普京曾在2013年的國情咨文中，將“實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展作為21世紀(jì)的優(yōu)先事項(xiàng)”。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，針對遠(yuǎn)東開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)、制度保障和政策扶持加快實(shí)施。

2015年起，俄羅斯政府每年都在符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行東方經(jīng)濟(jì)論壇，重點(diǎn)吸引來自日本、韓國、中國等亞洲國家的資本注入。此后，通過設(shè)立18個“跨越式發(fā)展區(qū)”、“符拉迪沃斯托克自由港”等特殊國家政策配套，為投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助、稅收優(yōu)惠和必要的行政服務(wù)。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，俄羅斯的“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”政策調(diào)整全面加速，推動遠(yuǎn)東開發(fā)的制度創(chuàng)新也有新內(nèi)容。今年初，俄羅斯國家杜馬（議會下院）一讀通過有關(guān)在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立“國際跨越式發(fā)展區(qū)”的法案，主要參照中國設(shè)立各類工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大針對外國投資者的政策優(yōu)惠。

這些變化，對于發(fā)展中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作當(dāng)然是好消息。但是，長期困擾遠(yuǎn)東開發(fā)的難題尚未完全消失：

首先，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口規(guī)模、市場需求相對較低。遠(yuǎn)東地區(qū)占俄國土面積近40%，但人口僅占總?cè)丝诘募s5%（800萬左右），2023年還出現(xiàn)了人口負(fù)增長，發(fā)展動力與比較優(yōu)勢有待發(fā)掘。俄羅斯在地理上“東—西”發(fā)展失衡的局面存在已久，政府的政策扶植和資源傾斜的效果仍需觀察。

其次，“央地差異”和“官民差異”不可忽視。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)國家赴遠(yuǎn)東投資的企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，曾面臨民眾對于環(huán)保、外來移民、產(chǎn)業(yè)空心化等方面的指責(zé)，影響合作的進(jìn)度和成效，聯(lián)邦和地方政府、企業(yè)和民眾對于“向東開放”的觀念和利益訴求也需要協(xié)調(diào)。

最后，制裁條件下的投資風(fēng)險(xiǎn)管控問題。與戰(zhàn)前相比，日本、韓國等其他亞洲國家的企業(yè)在政治壓力下，采取凍結(jié)項(xiàng)目、逐步撤資等方式退出遠(yuǎn)東，多方參與、風(fēng)險(xiǎn)均攤的遠(yuǎn)東開發(fā)“國際合作”，最終可能成為狹義的“雙邊合作”，這些都是影響企業(yè)決策的重要變量。

在中俄關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“成熟期”之際，務(wù)實(shí)合作的標(biāo)準(zhǔn)和方式也需要從“提質(zhì)增效”的角度嵌入。因此，無論是黑瞎子島開發(fā)還是圖們江下游航行合作，在中俄（朝）之間充分的政治互信保障下，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持國際化、市場化、商業(yè)化原則，全面開展項(xiàng)目的可行性評估，完善項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制，找到各方利益和共同利益的平衡點(diǎn)。

圖們江上連接俄羅斯與朝鮮的鐵路橋 資料圖

觀察者網(wǎng)：我們都知道，普京此次訪華的背景之一是中俄建交75周年。關(guān)于中俄關(guān)系的表述，這段時期以來普京在不少場合都有所闡釋，中方在公開活動或此次聯(lián)合聲明中也有表態(tài)。雙方的表述中是否有一些微妙的側(cè)重不同？當(dāng)我們既要考慮國內(nèi)情況，也要考慮到諸多外部因素的變動，在多組復(fù)雜關(guān)系中，如何把握或判斷中俄關(guān)系與世界秩序的聯(lián)動性，尤其是國內(nèi)對于俄烏、中俄的問題還是比較對立的，您可以談?wù)剬W(xué)界的一些討論嗎？

趙隆：在中俄建交75周年之際，兩國簽署的《聯(lián)合聲明》全方位回顧了中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的定位，包括雙邊關(guān)系的性質(zhì)——不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方）、特質(zhì)——穩(wěn)定、堅(jiān)韌，經(jīng)受國際風(fēng)云變幻考驗(yàn)）、價(jià)值——符合兩國和兩國人民的根本利益，并非權(quán)宜之計(jì)等等。這些理念和原則經(jīng)過時間和歷史驗(yàn)證，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性意義。

作為常任理事國和具有世界影響力的大國，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的宗旨并非局限于維護(hù)自身利益，而是展現(xiàn)協(xié)力維護(hù)世界秩序、公平正義的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中俄可利用高水平的戰(zhàn)略互信，賦能國際和多邊事務(wù)協(xié)作，還可以在實(shí)現(xiàn)各自訴求之間、國家利益與國際社會整體利益，自身能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

與此同時，中俄各自的外交政策具有高度戰(zhàn)略自主性，在國際政治、安全和發(fā)展議程中，也存在不同的優(yōu)先方向和利益訴求。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系取得的顯著成就，得益于雙方始終做到“五個堅(jiān)持”，首先就是“相互尊重”。

在我看來，這種尊重包括兩國基于各自國情作出的戰(zhàn)略選擇，也包括外交優(yōu)先、利益訴求方面不同的側(cè)重點(diǎn)。在參與全球安全、發(fā)展治理和推動國際秩序演變方面，既有廣泛的共同愿景，也有理念、方式上的差異化和多樣性。

我們更需看到的是，在大國交往中形成共識不易，尊重和包容差異更為不易。中俄戰(zhàn)略協(xié)作在元首外交的引領(lǐng)下，既強(qiáng)調(diào)要符合兩國和兩國人民的根本利益，也提出符合時代發(fā)展的潮流，再次印證中俄關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)步入“成熟期”，有著清晰的運(yùn)行軌跡和驅(qū)動邏輯，其典范效應(yīng)將會進(jìn)一步擴(kuò)大。