2024年1月19日，由中國人民大學(xué)主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）承辦，中國人民大學(xué)全球治理研究中心、中國人民大學(xué)中美人文交流研究中心協(xié)辦的“第十屆（2024年·春季）宏觀形勢論壇”在北京成功召開。保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮受邀出席“2024年宏觀形勢展望”主題演講環(huán)節(jié)并做主題演講，以下為演講全文：

保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮

周延禮：

非常榮幸應(yīng)邀出席由中國人民大學(xué)重陽金融研究院主辦的第十屆宏觀形勢論壇（2024年春季）。我圍繞會(huì)議的主題，就我國金融業(yè)對外開放的課題做些分享，將聚焦對外開放的必要性、重要性和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)談一些觀察和思考。

一、我國金融市場高水平對外開放持續(xù)加快

近年來，國家金融監(jiān)管部門全面完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全與發(fā)展、服務(wù)“雙循環(huán)”、服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。我國金融市場高水平開放，就是要探索制度型開放的新途徑，對照國際金融市場銜接規(guī)則規(guī)制，來改革我國現(xiàn)行金融制度不適應(yīng)的現(xiàn)狀，提高我國金融機(jī)構(gòu)國際競爭力。

為此，金融管理部門先后推出50多項(xiàng)金融市場開放舉措。比如，全面取消銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例限制，大幅減少外資準(zhǔn)入數(shù)量型門檻，持續(xù)拓展了金融開放的廣度和深度。我國金融市場主動(dòng)有序擴(kuò)大開放，金融業(yè)高水平開放效果明顯得到國際金融同行的高度認(rèn)可。

特別是大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，積極推進(jìn)債券市場高水平對外開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化等領(lǐng)域得到了市場主體贊揚(yáng)。截至9月末，共有1110家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國債券市場，境外機(jī)構(gòu)持有我國債券3.3萬億元人民幣，較五年前增長近200%。

人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲(chǔ)備貨幣的功能不斷增強(qiáng)，已初步具備了國際使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。銀行業(yè)的30家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，全球最大的40家保險(xiǎn)公司近半數(shù)都進(jìn)入了中國金融市場，這些充分顯示出我國金融業(yè)對外開放步伐持續(xù)向前邁進(jìn)。

過去三年，在華主要外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和利潤增速也遠(yuǎn)高于其母行或母公司。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2022年報(bào)告顯示，中國銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)開放水平在其評估的50個(gè)國家中提升最快。事實(shí)證明，中國金融業(yè)開放是積極主動(dòng)的、穩(wěn)健有序的、互利共贏的開放，是正確的選擇，贏得國際同行認(rèn)可。

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二、我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然選擇對外開放

加強(qiáng)金融市場建設(shè)，以高質(zhì)量的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須堅(jiān)持金融市場的對外開放，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要解決“大而不強(qiáng)”問題，以開放促發(fā)展，建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融基礎(chǔ)設(shè)施，可為市場體系建設(shè)、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品體系完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索，不斷深化的金融市場開放的格局已經(jīng)形成，為境外金融機(jī)構(gòu)和投資者來華從事金融業(yè)務(wù)提供了便利，中外金融機(jī)構(gòu)合作的意愿得到提升，取得互利雙贏的效果。

一是銀行業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健。金融業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中始終保持著合理增速，聚焦服務(wù)制造業(yè)貸款融資需求，以科創(chuàng)金融新動(dòng)能加快集聚，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等快速增長，具體表現(xiàn)在光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”金融服務(wù)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，中國銀行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，也實(shí)現(xiàn)了自身穩(wěn)健增長。

過去三年，銀行業(yè)信貸規(guī)模年均增速11.2%，高于發(fā)達(dá)國家平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。2023年全球銀行1000強(qiáng)綜合實(shí)力排名中，中資銀行有140家上榜，資本充足率、撥備覆蓋率均處于全球較好水平。未來中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)改變，銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭也不會(huì)改變。

二是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。過去三年，中國保費(fèi)收入年均增速高于全球平均4個(gè)百分點(diǎn)，但人均保費(fèi)只有全球平均的七成，還有很大提升空間。2022年國家發(fā)布了支持個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的政策，預(yù)計(jì)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加速推進(jìn)。大病保險(xiǎn)覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。長期護(hù)理保險(xiǎn)保障人數(shù)超過2億人。健康險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等潛力巨大。今年以來，國家金融監(jiān)管總局根據(jù)形勢變化，優(yōu)化償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)人身險(xiǎn)行業(yè)降低負(fù)債成本，持續(xù)深化車險(xiǎn)綜合改革，將進(jìn)一步釋放行業(yè)發(fā)展“紅利”。

三是資管行業(yè)發(fā)展前景廣闊。目前我國已成為全球第二大資產(chǎn)和財(cái)富管理市場，中等收入群體已超過4億人，銀行理財(cái)產(chǎn)品的個(gè)人投資者超過1億人，較2019年末增長3倍。過去三年，行業(yè)管理資產(chǎn)年均增長6.2%，遠(yuǎn)高于全球約2.5%的平均增速。未來隨著廣大居民收入持續(xù)提升，長期投資、價(jià)值投資、多元化投資理念深入人心，加之資管產(chǎn)品凈值化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，中國資產(chǎn)和財(cái)富管理行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展“黃金期”。

