菲律賓訴中國的南海仲裁案預(yù)計在6月底至7月上旬將公布最后結(jié)果。這場較量起始于2013年1月22日，菲律賓外交部宣布將包括黃巖島爭端在內(nèi)的南海事務(wù)提交國際海洋法仲裁程序。中國隨即提出反對意見，并以正式的立場文件宣布依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》不接受仲裁法庭的管轄。2015年10月29日仲裁法庭宣布對本案有管轄權(quán)，并開始實體性問題的審理。經(jīng)過兩年多的外交拉鋸戰(zhàn)，這場較量已經(jīng)接近尾聲。倘若南海仲裁案結(jié)果不利于中國，中國可能會在南海問題上面臨不小的麻煩。中國不能簡單地“不接受”結(jié)果，然后無視之。近期的一系列事件可以說征兆已現(xiàn)，中國應(yīng)當(dāng)深思熟慮地應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)。

美國當(dāng)然是首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)。過去幾個月內(nèi)，美國不僅在外交表態(tài)上聲援菲律賓提起仲裁的行動、譴責(zé)中國在南海的所謂“軍事化”，還進一步強化在南海的軍事存在、屢屢派出軍艦在南海進行活動。另外值得注意的是，南海九段線周邊的國家也有可能乘機作祟：本月內(nèi)，印尼頻繁抓扣中國漁民導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張，印方?jīng)]有按照以前的“默契”緩和事態(tài)，反而指責(zé)中國漁民侵犯印尼漁權(quán)。這種試探性活動，就是看準了中國現(xiàn)在需要南海事務(wù)上的國際支持。可以預(yù)見，南海仲裁結(jié)果宣布后，中國需要獲取更多的支持，周邊國家的意圖將更加不可控制。因此，中國應(yīng)該警惕、思考怎樣在南海問題上“讓自己的朋友多多的、敵人少少的”。

“南海仲裁案”和九段線的爭議

2012年4月至9月，中國和菲律賓圍繞黃巖島海域發(fā)生一系列沖突。中國依據(jù)對黃巖島的領(lǐng)土宣稱，將菲律賓的執(zhí)法船和漁船驅(qū)離這一海域。礙于自身實力的不足和美國的調(diào)停介入，菲律賓選擇了一條“曲線救國”的道路：訴諸國際仲裁程序。2013年1月22日菲律賓外交部正式發(fā)布照會，將黃巖島爭端提交海洋法公約規(guī)定的仲裁法庭，從而拉開了持續(xù)兩年之久的仲裁程序。

菲律賓提交仲裁的依據(jù)，是《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第十五部分第二百八十七條和附件七。在這些規(guī)定中，當(dāng)雙方?jīng)]有辦法通過雙邊協(xié)商解決爭端時，“經(jīng)爭端任何一方請求，應(yīng)提交根據(jù)本節(jié)具有管轄權(quán)的法院或法庭”。在提交仲裁庭的起訴狀中，菲律賓列舉了多達13項主張，其中可以歸類為以下四種：

1、要求中國在南海事務(wù)上遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，并依據(jù)其界定中國的主權(quán)和利權(quán)邊界；

2、請求仲裁庭宣布中國的“九段線”不合法，不得依據(jù)九段線獲取主權(quán)和利權(quán)；

3、請求仲裁庭宣布黃巖島等為礁石、渚碧等為低潮高地，以及美濟及仁愛礁屬于菲律賓的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)；

4、要求中國不得繼續(xù)侵犯菲律賓的低潮高地、捕魚和其他海洋權(quán)益。

菲律賓的這些主張可謂“深思熟慮”：由于公約本身的條款限制和中國2006年提交的聲明，任何直接指向中國和菲律賓之間島嶼和海洋劃界爭端的主張，都會被裁定為國際仲裁庭“不具備管轄權(quán)”的事項；菲律賓必須通過“擦邊球”的主張（雖不直接涉及主權(quán)但處處指向主權(quán)），將中國拖入仲裁程序中。

