lái)看，諸如印尼等國(guó)如果將會(huì)議導(dǎo)向了一個(gè)分裂的結(jié)果，那么對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)失去菲律賓這樣一個(gè)“抓手”之后，也有可能在東盟里找到新的“合作伙伴”。

第三件事當(dāng)然是美國(guó)與中國(guó)之間的溝通，特別是美國(guó)的對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)估。目前美國(guó)面臨的問(wèn)題有很多，諸如ISIS帶來(lái)的襲擊風(fēng)險(xiǎn)、英國(guó)脫歐之后的歐洲問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)的分裂，因而不可能繼續(xù)不計(jì)成本地在南海保持強(qiáng)硬姿態(tài)。7月17日美海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)訪華，到現(xiàn)在尚未結(jié)束；他在與解放軍海軍司令吳勝利的會(huì)談中提及了南海問(wèn)題，并清晰地了解中國(guó)方面的立場(chǎng)；對(duì)于目前中美之間的局勢(shì)來(lái)說(shuō)，這將是一次非常重要溝通機(jī)會(huì)。當(dāng)然對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，它需要考量的其實(shí)并不是“要不要繼續(xù)維持在南海的存在”，而是“如何高效費(fèi)比地維持在南海的存在”。但畢竟美國(guó)自己也承認(rèn)，現(xiàn)在除了直接的軍事手段外，已經(jīng)沒(méi)有什么辦法能將中國(guó)從南海已經(jīng)建好的人工島上“趕走”了；而軍事手段顯然是美國(guó)要極力避免使用的。那么美國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有可能的政治手段有哪些呢？

在這里筆者試舉美國(guó)已經(jīng)實(shí)施過(guò)的兩個(gè)政治手段，評(píng)估它們?cè)谶^(guò)去的效用以及在未來(lái)繼續(xù)沿用和改進(jìn)的可能。

“污名化”和“航行自由宣示”：美國(guó)有可能繼續(xù)下去嗎？

客觀地說(shuō)，中國(guó)在南沙群島幾個(gè)島礁上的人工建島行動(dòng)，顯然已經(jīng)不能以純粹的政治手段加以阻止了；特別是渚碧礁、永暑礁等幾個(gè)人工島，其所配備的機(jī)場(chǎng)、雷達(dá)和導(dǎo)彈等設(shè)施形成的軍事威懾效果，是不可能依靠“批判的武器”來(lái)消除的。因此對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下難度最低的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治上的勝利，即在政治立場(chǎng)上拉攏其他相關(guān)國(guó)家，讓它們認(rèn)為中國(guó)是國(guó)際海洋法的“破壞者”從而達(dá)到在南海問(wèn)題上孤立中國(guó)的政治目的。

第一，將中國(guó)的南海立場(chǎng)“污名化”。并試圖借助南海仲裁案來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去幾年間的行動(dòng)客觀上都在指向“污名化”這一手段。在這里要所謂“打嘴仗”和“污名化”進(jìn)行區(qū)分——“打嘴仗”尚停留在輿論層面，只考慮雙方在輿論交鋒上的勝負(fù)而非其他；“污名化”雖然也涉及輿論，但最主要的目的是要影響第三方的觀感和態(tài)度。因此“污名化”往往是伴隨著政治、軍事、法律和輿論的多個(gè)層面的實(shí)施。例如2014年12月5日，在中國(guó)就南海仲裁案發(fā)表立場(chǎng)文件之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院搶先發(fā)布報(bào)告批評(píng)中國(guó)的“九段線”違反了國(guó)際法，試圖在法理層面上將中國(guó)污名為“違法者”。這是在法律和輿論層面上配合的“污名化”。

7月12日南海仲裁公布結(jié)果后，美國(guó)率先表態(tài)稱中國(guó)“必須遵守仲裁”；中國(guó)則針?shù)h相對(duì)，并指出世界上有大量國(guó)家和政黨支持中國(guó)的合法立場(chǎng)。有些學(xué)者認(rèn)為，這是檢驗(yàn)美國(guó)“污名化”策略是否有效的機(jī)會(huì)：如果關(guān)鍵的涉事方明確要求尊重仲裁，那么就說(shuō)明美國(guó)潑在中國(guó)身上的“臟水”是有效的。為此，國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）的一名研究員統(tǒng)計(jì)了12日仲裁結(jié)束后相關(guān)各方的表態(tài)，制作表格如下：

