編者按：4月3日至4日，首屆歐盟-中亞峰會召開，歐盟正式邁入“中亞+”首腦級會談的行列當(dāng)中。此次峰會標(biāo)志著歐盟與中亞合作的進(jìn)一步升級，不僅將雙邊關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時(shí)歐盟還宣布將啟動總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，用于支持中亞在新能源、原材料以及基建方面的合作。

作為歐亞大陸心臟地帶的中亞，近年來正如火如荼地開展著能源轉(zhuǎn)型，包括中國在內(nèi)的多國企業(yè)都視其為一片全新的投資熱土。然而，中亞的地緣政治與安全風(fēng)險(xiǎn)始終是外部投資者繞不開的兩道鴻溝。如今，特朗普的“對等關(guān)稅”浪潮席卷全球，中亞各國也無法幸免。另一方面，俄美第二次談判即將開啟，地緣政治形勢瞬息萬變。

在此變局之下，中亞各國會選擇“靜觀其變”還是“主動求變”？另外，地區(qū)極端勢力始終存在，中亞如何應(yīng)對中東與阿富汗的動蕩外溢風(fēng)險(xiǎn)，對周邊國家來說尤為關(guān)鍵。觀察者網(wǎng)連線蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任朱永彪，結(jié)合此次歐盟-中亞峰會談?wù)剬χ衼喌鼐壵?、新能源市場和安全形勢的看法?

【對話/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

觀察者網(wǎng)：4月3日至4日，歐盟-中亞首屆峰會在烏茲別克斯坦撒馬爾罕召開。一方面，雙方宣布將雙邊關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。另一方面，歐盟委員會主席馮德萊恩在峰會上宣布，歐盟將啟動總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，支持歐盟和中亞國家在關(guān)鍵原材料、清潔能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作。想請問朱老師，您怎么看待目前歐盟-中亞合作趨勢的深化？另外，您怎么看待歐盟的“全球門戶投資計(jì)劃”在中亞的實(shí)施？

朱永彪：我認(rèn)為最優(yōu)先考量的一個(gè)現(xiàn)實(shí)驅(qū)動因素就是——俄烏沖突以后，歐盟開始更加重視中亞的能源供應(yīng)鏈作用以及中亞在能源多元化替代方面扮演的角色，這一點(diǎn)較之前更緊迫了。

事實(shí)上，2007年以后歐盟就比較重視中亞帶來的能源供應(yīng)多元化。從這一點(diǎn)上來說歐盟和美國、日本等國是有一致性的——即積極發(fā)揮中亞在能源供應(yīng)鏈上的作用，讓全球能源市場保持穩(wěn)定，使能源價(jià)格保持在合理范圍內(nèi)并可以自由流通，這是符合歐盟能源安全利益的。然而，伴隨俄烏沖突后能源安全問題的緊迫性上升，中亞在歐盟能源安全戰(zhàn)略中的地位和作用被進(jìn)一步重視。

從傳統(tǒng)意義上來說，歐盟除了希望從中亞進(jìn)口油氣以外，還希望中亞能夠發(fā)展新能源。這涉及到兩方面因素：一方面，中亞國家發(fā)展新能源后，可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，使得能源結(jié)構(gòu)更加多元化。這既能做大能源市場的蛋糕，也能夠更好地應(yīng)對全球氣候變化問題。而歐盟對這一問題始終比較關(guān)注，所以也試圖塑造和改變中亞地區(qū)的能源價(jià)值觀。

另一方面，在中亞的能源轉(zhuǎn)型過程中，歐盟也希望能夠嵌入其中。自蘇聯(lián)解體以后，許多歐洲企業(yè)，如英國石油公司（BP）、道達(dá)爾、殼牌，在中亞、里海附近的油氣區(qū)塊中，通過財(cái)團(tuán)聯(lián)合競標(biāo)等方式，實(shí)際上拿到了很多份額，也控制了很多油氣區(qū)塊，尤其是在哈薩克斯坦的油氣區(qū)塊。當(dāng)前，歐盟也希望能夠介入中亞的新能源建設(shè)過程中，比如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，這樣既可以獲得中亞的市場，也可以加強(qiáng)與中亞國家在能源領(lǐng)域的相互依賴。