四是“一帶一路”金融服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化海外布局。目前，13家中資銀行在50個(gè)共建國家設(shè)立了145家一級(jí)機(jī)構(gòu)，6家中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在8個(gè)共建國家設(shè)立了15家境外分支機(jī)構(gòu)。中資銀行積極為“一帶一路”項(xiàng)目提供融資支持，由中外資保險(xiǎn)公司共同成立的中國“一帶一路”再保險(xiǎn)共同體，累計(jì)承?！耙粠б宦贰表?xiàng)目74個(gè)，保障境外總資產(chǎn)570億元人民幣。出口信用保險(xiǎn)支持跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)出口近200億美元，支持服務(wù)貿(mào)易出口約90億美元，服務(wù)中小微企業(yè)17.6萬戶。中資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還積極開展“小而美”惠民生項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛裆途蜆I(yè)作貢獻(xiàn)。

五是金融監(jiān)管國際合作深入推進(jìn)。目前，國家金融監(jiān)管總局已與55個(gè)共建國家金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了監(jiān)管合作諒解備忘錄或合作協(xié)議，深化跨境監(jiān)管合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

下一步，國家金融監(jiān)管總局還將推動(dòng)資金融通持續(xù)深化，為共建“一帶一路”提供更為靈活多樣的全方位金融服務(wù)。在有效支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大境外項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，聚焦更多惠民生項(xiàng)目。

三、我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求，金融高水平對外開放

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)金融高水平開放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。未來中國金融開放的步伐不會(huì)停歇，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)改變！

近年來，我們對接國際標(biāo)準(zhǔn)，健全一系列監(jiān)管規(guī)則，最近又全面修訂商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法和資本管理辦法。我們將加快完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬外資機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，持續(xù)增強(qiáng)金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，努力營造審慎經(jīng)營和公平競爭的制度環(huán)境。

從金融開放高質(zhì)量發(fā)展看，持續(xù)推進(jìn)金融市場高水平開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極對接國際金融高標(biāo)準(zhǔn)，提升跨境投融資便利化，吸引更多外國產(chǎn)業(yè)資本和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，支持股權(quán)投資基金跨境投資，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。積極順應(yīng)國際投資者的需求，為直接投資中國金融市場提供便利?！皽罡弁ā?、“債券通”、“互換通”等平穩(wěn)高效運(yùn)行，為國際投資者提供了更多投資渠道。港澳在內(nèi)地金融市場對外開放中發(fā)揮著重要作用，已成為連接內(nèi)地和國際金融市場的橋梁。

從國家金融和經(jīng)濟(jì)安全看，金融高水平開放是著眼對外開放的基本國策，要求穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，符合國際國內(nèi)雙循環(huán)框架的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求。作為我國金融業(yè)中對外開放的“排頭兵”，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過四十多年的改革開放探索與國際競爭的鍛造，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上已經(jīng)達(dá)到了較高水平。

從保險(xiǎn)需求日益增長看，伴隨外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球服務(wù)需求增加是大趨勢。廣州每年兩次的“廣交會(huì)”、上海每年一次的進(jìn)口博覽會(huì)、深圳每年一次高交會(huì)和北京每年一次的服貿(mào)會(huì)等全球性貿(mào)易盛會(huì)，為金融業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。保險(xiǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)密集程度最高的行業(yè)之一，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量開放是對外開放進(jìn)程不斷深入的內(nèi)在要求。

此外，伴隨“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國企業(yè)勢必會(huì)更深度地參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，我國對外經(jīng)濟(jì)往來將以更快的速度增長，資本和勞務(wù)輸出的規(guī)模和地域范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，也就越來越需要對東道國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、資源環(huán)境等各個(gè)方面蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)要有應(yīng)對方案，這迫切要求保險(xiǎn)業(yè)能夠與之伴隨、積極走向國際市場，支持、服務(wù)于中國企業(yè)在海外的各種商業(yè)活動(dòng)，提供即時(shí)可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)保障。

上海進(jìn)博會(huì) 資料圖來自人民網(wǎng)

四、我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成效得益于對外開放

從國家政策支持和戰(zhàn)略布局看，中央金融工作會(huì)議提出建設(shè)金融強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，部署做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，為保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，也為更大力度保障和改善民生，按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，構(gòu)建覆蓋全民和全生命周期的社會(huì)保障體系，夯實(shí)了共同富?；A(chǔ)。

眾所周知，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)穩(wěn)定等職能，承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“減震器”和“穩(wěn)定器”作用。比如，在人壽保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)要承擔(dān)人生全生命周期管理責(zé)任。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)要承擔(dān)有形和無形財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償責(zé)任。

