鐘飛騰：如此重要的東南亞，我們?yōu)楹瓮蝗荒吧?/h3>

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  鐘飛騰中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、地區(qū)安全研究中心主任

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2024-04-20 09:53:44 字號：A- A A+ 來源：公眾號“平衡學(xué)會”

最后更新: 2024-04-21 08:45:51

【文/鐘飛騰】

印尼首都雅加達(dá)的高樓大廈。圖源：鐘飛騰提供（下同）

談起東南亞，可能是中國人除了東亞（狹義上通常指東北亞）以外最熟悉的一個地方。除了自古代中國就十分發(fā)達(dá)的南洋貿(mào)易，近代中國人大規(guī)模移民南洋，形成了東南亞華人社會，這種文化上的天然紐帶，讓我們總覺得東南亞并不難以理解。近年來，大量中國企業(yè)出海尋求機(jī)會，地理臨近的東南亞自然成為首選區(qū)域之一。

今年年初，我進(jìn)行了一次特殊的東南亞調(diào)研之旅，調(diào)研的主題是“一帶一路”倡議在東南亞的進(jìn)展，除了和當(dāng)?shù)氐闹菐臁⒖蒲性核涣髦?，也對?dāng)?shù)刂衅蟮耐顿Y、建設(shè)和經(jīng)營情況進(jìn)行實地考察。一項發(fā)現(xiàn)是，中企在東南亞遇到的種種挑戰(zhàn)，其實不會比在世界上其他任何一個地區(qū)少，原因是隨著企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的開展，開始遭遇以往發(fā)達(dá)國家企業(yè)在此地觸碰到的跨文化和國內(nèi)政治挑戰(zhàn)。而我們過往累積的知識及其結(jié)構(gòu)，在內(nèi)外條件發(fā)生了急劇變化的新階段，不足以應(yīng)對在實踐中產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。

東南亞對于我們來說，又重新變成了“門口的陌生人”。

這些年來，我斷斷續(xù)續(xù)去過許多東南亞國家，幾乎每一次都能發(fā)現(xiàn)巨大的變化，呈現(xiàn)充滿活力的面貌，尤其在越南和印尼這些起點較低、過去10年經(jīng)濟(jì)保持高速增長的國家。我們這次先后到訪了印尼、馬來西亞、新加坡。有趣的是，這個次序同時也構(gòu)成了三個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上從低到高的梯隊：

印尼人均GDP不到5000美元；馬來西亞大約是1.2萬美元，屬于中高等收入國家；

而新加坡是典型的發(fā)達(dá)國家，人均GDP超過8萬美元。新加坡早已躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，在新加坡的街邊巷道散步，不太能感覺到經(jīng)濟(jì)社會面貌的巨大落差，“花園城市”的美譽(yù)名不虛傳。

而馬來西亞盡管在上世紀(jì)末就已經(jīng)位列“亞洲四小虎”，但其后十幾年一直未能向上突破，經(jīng)常被作為陷入“中等收入陷阱”的案例。

印尼作為東南亞人口第一大國，近年來經(jīng)濟(jì)保持快速增長。我尤其關(guān)注印尼，不僅是因為印尼正處于日新月異的高速發(fā)展階段，而且也因為印尼集中體現(xiàn)了東南亞政治文化的精神內(nèi)核。

一、超越雁行模式：東南亞的價值鏈攀升

近些年，東南亞受到非常多的關(guān)注。由于中美貿(mào)易摩擦以及疫情之后供應(yīng)鏈“去風(fēng)險化”訴求，東南亞成了很多國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競爭的目的地，備受各國的“寵愛”。對于中美來說，東南亞都是一個比較理想的“中轉(zhuǎn)站”，因此2018年以后中國大量產(chǎn)能在向東南亞轉(zhuǎn)移，中間品貿(mào)易即基于價值鏈的增加值貿(mào)易尤其發(fā)達(dá)，形成了更精細(xì)化的“三角貿(mào)易”模式。

