【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 周紅冰】

最近一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上充斥著世界多國(guó)禁止或限制糧食出口的新聞。例如，作為世界第三大稻米出口國(guó)的越南，已經(jīng)于2020年3月24日起禁止大米的出口。中國(guó)的西部鄰國(guó)哈薩克斯坦也于3月22日起限制出口包括面粉在內(nèi)的十一種農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯則宣布將從4月1日至6月30日，對(duì)除歐亞聯(lián)盟外的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)行谷物出口限額，出口總量不高于700萬(wàn)噸。在短短十幾天的時(shí)間內(nèi)，世界上有十多個(gè)國(guó)家相繼宣布禁止或限制糧食類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。在新冠病毒仍在全球肆虐的背景下，這類(lèi)消息在社會(huì)上引起了廣泛討論，諸如“糧食短缺”之類(lèi)的消息也在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走。

目前，中國(guó)政府已經(jīng)通過(guò)多種渠道向民眾傳遞了中國(guó)不缺糧的關(guān)鍵信息。諸多學(xué)者也通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，分析認(rèn)為中國(guó)目前不存在糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)。那么，“缺糧”引發(fā)的群體恐慌，為何還會(huì)引發(fā)如此大的社會(huì)反應(yīng)？中國(guó)到底缺不缺糧？不缺。那么，中國(guó)社會(huì)為何會(huì)產(chǎn)生“缺糧”的群體恐慌？理解這種社會(huì)現(xiàn)象，就需要了解中國(guó)糧食安全問(wèn)題的前世與今生。

一、中國(guó)“缺糧”恐慌的歷史緣由

在人類(lèi)文明發(fā)展之初，采集漁獵所能提供的食物來(lái)源十分有限，且受到自然環(huán)境的制約，人類(lèi)時(shí)常面臨食物短缺的問(wèn)題。因此，人類(lèi)人口數(shù)量一直處在低位徘徊。而農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，即標(biāo)志著人類(lèi)首次獲得了較為可靠而穩(wěn)定的食物來(lái)源。西方學(xué)者戈登·柴爾德就稱(chēng)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是人類(lèi)歷史上的一次食物革命。這場(chǎng)食物革命最終使人類(lèi)擺脫了食物供給與人口快速增長(zhǎng)之間的矛盾，從而進(jìn)入到了文明快速發(fā)展的歷史階段。

中國(guó)五千年的文明史，也就是一部農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展的歷史。從先秦時(shí)代的神農(nóng)嘗百草、后稷教民稼穡等神話(huà)傳說(shuō)，到民間流行的“五谷豐登”、“瑞雪兆豐年”等農(nóng)業(yè)祝語(yǔ)，無(wú)不昭示著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在中國(guó)歷史上的重要性。并且，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心就是糧食生產(chǎn)，民眾一直以來(lái)也以“五谷”作為自身的主食來(lái)源。

《漢書(shū)·酈食其傳》中就記載，“王者以民為天，而民以食為天”?！顿Y治通鑒》則記載，唐德宗貞元二年（786年），關(guān)中地區(qū)缺糧，即將引發(fā)軍隊(duì)騷亂。恰逢江南三萬(wàn)斛糧食運(yùn)至，唐德宗大為感慨，對(duì)太子說(shuō)：“米已至陜，吾父子得生矣！”這就說(shuō)明了古代王朝統(tǒng)治階層很早就意識(shí)到了，國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)定離不開(kāi)充足的糧食供應(yīng)。沒(méi)有充足的糧食，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

不過(guò)，受客觀因素制約，在新中國(guó)成立前，中國(guó)糧食生產(chǎn)的畝產(chǎn)水平較低，農(nóng)民在幾千年的時(shí)間內(nèi)一直處在饑餓的邊緣。即便是在為人稱(chēng)道的康乾盛世時(shí)期，中國(guó)民眾依然處在忍饑挨餓的苦難境地。乾隆時(shí)期，英國(guó)馬嘎?tīng)柲崾箞F(tuán)訪華，就曾目睹了清朝底層民眾的貧窮與饑餓。學(xué)者張宏杰所著的《饑餓的盛世：乾隆時(shí)代的得與失》即以“饑餓”為標(biāo)題，深刻反映了中國(guó)古代民眾即便在“盛世”之中，依然面臨缺糧的歷史窘狀。

直至1949年，全國(guó)的糧食平均畝產(chǎn)為69公斤，人均糧食占有量?jī)H為209公斤。因此，在新中國(guó)成立前，中國(guó)人民饑餓、缺糧是一種歷史常態(tài)，人民亦從未達(dá)到真正意義上的溫飽程度。所以，中國(guó)人對(duì)“缺糧”的恐懼，是深刻植根于饑餓歷史的記憶之上的。這也就是為什么當(dāng)前越南等國(guó)宣布糧食禁止出口后，大量民眾就會(huì)下意識(shí)地囤積糧食，從而引發(fā)民間缺糧恐慌的原因所在。