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國際投資合作領(lǐng)域，保險(xiǎn)是不可或缺的金融和信用保障工具，承擔(dān)著企業(yè)運(yùn)營安全與發(fā)展的保障責(zé)任。保障和改善民生始終是保險(xiǎn)業(yè)重要職責(zé)，堅(jiān)持為人民理財(cái)護(hù)財(cái)和保值增值。未來預(yù)計(jì)，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，將迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從保險(xiǎn)業(yè)面臨的深化改革的任務(wù)看，“大而不強(qiáng)”的問題突出。與美國等保險(xiǎn)發(fā)展國家相比，我們?nèi)匀淮嬖谝欢ǖ牟罹?。盡管經(jīng)過40多年發(fā)展，中國保險(xiǎn)市場已經(jīng)位居世界第二，2022年全球市場份額10.3%，是名副其實(shí)的保險(xiǎn)大國，但是中國與世界第一大保險(xiǎn)市場美國（同年全球市場份額43.7%）相比還存在相當(dāng)差距，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）和保險(xiǎn)深度（保費(fèi)占GDP比重）世界排名分別為第42位和第38位，大致相當(dāng)于美國的5.5%和33.1%、世界平均水平的53.7%和57.4%，還稱不上保險(xiǎn)強(qiáng)國。

雖然保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但是保險(xiǎn)業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略期，預(yù)期在國家宏觀政策導(dǎo)向、監(jiān)管引領(lǐng)、市場需求等多方有利條件的支持下，相信保險(xiǎn)業(yè)將在2024年持續(xù)向好。

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常好的市場空間和政策條件。第二，我國保險(xiǎn)市場潛力非常巨大，保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度仍有非常大的增長空間。第三，人民群眾對于養(yǎng)老需求、健康需求甚至是財(cái)富管理需求在逐步擴(kuò)大，這些需求會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第四，保險(xiǎn)業(yè)近幾年圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型成效已開始顯現(xiàn)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，2024年保險(xiǎn)行業(yè)預(yù)計(jì)將延續(xù)當(dāng)前穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對金融工作下一步發(fā)展作出明確指示，穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、加大服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將成為行業(yè)主流趨勢。

在宏觀有利的背景下，預(yù)計(jì)2024年中國保險(xiǎn)業(yè)在跨境保險(xiǎn)需求、境內(nèi)外保險(xiǎn)市場聯(lián)動(dòng)方面將迎來新發(fā)展機(jī)遇。

一要繼續(xù)發(fā)揮跨境協(xié)同優(yōu)勢，深耕粵港澳大灣區(qū)，積極服務(wù)“走出去”“一帶一路”等，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

二要發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)助力貨物貿(mào)易出口。2023年信保承保金額首次邁上9000億美元大關(guān)，在全球官方出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，承保規(guī)模預(yù)計(jì)將繼續(xù)穩(wěn)居第一位。

三要發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用，服務(wù)國家重大項(xiàng)目布局和戰(zhàn)略安排。

四要強(qiáng)化對具有高技術(shù)、高附加值特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目的資源傾斜，優(yōu)先支持科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，保險(xiǎn)保障和項(xiàng)目融資支持，做好科技金融大文章。

五要持續(xù)加大對新能源等綠色產(chǎn)業(yè)“走出去”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，做好綠色金融大文章。

六要擴(kuò)大中小微企業(yè)承保覆蓋面，持續(xù)增加面向中小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，做好普惠金融大文章。

七要加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、健康相關(guān)領(lǐng)域“走出去”的承保支持，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)長期資金優(yōu)勢，積極參與健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好養(yǎng)老金融大文章。

八要提升數(shù)字金融服務(wù)能力，打造“數(shù)字保險(xiǎn)”、構(gòu)筑數(shù)字金融生態(tài)，做好數(shù)字金融大文章。

下一步，總的判斷我國保險(xiǎn)業(yè)潛力巨大。2024年將是保險(xiǎn)業(yè)重要的發(fā)展機(jī)遇期”，保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)必將在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、綠色能源轉(zhuǎn)型、高水平科技自立自強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、養(yǎng)老保障體系等關(guān)乎國家戰(zhàn)略、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

在科技金融領(lǐng)域，將加大對“大國重器”的保障，提升對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)科研成果、重點(diǎn)科技突破等領(lǐng)域支持力度，加速推進(jìn)“保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)管理+服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)模式推廣落地。

在綠色金融領(lǐng)域，將持續(xù)發(fā)揮中國核共體平臺(tái)作用，保障核能高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)加大對新能源保險(xiǎn)、碳匯保險(xiǎn)等新興領(lǐng)域的投入力度。

在普惠金融領(lǐng)域，將推動(dòng)惠民保、惠軍保、惠師保、務(wù)工保、防貧保等一系列惠民產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)三農(nóng)領(lǐng)域保障的擴(kuò)面增點(diǎn)。

在養(yǎng)老金融領(lǐng)域，將推廣“保險(xiǎn)+診療+康復(fù)服務(wù)”模式，推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)、失能保險(xiǎn)、老年特定疾病保險(xiǎn)等適合人民群眾需求的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。

在數(shù)字金融領(lǐng)域，將加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，為行業(yè)提供更為豐富的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，我們正邁上全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家新征程，金融業(yè)還需面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放增長活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地履行行業(yè)責(zé)任姿態(tài)，積極應(yīng)對發(fā)展中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

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