在此之前，經(jīng)常有人用經(jīng)典的“雁行模式”來解釋亞洲各國之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的現(xiàn)象。這個模型提出得很早，在幾十年內(nèi)經(jīng)歷了不斷的修正，具有比較普遍的解釋力。但是雁行模式不能完全解釋如今中國-東南亞之間的產(chǎn)能合作。為了理解這點，我們先回顧一下東南亞區(qū)域貿(mào)易模式的發(fā)展演變。

以東南亞區(qū)域間貿(mào)易為基礎(chǔ)提出的雁行模式，最早可以追溯到日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要在太平洋戰(zhàn)爭時期提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過其學(xué)生小島清的總結(jié)和發(fā)展，形成了我們今天熟知的雁行模式，亦即以日本為領(lǐng)頭雁，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：先是亞洲四小龍，然后是四小虎、中國等。這一模式之所以很有名氣，自然不只是因為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)。

實際上，很多老一輩的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都記得，1985年曾任日本外相的大來佐武郎在韓國首爾的一次演講中宣稱，日本建立了一種不同于美國的分工模式。恰好也是在日本政府大力宣揚(yáng)這一模式的時候，美國施壓盟友，達(dá)成了著名的“廣場協(xié)議”，日元大幅升值壓力下日本企業(yè)被迫大規(guī)?！白叱鋈ァ薄τ趤喼藿?jīng)濟(jì)而言，這是個分水嶺式的變化，2018年中美貿(mào)易摩擦對亞洲經(jīng)濟(jì)的影響與此非常類似。

成也蕭何，敗也蕭何。日本經(jīng)濟(jì)成功埋下了其遭致失敗的種子，美國不會容忍日本主導(dǎo)這個區(qū)域的發(fā)展。作為最大的消費市場，美國有足夠的能力改變經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最集中的表現(xiàn)就是WTO的建立。通過讓其他國家加入WTO，從而遵循美國主導(dǎo)制定的規(guī)則，美國事實上將日本排除在規(guī)則制訂權(quán)之外。

正是看到美國霸權(quán)的如日中天，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不得不認(rèn)識到，權(quán)力對于國際貿(mào)易依然重要。小澤輝智在2009年出版的《亞洲崛起》（The Rise of Asia）一書闡述了為什么亞洲經(jīng)濟(jì)崛起是“美國主導(dǎo)的增長集群”的結(jié)果，承認(rèn)雁行模式的領(lǐng)頭雁不是日本，而是作為最終消費市場的美國。

小澤輝智改造后的東亞經(jīng)濟(jì)體之間的動態(tài)雁型模式

美國地位的一項體現(xiàn)是其強(qiáng)大的IT產(chǎn)業(yè)，正是由于信息技術(shù)的發(fā)展大大降低了溝通協(xié)調(diào)的成本，分工鏈條得以進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)，亞洲的貿(mào)易模式開始發(fā)生革命性的變化，推動全新貿(mào)易樣態(tài)的到來。最突出的表現(xiàn)是中間品貿(mào)易而非成品貿(mào)易成為主流，國家間海關(guān)流轉(zhuǎn)的大量貿(mào)易都是零部件貿(mào)易。零部件貿(mào)易實際上更有利于中小國家參與產(chǎn)業(yè)鏈，因為在一個工業(yè)體系不完整的國家，很難在本國完成一個產(chǎn)品的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著行業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，東南亞國家也開始大量進(jìn)口原材料、出口制造業(yè)產(chǎn)品，機(jī)械、ICT和電氣產(chǎn)品出口成為價值鏈貿(mào)易的核心產(chǎn)業(yè)部門。

中國對東南亞的貿(mào)易和投資在“一帶一路”倡議提出之后飛速發(fā)展，其模式也呈現(xiàn)出新舊要素的綜合。雁行模式下日本在東南亞的投資是貿(mào)易促進(jìn)型投資，即以中低端產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)靥峁┰牧系冗M(jìn)行粗加工后運(yùn)回日本，制造更高級的產(chǎn)品出口美國，所以日本的出口幾乎不受影響。與之相對，美國的投資是貿(mào)易替代型，美國企業(yè)通常傾向于在當(dāng)?shù)赝顿Y、當(dāng)?shù)劁N售，從而替代當(dāng)?shù)卦袑γ绹M(jìn)口的需求。

