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趙燕菁:鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是和城市對接,而不是給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單獨定價
最后更新: 2024-01-03 14:16:39【導讀】 中國房地產(chǎn)市場的動靜,無論是中央的頂層設(shè)計、地方的政策風向,還是房企的一舉一動,都牽動著國內(nèi)外的注意力。
今年7月,中央政治局會議就中國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化,提出要加大保障性住房建設(shè)和供給,積極推動城中村改造。10月底的中央金融工作會議,提出構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
爭議頗多的“城中村”在這輪房地產(chǎn)改革中,處于什么樣的位置?過去有關(guān)城中村的研究主要從經(jīng)濟學、社會學、規(guī)劃學和管理學等角度,聚焦戶籍、土地權(quán)屬、農(nóng)民工就業(yè)和社會保障等問題,亟待改造的城中村在中國發(fā)展中發(fā)揮了什么作用?城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間是什么關(guān)系,如何達到良性互動?
廈門大學趙燕菁教授對此作了深入解析。由于篇幅原因,訪談將拆分為三個部分發(fā)出,本文為第三部分。
第一部分:《千萬不要低估城中村,沒有它就沒有今天中國制造業(yè)的地位》
【口述/趙燕菁】
觀察者網(wǎng):您剛才提到城中村改造,對未來的城鎮(zhèn)化也是一個利好,特別是從農(nóng)民工進城這塊來看,能否具體講講?
趙燕菁:城中村改造,就是城市化的一部分。城市化是什么?就是農(nóng)村和城市的差別,你有沒有公共服務(wù)?只要覆蓋了公共服務(wù),就是城市。為什么很多人要到城市去,因為農(nóng)村缺乏道路、管線、學校、醫(yī)院等等。這種匱乏帶來的結(jié)果,是必須重資產(chǎn),就是說家庭必須自己拉線、鋪路,甚至承擔起辦學校、醫(yī)院等公共設(shè)施。
但你在城市里面就不用,大家能夠均攤,比如一個工廠來了,我不用自己去建一個發(fā)電廠,直接拉線接通電源就行;但在農(nóng)村,要建一個工廠,還得考慮發(fā)電廠、道路等設(shè)施,這就是城市化過程中的公共服務(wù)均攤與共享,也是城市和農(nóng)村的差別。
可持續(xù)的城市化就是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來后,必須有可持續(xù)的現(xiàn)金流來養(yǎng)護支持。醫(yī)院建起來得有醫(yī)生,這就需要稅收,否則大家就沒有公共服務(wù)。
城中村在這里面解決的一個問題,歸根到底就是能不能有利于城市建成后創(chuàng)造持續(xù)的現(xiàn)金流?換句話說,城市已經(jīng)建成了,我們能不能給它帶來持續(xù)的前景?
現(xiàn)在的城中村雖然當年沒有交地價,但它有助于城市獲得持續(xù)的現(xiàn)金流。為什么?因為中國的稅收不是從房子里來的,我們不是抽直接稅。這不像美國,只要你蓋房子,你都得交房產(chǎn)稅,這是他們的稅收模式,所以每建一棟房子就相當于一個稅源。但中國不是,我們必須建工廠才是稅源,或者說有企業(yè)才有稅源,個人交的稅很少,房子基本不交稅——政府反而需要給房子配公共服務(wù)。
大家想想,這個過程中城中村起到了什么作用?城中村里面的這些人,在工廠里交稅。因為成本較低,所以工廠設(shè)在這里。但如果把城中村的房價抬高了,企業(yè)就活不下去。企業(yè)活不下去,就意味著稅源沒了,等于把城市化的第二步給毀了。建設(shè)城市不難,就像你建工廠、廠房并不難,但要讓工廠賺錢才難,城市也是一樣,建好以后能不能盈利形成良性循環(huán),決定其建設(shè)成功與否,而盈利的前提就是有人交稅。
我們在這個大的框架下去思考,城中村是有利于城市創(chuàng)造稅收,還是不利于?