2025年4月3日至4日在撒馬爾罕舉行的首次中亞-歐盟峰會是加強(qiáng)兩地關(guān)系的重要里程碑。中亞時(shí)報(bào)

觀察者網(wǎng)：我們可以看到，2023年中國與中亞首次建立了首腦會晤機(jī)制，如今歐盟同中亞做了同樣的事情。除此之外，像印度、土耳其等其他國家也在積極爭取中亞，這使得中亞地區(qū)的地緣政治博弈形勢變得愈加復(fù)雜。另一方面，中亞大部分國家奉行多元平衡外交政策，而這一政策似乎在俄烏沖突后變得更加顯著。目前俄烏和談?wù)谥鸩酵七M(jìn)，俄美第二輪談判也開始籌備，在這樣的背景下，您認(rèn)為中亞是否會出現(xiàn)什么調(diào)整動作？

另外，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在3月14日的國民大會上表示，在揭露“深層政府”政治虛偽、重塑傳統(tǒng)價(jià)值觀以及查明政府大規(guī)模濫權(quán)行為的問題上，應(yīng)該對特朗普的做法予以肯定。有部分媒體認(rèn)為這是哈薩克斯坦在向美國靠攏的信號，對此朱老師您怎么看？

朱永彪：其實(shí)包括中亞國家在內(nèi)的許多國家，都實(shí)行這種多元平衡的外交政策，這也是中亞國家獨(dú)立后一直奉行的。一方面，它們和所有的大國都想發(fā)展關(guān)系，而不會單一地偏向其中某個(gè)國家。另一方面，除了奉行永久中立政策的土庫曼斯坦以外，其他四個(gè)中亞國家整體上還是“抱團(tuán)”的，因?yàn)閱为?dú)一個(gè)國家去跟大國溝通協(xié)調(diào)可能會處于不利的地位，所以它們愿意以集體的身份去參加一些對外事務(wù)。這是中亞多元平衡外交的兩個(gè)顯著特征，也是一個(gè)理性的選擇。

同時(shí)我們可以看到，中亞國家的戰(zhàn)略自主性和主動性，在俄烏沖突以后，相對來說進(jìn)一步地增強(qiáng)了。應(yīng)該說，俄烏沖突為中亞國家提供了一個(gè)機(jī)會窗口。無論是俄烏沖突，還是特朗普上臺以來的一系列外交政策，都在加劇國際體系的劇變。在這樣的背景下，中亞的“主動求變”一方面能夠加強(qiáng)同各方的合作，從而抬高自身的地緣政治地位；另一方面，也可以為中亞爭取更多的發(fā)展機(jī)會來鞏固和提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這一點(diǎn)現(xiàn)在對中亞各國來說都更加迫切。

當(dāng)然，俄烏沖突以來中亞的這樣一個(gè)新變化，我認(rèn)為不會從根本上修改中亞的整體外交方向。因?yàn)闊o論是多元平衡外交，還是能源出口的多元化，亦或是“中間走廊”的打造，都是符合中亞國家的共同利益的。所以無論俄烏沖突朝哪個(gè)方向發(fā)展，中亞國家的總體外交方針和方向基本不會出現(xiàn)重大調(diào)整，也不太可能出現(xiàn)突變。

關(guān)于托卡耶夫上個(gè)月在國民大會上的表態(tài)，我認(rèn)為與部分媒體所解讀的內(nèi)容關(guān)系不大。

實(shí)際上蘇聯(lián)解體以后，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個(gè)國家的政策獨(dú)立性相對來說一直是比較強(qiáng)的，并且也是去俄化最突出的。這從上世紀(jì)九十年代就表現(xiàn)出來了，并不是現(xiàn)在突然出現(xiàn)的。

所以，總統(tǒng)的這個(gè)發(fā)言可能是反映了他目前對整個(gè)國際局勢的一種理解和認(rèn)識。包括這些年，哈薩克斯坦一直希望成為一個(gè)中等強(qiáng)國的典型代表，甚至在前年的聯(lián)合國大會上，哈薩克斯坦還提出應(yīng)該改革聯(lián)合國安理會制度，并擴(kuò)展到20個(gè)成員國。當(dāng)然另一方面，托卡耶夫也可能是借此表示對哈薩克斯坦國內(nèi)類似問題的擔(dān)憂。