中國模式可能是綜合了美國+日本的部分要素：從延續(xù)的角度來說，中國對東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有部分符合雁行模式的地方，并進(jìn)一步發(fā)展了基于貿(mào)易增加值的生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)。從不同的方面來說，日本投資地理分布廣泛而傾向于中低端產(chǎn)業(yè)，美國在亞太地區(qū)的直接投資高度集中在新加坡（超過一半）且傾向于IT和金融產(chǎn)業(yè)。而中國目前在東南亞的投資和經(jīng)貿(mào)合作是全方位的，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源，還有包括工業(yè)園區(qū)等特色內(nèi)容在內(nèi)的各種發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)合作。

用一個簡易的比喻，中國提供的合作方案是“菜單式”的，不同國家可以根據(jù)自身的發(fā)展水平和發(fā)展需求來選擇。其產(chǎn)生的效果也混合了貿(mào)易促進(jìn)和替代，這使得東南亞國家的出口方向更為廣泛。以越南為例，越南在四五年內(nèi)躍升為美國第七大出口國，但其向中國的出口也在飛速增長。這種兩頭出口的現(xiàn)象，體現(xiàn)了東南亞作為世界貿(mào)易“中轉(zhuǎn)站”的新地位。

特別需要指出的一點是，中國對東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了以前發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時很少具備的新因素，那就是能力合作。西方投資理論認(rèn)為，跨國公司在發(fā)展中國家的海外投資和本地化經(jīng)營可以幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)能力。但對發(fā)展中國家來說，卻很難獲得這些工廠的技術(shù)訣竅以及經(jīng)營管理能力，因而在美國主導(dǎo)跨國公司的時代，這些跨國公司與發(fā)展中國家的矛盾也不少，我們時常聽到的“征用”等跨國經(jīng)營風(fēng)險就源于發(fā)展中國家試圖獲取這些資產(chǎn)。

“一帶一路”倡議是以大規(guī)模的能力合作推動中低收入國家發(fā)展的最新實踐。中國作為發(fā)展中國家的一員，人均GDP突破1萬美元也沒有幾年時間，擁有大規(guī)模工業(yè)化的新鮮經(jīng)驗，以及大批年富力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營管理人才，而不像歐美那樣已經(jīng)只能在博物館展品和圖書館書籍中尋找工業(yè)化的記憶。

在帶動沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國不僅轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，而且一起協(xié)商制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在中老鐵路的建設(shè)過程中，我們幫老撾培訓(xùn)了很多技術(shù)工人，使他們能夠自我運(yùn)營。中老鐵路也沒有完全參照中國高鐵的運(yùn)行模式，而是考慮到了當(dāng)?shù)氐乩硪蛩睾徒?jīng)濟(jì)效益，最終設(shè)計的最高時速不超過160公里。出于這些原因，東南亞評價中國在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在時，態(tài)度往往是非常正面積極的。

2024年首趟北京至老撾旅游專列發(fā)車（圖片來源：ICphoto)

目前解釋國際貿(mào)易和投資的主流理論都來自于日美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，尚未出現(xiàn)一個耳熟能詳?shù)睦碚搧斫忉屩袊髽I(yè)海外投資的模式。從國際學(xué)術(shù)界來看，大規(guī)模研究中國企業(yè)對外投資，基本上是2008年國際金融危機(jī)后的事情，到現(xiàn)在滿打滿算也不過15年，基本上還在學(xué)術(shù)圈打轉(zhuǎn)，相關(guān)論點影響政策圈和商業(yè)圈還需時日。