因菲律賓就利用這些主張的模糊性以及《公約》爭端解決機制上的復(fù)雜性，將一個涉及主權(quán)和領(lǐng)土爭端、可以被中國拒絕管轄的案件“包裝”為一個被強制管轄的案件。因此，中國發(fā)表了立場文件，表明中國依照《公約》及保留聲明賦予的權(quán)利拒絕接受仲裁庭的管轄。特別是指出公約第298條明確規(guī)定，“任何爭端如果必然涉及同時審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何尚未解決的爭端”，則不應(yīng)當(dāng)提交導(dǎo)致有拘束力裁判的強制程序。然而仲裁庭在就中國的立場文件進行聽證會后，作出“對7項主張有管轄權(quán)、剩余8項主張的管轄權(quán)問題將繼續(xù)保留至實體性問題階段”的判斷，這表明它已經(jīng)接受傾向于菲律賓一方的解釋。

圖1. 中國于2006年提出的保留聲明

那么從政治和法律交叉的角度來看，這些主張中對中國最不利、影響最大的是哪一條呢？

筆者認為，最值得警惕的是關(guān)于“九段線”的爭議。菲律賓在起訴狀中將“九段線”無效的主張列在最前面，意在壓縮中國可選擇的立場。仲裁庭雖然沒有明確表示自己對“九段線”問題有管轄權(quán)，但將其保留至審理階段。也就是說，仲裁庭也有可能對“九段線”作出不利于中國的判決。因此從政治意義上看，即使仲裁庭最后不支持菲律賓的主張，菲律賓也已經(jīng)接近達成目標。

2013年1月菲律賓提起仲裁后，美國積極介入相關(guān)事務(wù)中，并將爭議的焦點指向“九段線”。美國通過將“九段線”泛化解釋，使中國的南海立場在其他國家的觀感上變成了“咄咄逼人”。為了聲援菲律賓，2014年12月美國國務(wù)院發(fā)布報告，質(zhì)疑中國依據(jù)“九段線”提出的海洋主張。在該篇報告中美國認為，中國的“九段線”是沒有法律依據(jù)的，基于此的所有海洋權(quán)益主張都是非法的、違背《公約》的。

然而美國和菲律賓的這種解讀是一種曲解，也是外界和普通民眾常見的一種誤解。因為中國在主張南海權(quán)益時，主要是基于“南沙群島屬于中國領(lǐng)土、應(yīng)以整體來產(chǎn)生大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)”這一觀點，而非“九段線”；中國的這一主張是符合《公約》的。更為重要的是，中國目前并未以任何官方的形式提出基于“九段線”和南海歷史性權(quán)利主張的聯(lián)系，所以菲律賓根本上是在起訴一個無中生有的東西。

然而正是由于中國并未以官方形式明確“九段線”的法律地位以及相關(guān)權(quán)利，菲律賓和美國才能利用這種模糊性來挑戰(zhàn)中國。更為緊迫的是，如果南海仲裁案的結(jié)果對中國不利，中國繼續(xù)維持現(xiàn)有立場，將使得南海周邊國家加入到挑戰(zhàn)行列來分一杯羹。有鑒于美國對“九段線”的污名化和中國對其他國家支持的需要，中國需要謹慎地應(yīng)對即將到來的南海仲裁案結(jié)果。

“南海仲裁案”之后的外交“拉鋸戰(zhàn)”

鑒于菲律賓的策略和仲裁庭的傾向性，“南海仲裁案”的結(jié)果將很有可能不利于中國。一些學(xué)者和評論家認為，南海仲裁的結(jié)果無足輕重，中國無須擔(dān)心。然而“九段線”作為中國在南海事務(wù)上最重要的政治“遺產(chǎn)”，將在很大程度上受到仲裁結(jié)果的影響：一旦“九段線”被仲裁庭認定有管轄權(quán)、進而宣布不利于中國的判決，中國將不得不面臨巨大的國際輿論壓力和法律壓力；即使仲裁庭不管轄，菲律賓的其他主張若得到支持，也將間接挑戰(zhàn)中國在“九段線”的立場。更為緊迫的是，南海周邊國家將有可能利用這一判決，不斷侵蝕“九段線”內(nèi)中國宣稱的主權(quán)和利權(quán)。也就是說，“南海仲裁案”不是外交“拉鋸戰(zhàn)”的結(jié)束，而是開始。筆者在這里列舉一下幾種有可能的“拉鋸戰(zhàn)”具體形式：