不僅是在越南經(jīng)營的企業(yè)面臨這樣的壓力，其他國家的企業(yè)也有類似的挑戰(zhàn)，因為中美博弈涉及到體系層面的變革，影響到規(guī)則的變化和收益的重新分配。美國將中國視為自美國建國以來最大的威脅，近身緊逼，改變和重塑中國的外部環(huán)境。

中方則采取與鄰國進(jìn)一步建立緊密關(guān)系的應(yīng)對措施，這幾年老撾對華貿(mào)易也有很大變化，讓人對中國與中南半島國家的互聯(lián)互通有新的思考。

2023年，中國向老撾出口33.5億美元，進(jìn)口37.5億美元，老撾實現(xiàn)對華貿(mào)易順差約4億美元。而2021年老撾對華貿(mào)易順差約為12億美元，但貿(mào)易總額不到43.5億美元。顯然，貿(mào)易增長很大程度上源于中老鐵路通車帶來的效應(yīng)。

2021年12月中老鐵路正式通車，2022年中老雙邊貿(mào)易額同比增長31%，2023年中老雙邊貿(mào)易額同比增長26.6%，仍比2021年貿(mào)易增速高出5個百分點。今年1-7月，中老貿(mào)易增速超過了2022年全年水平，處于歷史高峰。

從這個意義上說，對發(fā)展程度較低的國家而言，與其單方面追求貿(mào)易平衡，不如擴大貿(mào)易額來得更重要，因為后者不僅為國家創(chuàng)造稅收和就業(yè)，而且培育了有穩(wěn)定收入的工人，這將極大地幫助老撾這個農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的國家走向工業(yè)化。得益于貿(mào)易規(guī)模擴大帶來的收益，越來越多的老撾人第一次認(rèn)識到，改變命運的方法就在眼前。

中老鐵路國鐵集團(tuán)

構(gòu)建更廣更深的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)域

此次瀾湄合作第九次會外長會發(fā)布的新聞公報，系統(tǒng)總結(jié)了過往的合作經(jīng)驗，并且指明了未來的發(fā)展方向。

例如，未來六國互聯(lián)互通合作主管部門，將共同編制《瀾湄國家互聯(lián)互通合作規(guī)劃》，加強基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，深化基礎(chǔ)設(shè)施項目投資合作，以推動次區(qū)域無縫聯(lián)通，并將次區(qū)域聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)拓展至更廣地區(qū)。這表明，大家所期待的泛亞互聯(lián)互通有可能取得較快的進(jìn)展，甚至很快就可以實現(xiàn)從昆明搭乘鐵路到新加坡，這也有力地回?fù)袅苏J(rèn)為中國分裂東盟的錯誤認(rèn)識。

還有如，航空互聯(lián)互通水平將進(jìn)一步提升，六國航空公司將根據(jù)市場需求新開或增設(shè)航線航班，顯然，這部分主要針對的是中國游客，這對于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、旅游和人員往來會有直接效果。

實際上，互聯(lián)互通是瀾湄合作取得成效最明顯的一個領(lǐng)域。據(jù)此前媒體的報道，正在中國訪問的越共中央總書記蘇林，也把越南和中國廣西、云南的鐵路聯(lián)通作為重要合作內(nèi)容。而8月初宣布的柬埔寨運河建設(shè)，計劃于5年內(nèi)建成，屆時這條長達(dá)180公里的運河可以航行3000噸級船舶的貨運，不僅提升柬埔寨的貿(mào)易能力，而且為沿線地區(qū)的人們重新認(rèn)識柬埔寨與世界的關(guān)系注入新的動力。而中老鐵路的成功，更是展示“要致富先修路”理念的勝利，對于老撾這個陸鎖國，通往中國就是通向世界。

5月30日，柬埔寨首相洪瑪奈出席柬埔寨佛教文化中心基礎(chǔ)設(shè)施啟用儀式時宣布，德崇扶南運河將于今年8月開工建設(shè)。虛線處為德崇扶南運河位置示意 金融時報

中美博弈加劇對本地區(qū)的影響，在若干方面會和其他次區(qū)域方向有所不同。例如，在東北亞方向上，日韓是美國的軍事盟友，近些年急劇轉(zhuǎn)向美國，在不少領(lǐng)域事實上已經(jīng)成為美國打壓遏制中國的前沿。在南亞方向上，中印之間因領(lǐng)土邊界問題發(fā)生多次沖突，南亞的次區(qū)域合作進(jìn)展一直沒有起色，缺乏合作的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

與東南亞的海上國家相比，中南半島與我陸地相連，歷史糾葛雖復(fù)雜，但不存在所謂突破第一島鏈、印太戰(zhàn)略等中美博弈的議題。當(dāng)然，與越南在南海問題上的分歧和斗爭是長期存在的，但過去一些年來總體可控。今年6月，越南外長訪華時，中越雙方并未公開提及南海問題。

在當(dāng)前形勢下，瀾湄合作的領(lǐng)域不僅限于交通，也包括水資源、農(nóng)業(yè)、教育、減貧、衛(wèi)生、女性賦權(quán)、環(huán)境、新聞媒體等領(lǐng)域。開發(fā)利用好水資源，是湄公河流域國家的共同利益，正是以這個共同利益為紐帶，催生了各種相關(guān)的合作機制，但以中國參與的瀾湄合作機制最為成功，顯然這其中植入了與中國相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗、理念和機制設(shè)計。