對于中國學(xué)者來說，東南亞是一個理解中國投資模式的極佳樣本，因為沒有任何一個區(qū)域比東南亞與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為緊密，中國和東盟互為對方的第一大貿(mào)易伙伴，而且中國已經(jīng)成為東盟的第三大投資來源國。盡管與美日相比，還有一定差距，但是中國是在新的時代背景下進(jìn)行對外投資的，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)先進(jìn)性還是地緣政治博弈等，都與美國主導(dǎo)的時代有很大的不同。

如果說雁行模式已經(jīng)不足以描述中國本輪產(chǎn)能合作的方式和影響，我們應(yīng)該如何定位中國在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的位置？中國有沒有可能從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥?，建?gòu)一個更加可持續(xù)的外循環(huán)？在這個特殊的實踐背景下，理論承擔(dān)著理解現(xiàn)實、研判未來道路的重要任務(wù)。

從更長的歷史階段講，中國的經(jīng)濟(jì)力量重新進(jìn)入東南亞是一個令人矚目的大事件。新加坡的王賡武教授曾有過一個說法，自明朝鄭和下西洋之后，中國人在該地區(qū)的力量就被西方殖民勢力替代了。我在和印尼的一家智庫負(fù)責(zé)人交流時，對方提出了一個看法——“當(dāng)前是日本，未來是中國”。東南亞也許熟悉歷史上的中國，但對今天復(fù)興的中國經(jīng)濟(jì)了解的還不夠多。在這種背景下，我們尤其需要重視中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入東南亞后的本地化建設(shè)。

二、跨文化交流的挑戰(zhàn)

我在一開始就強(qiáng)調(diào)，東南亞對我們來說是個“熟悉的陌生人”。這種陌生感是在不同時代的相對背景下產(chǎn)生的。中國并不缺乏好的東南亞研究。例如，就我的研究領(lǐng)域來說，北京大學(xué)王正毅教授在上個世紀(jì)90年代出版的《邊緣地帶發(fā)展論：世界體系與東南亞的發(fā)展》一書曾經(jīng)給我很大啟示，他以沃勒斯坦世界體系論為基礎(chǔ)，探討東南亞的發(fā)展能不能脫離資本主義世界，他得出的研究結(jié)論是脫鉤不行，這個結(jié)論在今天依然成立。

另外，在國際關(guān)系領(lǐng)域，有很多研究討論國際體系因素對中小國家的影響，這些研究對理解東南亞國家的行為和決策是有幫助的。例如，我在東南亞走訪時聽到過比較多的一個說法是，不能得罪美國，因為美國仍是國際體系的“老大”。

但是，在我們走訪了多個“一帶一路”項目之后，發(fā)現(xiàn)我們出現(xiàn)了知識上的新空白。它產(chǎn)生于中國在東南亞角色的變化。一是在傳統(tǒng)的政治外交關(guān)系之外發(fā)展出來的深度經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，二是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的模式從所謂外貿(mào)轉(zhuǎn)向投資。在單純的外貿(mào)模式中，終端銷售是通過國內(nèi)代理完成的，買和賣是兩個環(huán)節(jié)，不需要過多了解貿(mào)易伙伴國的國內(nèi)情況，投資模式則會遇到項目在當(dāng)?shù)芈涞剡^程中遇到的種種法律、社會、文化問題，也就是我們常說的“本地化”問題。

這使得我們對東南亞的知識需求從原來的整體性的、學(xué)理性的宏觀理解，轉(zhuǎn)向更偏向區(qū)域國別的，更注重當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化內(nèi)情的研究。也就是說，如果說以往國際關(guān)系學(xué)科的發(fā)展，主要解決了中國與其他國家在國家層面建立正常關(guān)系的任務(wù)，那么接下來的挑戰(zhàn)是發(fā)展一些新的學(xué)科，如區(qū)域國別學(xué)，去了解東道國的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，以便夯實和提升我們企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的能力，這是極為重要的一件事。