二、近四十年來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展

新中國(guó)成立后，國(guó)家十分重視糧食生產(chǎn)和人民的溫飽問(wèn)題。1958年，國(guó)家首次提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的突出地位。不過(guò)，上世紀(jì)五十年代末六十年代初，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了三年自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量一度出現(xiàn)大幅度下降。進(jìn)入上世紀(jì)七十年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度提高，糧食短缺現(xiàn)象已經(jīng)得到了徹底根治。

例如，1989年中國(guó)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了41442.2萬(wàn)噸，為1949年的2.7倍；糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到了246公斤，為1949年的3.6倍。《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒1990》中就指出，“經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)主要依靠自己的力量，基本解決了11億人口的溫飽問(wèn)題”。此后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的歷史趨勢(shì)。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)的人均糧食占有量就已經(jīng)達(dá)到了472公斤，達(dá)到了1949年人均糧食產(chǎn)量的2.3倍。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，比2018年增加594萬(wàn)噸，增幅為0.9%，再創(chuàng)歷史新高。

不僅如此，目前中國(guó)人正由吃得飽向吃得好的方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均原糧消費(fèi)數(shù)量從2013年的148.7公斤，快速下降到2018年的127.2公斤；人均肉類(lèi)消費(fèi)則由2013年的25.6公斤，上升到2018年的29.5公斤；人均干鮮瓜果類(lèi)消費(fèi)則由2013年的40.7公斤，上升到2018年的52.1公斤。人均肉類(lèi)消費(fèi)的提高，意味著畜牧業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代的畜牧業(yè)主要依賴(lài)雜糧飼養(yǎng)豬、牛、羊等家畜，也從側(cè)面印證了中國(guó)糧食產(chǎn)量的相對(duì)充足。

近四十年來(lái)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)取得的巨大進(jìn)步，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和耕地面積的相對(duì)穩(wěn)固。首先，新中國(guó)成立后著力進(jìn)行農(nóng)作物的雜交技術(shù)研究，水稻、小麥等雜交技術(shù)日益成熟，中國(guó)糧食產(chǎn)量得以快速提高。例如，以袁隆平為代表的的水稻雜交育種專(zhuān)家，創(chuàng)造出了一系列的水稻高產(chǎn)神話(huà)。

1974年，中國(guó)第一個(gè)可大規(guī)模推廣種植的雜交水稻品種“南優(yōu)二號(hào)”問(wèn)世；到1976年，其推廣面積208萬(wàn)畝，產(chǎn)量比常規(guī)稻增產(chǎn)20%。近年來(lái)，畝產(chǎn)超過(guò)700公斤、800公斤、甚至1000公斤的超級(jí)雜交稻品種相繼育種成功。小麥在中國(guó)也經(jīng)歷了雜交化育種的過(guò)程，在近些年來(lái)也取得了很大成績(jī)。

李振聲教授團(tuán)隊(duì)培育的“小偃6號(hào)”，成為中國(guó)小麥育種的重要骨干親本，其衍生品種50多個(gè)，累計(jì)推廣3億多畝，增產(chǎn)小麥超過(guò)150億斤。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，糧食作物雜交育種技術(shù)的成熟推廣使得我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了糧食單產(chǎn)的大幅度提高，對(duì)解決中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，起到了至關(guān)重要的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，在不久的將來(lái)，中國(guó)水稻、小麥等作物產(chǎn)量還將擁有進(jìn)一步提高的可能。例如，最近“海水稻”的育種培育工作又取得了突破性進(jìn)展。海水稻是耐堿性水稻的俗稱(chēng)，“海水稻”可以在鹽堿灘涂地種植，在不擠占現(xiàn)有耕地面的同時(shí)，還能開(kāi)發(fā)我國(guó)沿海內(nèi)陸數(shù)億畝的鹽堿土地，其農(nóng)業(yè)價(jià)值十分巨大。據(jù)新聞報(bào)道，青島李滄區(qū)“海水稻”試驗(yàn)基地，“海水稻”最高畝產(chǎn)達(dá)到了620.95公斤，實(shí)際上已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)種植的條件。這也證明了中國(guó)的糧食種植仍有巨大的潛力可挖。

其次，為了保證糧食供給安全，國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格禁止侵占耕地的行為，確保農(nóng)業(yè)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定。上世紀(jì)九十年代末到本世紀(jì)頭十年，中國(guó)城市化進(jìn)程擴(kuò)張迅速，建設(shè)用地以及工業(yè)工地大量侵占農(nóng)業(yè)用地。