如果按國外的稅收制度,所有的城中村都是逃稅漏稅,水、電等公共設(shè)施費用都不交,免費使用這些設(shè)施,連賺的錢也不用交稅,城市里面免費“搭車”的人多了,公共服務(wù)就完蛋了,所以發(fā)達國家堅決不能容忍這些行為,這和偷稅是一回事。
但我們國家的稅收不是這么繳納的,是企業(yè)在繳。這時候就要問了,城中村對稅收有利還是不利?回答這個問題,我們還要看到城市化的第二個階段。我們國家的商品房住宅,是把70年的房產(chǎn)稅一并交了,政府拿著這些錢去修學校、道路、管線、機場等等。修完以后70年內(nèi)房主是股東,政府不能找房主收錢,但誰來養(yǎng)學校、醫(yī)院、交通、環(huán)衛(wèi)等等,這些錢必須從稅收中來,稅收主要是企業(yè)在出,而誰在企業(yè)干活,主要就是城中村的人。
這個邏輯弄清楚以后,我們就明白城中村實際上是城市化的一部分,而且是城市化第二個階段里面不可或缺的一部分。如果能把城中村納入保障房體系,則有利于城市化更健康、可持續(xù)地發(fā)展。
貴州遵義,搬遷前,一家人的鑰匙;搬遷后,小女孩用蝴蝶結(jié)裝飾自己的新房鑰匙。(圖源:視覺中國)
大家要理解一點,保障房并不是政府的義務(wù),因為有人太窮了所以政府做慈善。并不是這樣的,只有提供了保障房才有納稅人,政府才有稅收。政府只不過是用稅收來給納稅人提供保障。
為什么美國可以不建保障房?因為美國政府的稅收不靠保障房背后的這一套邏輯,它是只要你有房產(chǎn),我就收財產(chǎn)稅。但我們國家不是這樣的,主要稅源就靠企業(yè),所以就必須有保障房,這樣才能給企業(yè)和企業(yè)工人以支持,因為他們是政府的稅源。這是由我國的稅收制度造成的。
所以,我們在更大的背景下思考,才能理解城中村的真實作用。它當然有自身的問題,但也要看到其背后的經(jīng)濟價值和在我們國家經(jīng)濟循環(huán)中的作用,特別是在城市化的第一個階段——以賣地為主——已經(jīng)完成、第二個階段以稅收為主的情況下,城中村的貢獻可能大過商品房的貢獻。這兩個階段都能順利完成,城市才會活下去。
如今中央政府提出要發(fā)展實體經(jīng)濟、提升制造業(yè),那么城市首先必須解決低成本住宅的問題。不是說只有三四線城市才需要解決,越是一二線城市越要解決,因為前者商品房和保障房的房價其實差不多,所以越是大城市,越要把保障房放到特別重要的地位。今年7月底的中央會議要求幾個特大城市進行城中村改造,意義就在此。
每個城市不是表面說說為民辦實事,因為人是經(jīng)濟循環(huán)、經(jīng)濟利益的一部分。城市改造或城市更新,能成功的是少數(shù),大家千萬不要以為自己第一步賣地的時候能成功,現(xiàn)在也差不多能成,其實真正能活下來的城市是少數(shù)。這時候千萬不能犯錯誤,你犯的錯誤就是別的城市的機會。你把城中村都拆了,工廠也會搬走;反過來,如果你在城市改造中沒犯錯誤,甚至解決了城市的好多問題,特別是就業(yè)和住房,就會吸引大量的工廠和年輕人。
為什么前一個階段是大規(guī)模拆除式的城市更新,因為政府有GDP壓力,拆除過程是算GDP的。招商建一個工廠的時間太漫長,十年后也不一定能變成華為,但拆一個村,GDP立刻就上去了,這個城市可能就擠進全國前幾位了。
但問題是寅吃卯糧,很多城市背著成百上千億的欠債,就是拆遷以后土地賣不出去了,這樣的例子我見得太多了。
最近,中央已經(jīng)明確指出房地產(chǎn)市場的供需發(fā)生了重大改變,其實在這之前已經(jīng)警示城中村改造了,大意是無論是城中村改造還是城市更新,要留、改、拆,先留著,不行再改一改,最后才拆,但很多地方還是拆、改、留,先拆,拆不動了再改,最后實在不行就留下來。
凡是當時沒有按照中央建議做的,現(xiàn)在幾乎都是一地雞毛——拆完以后傻眼了,地空在那里,蓋還是不蓋,蓋了以后賣給誰?所以,我覺得地方政府一要有大局觀、長遠觀。城市以后還要發(fā)展,現(xiàn)在欠了一屁股債,會把城市的未來給毀了。尤其在這個關(guān)鍵時刻,領(lǐng)導城中村改造是一個城市發(fā)展的機遇,大家不要把一個好好的國家戰(zhàn)略變成一個城市的債務(wù)陷阱,一定要提高警惕。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 周子怡 
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