在中國對東南亞的項目投資上，跨文化交流是尤其突出的挑戰(zhàn)。最直觀的一點反映在勞動力管理上，因為東南亞勞動力的價格優(yōu)勢和一些國家的本地化法律條款，在當(dāng)?shù)亟◤S的中企會雇傭大量當(dāng)?shù)氐膭趧恿?。東南亞社會文化的多元性超乎想象，這些多元性會滲透到企業(yè)管理的方方面面。

例如，馬來西亞和印尼都是穆斯林國家，因此在管理中需要考慮宗教信仰因素。另外，東南亞人的勞動觀念和中國人不一樣，并不是所有社會都以發(fā)展為第一要務(wù)。在東南亞，經(jīng)濟(jì)主義的思維并不占據(jù)主導(dǎo)地位，把經(jīng)濟(jì)作為最重要的價值目標(biāo)，守時、加班、連續(xù)穩(wěn)定工作，對于當(dāng)?shù)厝藖碚f未必是天經(jīng)地義的工作倫理。我們不能把東亞儒家文明圈或者是其他發(fā)達(dá)工業(yè)社會中形成的勞動紀(jì)律觀念照搬到這里。

馬來西亞穆斯林在清真寺里吃開齋飯（圖片來源：ICphoto)

中企要在東南亞扎根不是一件易事。我這次調(diào)研還走訪了日韓企業(yè)在當(dāng)?shù)氐那闆r，日韓企業(yè)在東南亞的投資比中國提前了一到兩代人，它們下沉的程度比中國企業(yè)要深得多。在雅加達(dá)這種大城市，我們可以看到華為這些大企業(yè)的廣告，但到了萬隆、日惹等二三線城市，就難尋中國品牌的蹤跡了。這些日韓企業(yè)在東南亞經(jīng)營已久，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了二代、三代為這些企業(yè)工作的本地人。

這也啟示我們，作為后來者，中企在當(dāng)?shù)睾茈y實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須靠長時間的跨文化交流來積累互相之間的信任。當(dāng)然，企業(yè)布點不同的城市，也和行業(yè)以及企業(yè)的市場策略有關(guān)。東南亞普遍存在“都市主義”特征，即大城市提供大量就業(yè)機(jī)會，吸納了來自全國的年輕人口，消費很發(fā)達(dá)，它的中高端消費領(lǐng)域幾乎和其他國際大都市沒有什么區(qū)別，中企在初期更容易進(jìn)入這些市場。但是，二三線城市的本地化色彩更重，要進(jìn)入這些市場，所耗費的時間和信息成本是巨大的。

這次我專門到訪了在馬來西亞的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）辦事處，他們搜集了很多東南亞的國別信息，從中可以看到日本在東南亞的經(jīng)營是很扎實的。JETRO在亞洲有27個辦事處，比在歐洲和北美的辦事處加起來還要多。日本對當(dāng)?shù)厥袌龅恼{(diào)研信息掌握得極其細(xì)致，包括不同城市、不同管理層級的工資水平，還有企業(yè)在不同國家面臨的主要問題。

以JETRO發(fā)布的2023年度東盟七國調(diào)查信息為例，在日企看來，東南亞各國的本地優(yōu)勢差異較大，新加坡主要是政治社會穩(wěn)定，印尼和越南是市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ﹪饕峭饧耸康膬?yōu)良生活環(huán)境。從風(fēng)險來看，新加坡、泰國、馬來西亞和印尼主要是勞動力成本，越南和菲律賓是行政成本高。對于東南亞勞動力成本，JETRO也細(xì)化到了不同崗位的調(diào)查。

在東南亞各國的制造業(yè)內(nèi)，管理人員和工廠操作工的工資差異較大，不同國家的差異程度也不同。例如，新加坡的管理人員每個月可以拿到約3萬人民幣，但在印尼只有7000元，馬來西亞大約是1.1萬元。如果只是工廠的操作工人，那么新加坡的薪水接近1.4萬元，但越南不到2100元，印尼不到2800元，馬來西亞不到3500元。大體上看，除新加坡以外，東南亞在制造業(yè)領(lǐng)域依然擁有顯著的低工資優(yōu)勢。

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• 責(zé)任編輯: 周子怡 

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