總體而言，哈薩克斯坦與其他中亞國家一樣，其外交的整體方向是不會突然做出重大改變的。

2025年3月14日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在布拉拜舉行的國民大會上談到了世界政治趨勢和美國的作用。哈薩克斯坦通訊社

觀察者網(wǎng)：美國時(shí)間4月2日，特朗普公布了“對等關(guān)稅”名單，其中哈薩克斯坦被征收的關(guān)稅是中亞國家中最多的（哈薩克斯坦27%，其余四個(gè)國家都是10%）。而且，特朗普也已經(jīng)關(guān)停了國際開發(fā)署（USAID）。其實(shí)，外界普遍都覺得過去美國對中亞沒有那么重視。所以也想請問朱老師，美國目前是否已經(jīng)算退出了中亞大國角逐的舞臺？

朱永彪：首先，美國的中亞政策具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但事實(shí)上美國的中亞政策又表現(xiàn)出一定的矛盾性，即美國一方面表現(xiàn)出對中亞的重視，但實(shí)際上卻又不那么重視，具體的表現(xiàn)就是美國總統(tǒng)從來沒有訪問過中亞。

當(dāng)然，這也和蘇聯(lián)解體后，美國指責(zé)中亞國家的所謂“威權(quán)主義政體”有關(guān)。但是，另一方面美國可以說從骨子里對中亞是不太重視的，因?yàn)樵淄饨皇且粋€(gè)非常重要的標(biāo)志信號，而美國對中亞國事訪問的最高規(guī)格沒有超過副總統(tǒng)級別。尤其考慮到，美國曾經(jīng)在中亞還設(shè)有軍事基地，雖然當(dāng)時(shí)主要是為解決阿富汗問題，以后勤保障為目的而設(shè)立的，但美國總統(tǒng)在那期間也未曾訪問過中亞。

所以如果說美國重視中亞，那顯然是不太恰當(dāng)?shù)?。中亞在美國的全球?zhàn)略中沒有那么重要，加上特朗普上臺以來，美國在俄烏問題、中東問題、歐洲問題上展現(xiàn)出來的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，都決定了無論是現(xiàn)在還是未來，中亞都很難真正成為美國的外交優(yōu)先方向，這一點(diǎn)是相當(dāng)明確的。對此，中亞國家心里也非常清楚。

不過，也不能排除未來特朗普用所謂交易的方式，在中亞采取一些新的行動。比如，對所謂“C5+1”機(jī)制（中亞五國+美國）進(jìn)一步升級，直白地說就是在政治上顯示出美國對中亞很重視?；谶@一點(diǎn)，特朗普甚至可能會對中亞進(jìn)行所謂的訪問，因?yàn)檫@不需要花什么錢，但可以滿足中亞國家的政治需求，幫助他們提升地緣政治地位和全球影響力。

其實(shí)自美國從阿富汗撤軍以后，或者說從特朗普第一任期時(shí)決定和塔利班進(jìn)行和談，就表明美國在整個(gè)中亞地區(qū)的外交政策，就是想用最小的成本獲取最大的收益，即雖然美國不愿意投錢，但還是想維持它在地區(qū)的影響力——這是美國的核心政策，同時(shí)這在一定程度上也符合中亞國家的利益。因?yàn)椋衼唶覍γ绹脑V求就是：美國能夠表現(xiàn)出來對中亞地區(qū)仍然感興趣，這就夠了。

所以，美國未來的中亞政策還有很多的彈性空間，但硬性投入恐怕不太可能。這也是2011年美國提出“新絲綢之路計(jì)劃”卻一直沒有將其真正實(shí)施的一個(gè)重要背景——就是美國不太愿意在中亞投入真金白銀。所謂USAID提供的援助相對來說也比較有限，而且這幾年總體上一直處于收縮狀態(tài)。當(dāng)然，美國不會徹底放棄中亞，而是將繼續(xù)炮制和炒作虛假信息，離間中亞與中國、俄羅斯等的關(guān)系，同時(shí)謀求以最低成本在中亞獲取最大化的地緣政治利益。