圖片來(lái)源：http://www.crisisgroup.org

在這個(gè)表格中所列的亞太地區(qū)國(guó)家和相關(guān)方，明確支持仲裁只有美國(guó)、澳大利亞、日本和新西蘭，明確反對(duì)仲裁的則有巴基斯坦、俄羅斯和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。但值得注意的是，一是沒(méi)有一個(gè)東盟成員國(guó)明確支持仲裁，二是大多數(shù)國(guó)家都只是抽象地表示支持“和平解決爭(zhēng)端”（也就是實(shí)際上的不表態(tài)）。霍夫斯特拉大學(xué)的古舉倫教授，將這視為美國(guó)在南海問(wèn)題上“污名化”的一次“挫折”。他特別指出，東盟、歐盟和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室這幾個(gè)關(guān)鍵的國(guó)際組織，也都采取了模棱兩可的支持“和平解決”的立場(chǎng)，這表明中國(guó)采取“四不”原則在國(guó)際上并沒(méi)有那么不可接受，從而意味著中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍享有足夠的外交回旋余地。從這個(gè)意義上看，除非中菲之間的談判徹底破裂、東盟的風(fēng)向發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，否則繼續(xù)“污名化”只是保住美國(guó)既有的“面子”，不會(huì)影響其他國(guó)家和政治實(shí)體的判斷。因此對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在這段觀望期結(jié)束之后，它需要采取更加實(shí)際的手段。

第二，也就是更加實(shí)際的動(dòng)作，是繼續(xù)采取“航行自由宣示”。該項(xiàng)目是美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和一線部隊(duì)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃有著詳細(xì)而完整的標(biāo)準(zhǔn)和程序，只要政府高層決定就可以按照程序啟動(dòng)。在去年的11月和今年1月，美國(guó)兩次對(duì)在南海實(shí)施“航行自由宣示”，派出驅(qū)逐艦穿越中國(guó)控制下的島礁附近12海里水域；在此前后，美國(guó)國(guó)防部曾有官員表示，美軍計(jì)劃每季度在南海“人造島礁”12海里內(nèi)巡航兩次，以“提醒中國(guó)和其他國(guó)家尊重美國(guó)在國(guó)際法下的權(quán)益”。然而自12日仲裁結(jié)果之后，解放軍在南海進(jìn)行了多場(chǎng)軍事演習(xí)，美國(guó)也很克制地沒(méi)有表現(xiàn)出要繼續(xù)“航行自由宣示”的態(tài)勢(shì)。

但是眼下的平靜能否維持下去，是非常值得懷疑的。實(shí)際上已經(jīng)有學(xué)者積極呼吁美國(guó)盡快對(duì)中國(guó)南海的島礁進(jìn)行“航行自由宣示”，以表明美國(guó)對(duì)仲裁的支持。確實(shí)，就仲裁本身的內(nèi)容而言，它為美國(guó)的“航行自由宣示”提供了更多、更具針對(duì)性的目標(biāo)。特別是由于仲裁庭裁定南沙群島的所有海洋地物均不能產(chǎn)生大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美國(guó)就能借此在這一海域進(jìn)行軍事偵察而排出中國(guó)的干擾，并宣稱這是“符合國(guó)際法”的。就輿論影響而言，一派美國(guó)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該低調(diào)地進(jìn)出、避免激起中國(guó)不必要的敵意，還有一派則認(rèn)為應(yīng)該高調(diào)地向盟友和中國(guó)宣示美國(guó)的態(tài)度。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，美國(guó)將會(huì)依據(jù)仲裁結(jié)果和各方反應(yīng)發(fā)起新一輪的“航行自由宣示”。

筆者認(rèn)為，在吸取了之前“航行自由宣示”的經(jīng)驗(yàn)后，美國(guó)有可能在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先是針對(duì)現(xiàn)有的人工島和即將有可能進(jìn)行吹填作業(yè)的島礁，派出軍艦進(jìn)行干擾和宣示，并將仲裁中“低潮高地?zé)o領(lǐng)?！钡臈l款擴(kuò)展為支持菲律賓的法律依據(jù)；其次，將航行自由的宣示范圍擴(kuò)大到南沙群島大陸架和附近空域，將飛機(jī)巡航、船只運(yùn)作和軍事演習(xí)結(jié)合起來(lái)，特別是“名正言順”地對(duì)南沙群島海域進(jìn)行軍事偵察，以此來(lái)支持仲裁庭的判決；最后，吸引澳大利亞、日本和新西蘭等盟友加入到巡航中來(lái)，組織一個(gè)多國(guó)的“航行自由”宣示。許多美國(guó)學(xué)者已經(jīng)在呼吁，這種與亞太盟友的聯(lián)合巡航勢(shì)在必行。

目前還算平靜的南海局勢(shì)只是一個(gè)不穩(wěn)定的平衡節(jié)點(diǎn)，在此之后一些重要事件的走向?qū)?huì)使局勢(shì)走向各種可能。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，眼下當(dāng)然希望南海盡快平靜下來(lái)，各相關(guān)方能夠有默契地停止懷疑和對(duì)抗；但一旦來(lái)自菲律賓、東盟乃至美國(guó)的不穩(wěn)定因素爆發(fā)，破壞了當(dāng)下的平衡，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有足夠的手段來(lái)應(yīng)對(duì)、控制沖突的范圍和烈度。

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