改革開放以來，中國最早先進(jìn)行的是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，吃飽了飯之后再接著進(jìn)行城市和其他領(lǐng)域的改革，在此期間一直推進(jìn)的是開發(fā)資源和能源。事實上，原油出口是當(dāng)時中國獲取外匯的最重要手段之一，憑借原油合約，中國從世界借到了早期發(fā)展的一部分資金。中南半島國家雖然不存在吃飯問題，但農(nóng)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)產(chǎn)品出口仍很重要，是這些國家賺取外匯的重要來源。有了外匯，購買了機器設(shè)備，才能提高和解放生產(chǎn)力。

在提高生產(chǎn)力的過程中，提高教育水平、保障衛(wèi)生健康和提升女性的參與度是重要方法，這一點已經(jīng)為東亞國家所證實。無論是日本、韓國，還是東南亞的新加坡、馬來西亞，所有這些發(fā)展程度高的經(jīng)濟(jì)體，在上述三個領(lǐng)域都有更好的表現(xiàn)，更多講紀(jì)律和優(yōu)質(zhì)的勞動力投入，仍是低發(fā)展水平國家上升的重要憑借。

減貧和環(huán)境是近年來受到重視的領(lǐng)域。在一國發(fā)展程度較低的時候，減貧很難提上議事日程，當(dāng)各國將減貧納入議事日程，往往是在該國發(fā)展程度顯著提高了的時候。貧困人口減少將使這些國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口更好地進(jìn)入市場。瀾湄合作相關(guān)方重視減貧，另一個原因是中國取得了世界性的成功，因而積累了很多的經(jīng)驗可供這些國家參考。與此同時，在財力增長，特別是中等收入群體擴大之后，可持續(xù)發(fā)展也更具備堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

中國和中南半島國家的合作越是進(jìn)展快，越容易引起域外勢力的忌憚。按照西方地緣政治學(xué)說的邏輯，一國經(jīng)濟(jì)實力的提升最終一定會轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力。出于對這種發(fā)展前景的擔(dān)憂，美西方已多次不遠(yuǎn)萬里，要干預(yù)中國與鄰國的合作，這種干預(yù)既包括經(jīng)濟(jì)層面，也包括軍事安全層面。

正是在這個意義上說，中國對瀾湄合作寄予新的期待，不僅要打造成高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)，也是落實全球三大倡議的重要區(qū)域。在三大倡議層面上，本次外長會給出了更高的定位，這是以往沒有的。王毅外長在總結(jié)瀾湄國家命運共同體建設(shè)取得的積極進(jìn)展時，將落實三大倡議作為第一項進(jìn)展，這并非務(wù)虛之辭。

一定程度上，正是在中國的積極斡旋下，緬甸的國內(nèi)沖突解決有了實質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)外交部發(fā)言人介紹，王毅外長訪問緬甸期間，分別會見緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊、前國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞，同緬副總理兼外長丹穗舉行會談?？紤]到緬甸各方的紛爭，這種會見很難得。借助于中國的影響力，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人丹穗?yún)⒓恿嗽谔﹪暹~舉行的瀾湄外長會議，回歸到地區(qū)大家庭中。

2024年8月14日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在內(nèi)比都會見緬甸前國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞。中華人民共和國外交部

這些在一定程度上也是對美方的回?fù)?。美國媒體甚至認(rèn)為，緬甸軍政府上臺意味著美國在緬甸搞了十年的民主實驗是失敗的。布林肯等人在會見緬甸各方時，甚至放棄了奧巴馬總統(tǒng)的緬甸新名稱，而使用舊名“Burma”，顯然是不承認(rèn)緬甸軍政府合法性的意思。

中方的立場不僅明確，且相當(dāng)友好。王毅外長指出，作為友好鄰邦，中方堅決反對緬甸生亂生戰(zhàn)，堅決反對外部勢力對緬干涉滲透，堅決反對任何破壞緬甸穩(wěn)定和發(fā)展的言行，堅決反對任何企圖離間中緬關(guān)系、抹黑污蔑中國的言行。因此，中國有能力和意愿進(jìn)行創(chuàng)造性介入，提供更多公共品，塑造有利于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和鄰國共同發(fā)展的外部環(huán)境。

此次外長會議舉行之際，適逢中國剛剛結(jié)束二十屆三中全會。按照三中全會決議，老撾等最不發(fā)達(dá)國家，可以享受中國對其單邊開放的優(yōu)待。不僅如此，三中全會決議在高水平建設(shè)開放新體制部分指出，要建立制度型開放新體制，這不僅是面向國內(nèi)的，也包括中國參與的各種次區(qū)域和區(qū)域合作機制。一定程度上，這也是為從搭便車轉(zhuǎn)向互利共贏，為中國機制化地提供公共品創(chuàng)設(shè)更多的制度基礎(chǔ)。在“一帶一路”建設(shè)部分，決議指出，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。除了能源、稅收和金融之外，上述內(nèi)容其實已經(jīng)被寫入此次外長會的公報之中。

可以預(yù)期的是，隨著中國與中南半島國家互聯(lián)互通建設(shè)的推進(jìn)，加上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的西部陸海新通道，未來這個區(qū)域的合作范圍和水平還將進(jìn)一步上升，屆時四川、重慶和瀾湄國家的經(jīng)貿(mào)合作也將擴大。

中國西南地區(qū)和華南地區(qū)的總?cè)丝诩s為4億，西部陸海新通道核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近17萬億人民幣，瀾湄合作其他五國的人口約為2.5億，經(jīng)濟(jì)總量約1.1萬億美元。中國相關(guān)區(qū)域的發(fā)展水平要高于中南半島其他國家，中南半島與中國內(nèi)陸縱深區(qū)域的合作，將使該區(qū)域處于溝通中國西南與海上東南亞的合理區(qū)位中，一個總?cè)丝?.5億、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3.5萬億美元的跨境經(jīng)濟(jì)新區(qū)域正呼之欲出。

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