助推抗議浪潮的經(jīng)濟困境

在理解了中蒙煤炭貿(mào)易關(guān)系，蒙古礦產(chǎn)開采中的治理難題之后，我們再回頭來看廣場上蒙古民眾的呼吁，就可以進一步明晰全球經(jīng)濟形勢惡化下小國家推動發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。資源品的價格太容易受到國際大宗商品周期的影響，如果沒有一個長期穩(wěn)定的合作伙伴，沒有擁有治理能力的政府，那么國內(nèi)即便富含資源，也無法讓民眾過上富足的生活。

蒙古學(xué)者也都承認(rèn)，蒙古煤炭交易中的腐敗問題長期存在。今年12月的抗議活動也不是第一次指責(zé)該問題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當(dāng)時的蒙古議會議長辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內(nèi)解決腐敗問題是不現(xiàn)實的，他們更關(guān)心的是面對惡化的經(jīng)濟形勢，政府到底能否幫到他們。

蒙古國家大呼拉爾新聞辦發(fā)布的消息顯示，9月底，蒙古國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國家大呼拉爾預(yù)算常委會會長在會見國際貨幣基金組織代表團時曾提及，蒙古國經(jīng)濟面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問題。經(jīng)濟困難和物價上漲正在沉重打擊蒙古國公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這么說，一個隱含的目的是為了盡可能減少國際機構(gòu)對蒙古的還債壓力。

但從民眾的角度看，通脹是一個擺在眼前的緊迫問題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類型號的汽車行駛著，蒙古的汽油多數(shù)靠進口。蒙古礦業(yè)與重工部的數(shù)據(jù)顯示，在全球能源價格高漲的影響下，今年前8個月，蒙古共進口價值為11億美元的117萬噸石油，同比進口量增加2.5萬噸，但是金額高達4.3億美元，增長了63.5%。

蒙古國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，消費品和服務(wù)價格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環(huán)比上漲1.0%。9月份以來，蒙古主要食品價格不斷上漲。其中，本國產(chǎn)土豆價格增長6%，進口洋蔥價格增長7.1%，一級面粉價格增長9.1%。多數(shù)人提到的原因是，烏克蘭危機后，蒙古國從俄羅斯進口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格里克的貶值，導(dǎo)致購買力進一步下跌。

蒙古發(fā)展的一個特點是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國家中最高的，超過一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬，而上世紀(jì)90年代不過50萬人而已。人口暴增，導(dǎo)致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設(shè)跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國通過了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級別，市轄區(qū)們達到省級，有望實現(xiàn)預(yù)算獨立，發(fā)行債券，改造城市。

烏蘭巴托市景（圖片來源：視覺中國）

按照世界銀行對蒙古減貧的評估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來減貧進展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情后，烏蘭巴托的城市人口分布中出現(xiàn)了拉美地區(qū)的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。

世界銀行在今年4月發(fā)布的蒙古經(jīng)濟預(yù)測中也指出，2022年將是蒙古經(jīng)濟最為困難的一年。一是通脹率達到10.5%，不僅大大高于前3年，也會比未來兩年要高。二是經(jīng)常賬戶失衡嚴(yán)重，達到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務(wù)占GDP比重也是最近六年最困難的一年。

美國惠譽評級公司在7月份的時候?qū)⒚晒?022年的經(jīng)濟增速下調(diào)至2%，而IMF在10月份的《世界經(jīng)濟展望》中預(yù)測今年蒙古經(jīng)濟增速2.5%，2023年可能達到5.0%。兩者預(yù)測不同的主要原因在于，惠譽擔(dān)心蒙古的債務(wù)壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。

12月8日，蒙古國總理發(fā)布命令，授權(quán)財政部長償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部償還2012年發(fā)行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協(xié)議延長至2023年，且不計入外債總額。一些機構(gòu)也給與蒙古“穩(wěn)定”的信用評級，未來兩年，蒙古經(jīng)濟將憑借采礦業(yè)發(fā)展而上升。

從這個意義上說，加強和中國的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蒙古擺脫“資源詛咒”，才是真正平息民眾抗議，實現(xiàn)蒙古穩(wěn)定發(fā)展的一條共贏之路。

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